宋曉睿

摘 要：在全國范圍內(nèi)，城市更新規(guī)劃的內(nèi)涵與目的具有高度一致性。這既是保護生態(tài)環(huán)境的一個重大課題，也是一個社會、經(jīng)濟和文化的重大課題。加強對城市更新與更新的管理，是促進城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。為此，必須加強對城市更新的規(guī)劃，以達到可持續(xù)發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃;城市規(guī)劃;編制探討

引言：空間規(guī)劃是國家整體發(fā)展的必然要求，也是國家空間管理的重要內(nèi)容。目前的城市空間規(guī)劃注重生態(tài)化和以人為本的發(fā)展，使得城市空間管理更具科學性。土地資源的緊缺是我國人均耕地面積的主要原因。強化城市更新規(guī)劃，以達到對城市進行有效的規(guī)劃，為全國國土空間規(guī)劃打下堅實的基礎(chǔ)，從而推動城市的快速發(fā)展。為此，必須對城市更新規(guī)劃和國土空間布局進行綜合分析。

1.城市更新規(guī)劃的內(nèi)涵

城市更新是指在城市建設(shè)用地的空間形式與功能上不斷完善的過程。城市更新是對現(xiàn)有土地和現(xiàn)有住宅的重新開發(fā)與利用，包括調(diào)整用途、調(diào)整經(jīng)營方式、設(shè)計與改造等。城市更新并不包含對建筑物的運營、維護和維護，以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利等農(nóng)業(yè)用途的轉(zhuǎn)變。在城市更新的進程中，要將城市分為不同的地區(qū)、不同的建筑，通過外部和外部的聯(lián)系，加強城市的功能，從而增強其運作的活力，使各類城市建設(shè)及公共服務(wù)有更好的效果，能夠改善城市發(fā)展中不平衡的問題，因此應(yīng)作為重要的任務(wù)。

2.國土規(guī)劃中存在的問題

2.1審批周期過長

新的國土空間規(guī)劃是一項全方位的規(guī)劃，需要配合各類特殊規(guī)劃，審批周期太長。比如，在區(qū)域規(guī)劃中，存在著項目問題難以界定、各類特殊規(guī)劃審批難度大、整體規(guī)劃審批周期長、一些項目和相關(guān)措施不能得到有效實施等問題。難以適應(yīng)現(xiàn)實的經(jīng)濟、社會發(fā)展需求。

2.2國土規(guī)劃方式不完善

科學、合理的土地空間規(guī)劃能極大地提高土地利用效率，確保合理、公正。在各類公共服務(wù)設(shè)施配置中，要充分發(fā)揮公共規(guī)劃政策的屬性功能，實行“雙評估”、“雙評價”，及時發(fā)現(xiàn)問題與風險，并依據(jù)區(qū)域的自然條件和規(guī)劃能力，適時進行規(guī)劃預(yù)警。但是，在現(xiàn)實生活中，部分地區(qū)企業(yè)對土地使用規(guī)劃的重視程度較低，導致了違法使用國有土地，使社會矛盾激化。

3.國土空間規(guī)劃體系下城市更新規(guī)劃編制探討

3.1利用國土規(guī)劃優(yōu)勢

城市更新規(guī)劃要想真正實現(xiàn)城市用地的功能，必須要對其進行全面的認識。城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃是“供給型”、“互相制約”的關(guān)系。在編制土地使用計劃時，要弄清土地的實際需求、土地性質(zhì)和供需關(guān)系，要做到科學的安排。與現(xiàn)行的城市更新規(guī)劃相比，我國的土地使用規(guī)劃內(nèi)容更加詳細，涉及對整個城市的土地利用進行全面的分析與研究?？傊?，土地使用計劃能夠為城市規(guī)劃提供決策依據(jù)，并能為實際的規(guī)劃實踐和經(jīng)驗回饋打下堅實的基礎(chǔ)。這樣，可以對土地利用總體規(guī)劃中的控制指標進行補充，使得二者關(guān)系更加緊密和協(xié)調(diào)。

3.2明確兩者之間的關(guān)系

就城市用地規(guī)模來說，是指在總體上掌握土地使用的總體規(guī)劃，也就是掌握城市土地的規(guī)模，而非對其特定用途的管理。在確定用地規(guī)模、發(fā)展方向和用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，確定用地規(guī)模和用地規(guī)模。為了確保城市規(guī)劃的順利實施，對城鎮(zhèn)土地使用的人均使用和建設(shè)用地規(guī)模進行了預(yù)測。在現(xiàn)有的土地利用規(guī)劃中，有許多因素要綜合考慮，如：規(guī)劃周期的選擇、上級要求的控制指標的選取、城市未來的發(fā)展與投資能力等。城市發(fā)展的年份和人均土地面積。

3.3重視體系規(guī)劃

城市更新規(guī)劃是城市規(guī)劃設(shè)計中的一項重要內(nèi)容。要使全國的國土空間利用總體規(guī)劃的目標得以實現(xiàn)，必須加強對城市系統(tǒng)的建設(shè)和規(guī)劃的關(guān)注。更確切地說，通過對各地區(qū)的發(fā)展情況進行全面的評估，從而制定出更為合理的發(fā)展策略，才能實現(xiàn)城市發(fā)展的平穩(wěn)、和諧。根據(jù)城鎮(zhèn)體系的等級、功能結(jié)構(gòu)，進行系統(tǒng)的系統(tǒng)規(guī)劃，使土地使用的整體結(jié)構(gòu)得到均衡，并對社會公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施進行合理的規(guī)劃，使城市的發(fā)展得到科學的發(fā)展。

4.國土空間規(guī)劃體系中融入城市更新規(guī)劃的策略

4.1溝通交流，協(xié)調(diào)多方互利共贏、共享、共贏

在細化城市更新規(guī)劃時，應(yīng)從下往上進行，以達到更高的統(tǒng)籌水平。土地的所有權(quán)歸政府所有，但是土地的使用權(quán)卻發(fā)生了改變。計劃要符合國家與民眾的需求。針對目前我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)狀，應(yīng)從公共需求出發(fā)，考慮到民眾的利益，從各方面的需要出發(fā)，并結(jié)合市場發(fā)展的特征，對土地的權(quán)益進行合理的調(diào)整。

4.2統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)城市漸進更新

城市更新是一個綜合性的過程，必須從整體上進行整體的規(guī)劃，并且要小規(guī)模、分階段地進行。在國土空間總體規(guī)劃中，應(yīng)明確城市更新的目的，制訂科學的發(fā)展策略，并對其進行界定。應(yīng)該按照不同地區(qū)的情況，進行相應(yīng)的準備，并在執(zhí)行和經(jīng)費等方面進行分析?？梢越Y(jié)合具體工程編制年度計劃，將其與具體計劃相結(jié)合，對具體的規(guī)劃進行指導，并將其進行合理的分區(qū)。從北京的城市更新過程來看，盡管北京已制訂了兩個層次的城市總體規(guī)劃，但是在這一過程中，城市更新仍未成為主要內(nèi)容，有待于進一步的完善。

結(jié)論：

在今后的發(fā)展過程中，將會逐漸減少大規(guī)模的城市建設(shè)，這也是我國國土空間規(guī)劃的一個重要內(nèi)容。而傳統(tǒng)的以土地出售、大拆大建為基礎(chǔ)的大型城市開發(fā)模式將逐漸被取締，城市發(fā)展急需尋找新的動力。從空間布局上來看，很多大城市都將創(chuàng)意的思想融入到城市更新的政策與規(guī)劃系統(tǒng)中，并以文化的視角對其進行改造。這極大地刺激了城市的發(fā)展，它不僅使城市自身發(fā)生了變化，而且還對城市的發(fā)展起到了積極的促進作用。

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