摘 要：通過對新時期防汛工作存在問題和形勢分析，提出了全面提升防汛工作應(yīng)急能力建設(shè)的新思路。

關(guān)鍵詞：防汛;應(yīng)急能力建設(shè)

在極端氣候影響下，突發(fā)性自然災(zāi)害顯著增長，暴露出應(yīng)急響應(yīng)體制、機制不健全，應(yīng)急響應(yīng)能力不足的弱點。解決這些問題，必須從全面提升防汛工作的應(yīng)急能力建設(shè)入手。

1新時期防汛應(yīng)急工作存在的問題

1.1防汛應(yīng)急經(jīng)費投入不足

防汛資金應(yīng)納入各級財政預(yù)算，要隨著社會發(fā)展和經(jīng)濟增長不斷加大前期投入?，F(xiàn)實中汛前防汛應(yīng)急維修經(jīng)費投入較少，急需維修、加固的病險工程和必要的物資儲備不能落實到位，必然造成更大的災(zāi)害損失，給防汛工作帶來被動。

1.2基層防汛機構(gòu)建設(shè)滯后

一些基層防辦沒有固定的工作人員，仍然存在“汛前湊班子，汛后散攤子”現(xiàn)象。具體承擔和執(zhí)行防汛任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本如此。在防汛任務(wù)不斷加重情況下，能力建設(shè)沒有及時跟上，有的市縣級防辦實際工作人員不足3人，各項工作都是他們干，大多是兼職，有的與其它科室合并辦公，沒有明確的分工和專業(yè)技術(shù)要求。這樣的機構(gòu)顯然難以滿足防汛綜合工作的新要求。

1.3信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，預(yù)案可操作性差

一是信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，汛情采集、分析、處理和上報手段落后;二是防汛預(yù)案不完善、不落實，可操作性差;三是防汛傳統(tǒng)觀念沒有真正轉(zhuǎn)變。

2防汛工作面臨的新形勢

2.1經(jīng)濟社會發(fā)展對防汛工作提出了更高要求

一是構(gòu)建社會主義和諧社會，必須把確保人民的生命安全放在防汛工作的首位，給防洪調(diào)度決策、人員轉(zhuǎn)移安置等工作提出了更高要求。頻繁發(fā)生的水災(zāi)對人的生命和生活安全構(gòu)成巨大威脅。防汛工作必須堅持以人為本的工作方針，把防洪保生命安全作為我們工作的出發(fā)點和落腳點。二是各項應(yīng)急管理工作全面提速，強化預(yù)案預(yù)測預(yù)警工作，對防汛工作提出了更高要求。加強應(yīng)急管理工作，已成為各級政府履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，成為檢驗我們黨和政府執(zhí)政能力的重要標志。作為防汛工作的主要機構(gòu)，應(yīng)如何按照黨委、政府的要求，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，強化防汛的各項職能，科學(xué)應(yīng)對水旱災(zāi)害，這些都要求要用新的思路來管理和實施。

2.2防洪能力與新的要求不相適應(yīng)

一是防汛工程標準與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)。建設(shè)標準適度、功能合理的防汛工程體系是防控洪澇災(zāi)害的前提，是實施洪水管理和全面提升防洪能力的基礎(chǔ)。特別是“兩小”工程的防洪標準嚴重偏低。二是防汛傳統(tǒng)管理模式與現(xiàn)代化的社會管理要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為：缺乏洪水風險管理意識;對人與水爭地的管理能力不強;不能科學(xué)合理利用洪水資源。三是防汛保障體系與防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)。四是防汛的技術(shù)水平與科技的迅猛發(fā)展不相適應(yīng)。

3圍繞應(yīng)急能力建設(shè)，全面提升防汛管理水平

3.1從思想上真正實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”

堅持以人為本、推進“兩個轉(zhuǎn)變”是在防汛工作中貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策、落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是社會進步和歷史發(fā)展的必然。防汛工作要以滿足經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的需求為己任，致力于減少洪澇災(zāi)害對社會和人民群眾的威脅，促進人與社會、人與自然的和諧發(fā)展。因此，防汛工作要圍繞“以人為本”這個主線，始終把確保人民生命安全和維護社會穩(wěn)定放在工作的首位。真正實現(xiàn)由單一向全面，由控制向管理的根本轉(zhuǎn)變。

3.2加強應(yīng)急管理體制建設(shè)

科學(xué)編制應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，是實施應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)。在災(zāi)前必須針對流域?qū)嶋H情況，分析突發(fā)性洪水災(zāi)害的類型，以及分布范圍和可能達到的嚴重程度，合理確定分級應(yīng)急響應(yīng)的標準，科學(xué)制定相應(yīng)的各級應(yīng)急預(yù)案。健全洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體制與運作機制，是實施應(yīng)急管理的根本保障。在災(zāi)中，為了保證適時啟動應(yīng)急預(yù)案和保障應(yīng)急預(yù)案的順利實施，需要增強災(zāi)害前兆的監(jiān)測與判斷能力，提高洪澇災(zāi)害預(yù)報的精度與預(yù)見期，通過防洪工程體系及其它調(diào)控手段的合理調(diào)度與運用，最大限度地減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

3.3加強應(yīng)急能力建設(shè)

一要按照《防洪法》和《國家防汛應(yīng)急預(yù)案》的要求，進一步強化防汛組織管理，抓緊建立機構(gòu)健全、管理有序、運轉(zhuǎn)高效、程序規(guī)范的防汛工作組織體系。要依法加強各級防汛指揮部在防汛和搶險救災(zāi)工作中的權(quán)威，進一步確立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的運行機制。同時要充分發(fā)揮各級防辦的綜合協(xié)調(diào)職能，加大組織協(xié)調(diào)力度，調(diào)動各成員單位參與防汛工作的主動性和積極性，充分發(fā)揮各成員單位的作用，形成管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、權(quán)責明確、步調(diào)一致的聯(lián)動機制。一旦發(fā)生大的汛情，要加強多部門聯(lián)合會商，及時作出工作部署;要組織多部門參加的工作組趕赴一線，幫助地方解決實際困難，協(xié)助地方開展工作。

二要繼續(xù)加強各級防辦能力建設(shè)。實現(xiàn)防汛行政職能與其機構(gòu)性質(zhì)的相對應(yīng)，理順關(guān)系。要深入開展各級防辦規(guī)范化建設(shè)，要努力增加防汛的經(jīng)費投入，制訂和完善資金管理和使用的各項制度。要重視和提高基層防汛指揮和協(xié)調(diào)能力，加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防汛組織建設(shè)。同時要關(guān)注防汛的社會屬性，更加注重調(diào)動社會力量，研究建立有效的社會保障機制，開展洪水保險的研究與推廣，逐步完善防汛社會化保障體系。

三要建立應(yīng)急保障系統(tǒng)。一是建立通信與信息保障;二是應(yīng)急支援與裝備保障，突出防汛抗洪搶險應(yīng)急專業(yè)隊伍，實行平戰(zhàn)結(jié)合，汛期要集中培訓(xùn)演練，隨時待命，處理突發(fā)事件;三是技術(shù)保障。

作者簡介：王勝（1971-），男，固鎮(zhèn)縣水利局黨委委員工程師，從事防汛抗旱和水利工程施工與管理工作。