摘 要：“十四五”時期我國已由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進，在深入貫徹落實《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見》的基礎上，常德市石門縣努力加快推動農(nóng)業(yè)機械化向全面高質(zhì)效轉型升級，機械化需求結構和發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化。本文就石門縣農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展實踐，給出了一些具體的建議。

關鍵詞：石門縣;農(nóng)機專業(yè)合作社;高質(zhì)效轉型;

目前我國農(nóng)業(yè)服務組織數(shù)量大概在18.7萬個左右，其中，農(nóng)機合作社有近7萬個。對照新階段發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)機械化本身發(fā)展不平衡不充分的短板也日益凸顯：我國農(nóng)機裝備生產(chǎn)制造水平還有待提高，在貫通研發(fā)、制造、推廣、使用等環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上，也存在一些問題[3-4];適宜機械化的基礎條件建設滯后、農(nóng)機“下田難”“工作難”和“存放難”等。如何增強農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障能力，持續(xù)提高農(nóng)民生活水平值得我們深思。

1、石門縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素

一是合作社人員的綜合素質(zhì)不高。合作社的帶頭人與社員多為以農(nóng)為生的農(nóng)民，綜合素質(zhì)不高，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等某一方面擅長，但適應市場經(jīng)濟的意識和能力不強，管理水平低，思想保守，缺乏創(chuàng)新能力，具備組織協(xié)調(diào)、技術指導、經(jīng)濟管理、市場營銷等復合型才能的人極少，而且合作社自身的條件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，這是制約合作社發(fā)展的一個重要因素。

二是量大質(zhì)輕管理不規(guī)范。農(nóng)機專業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新生力量，有國家相應的資金和政策扶持，所以，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風建社，片面追求發(fā)展數(shù)量，忽視建設質(zhì)量，合作社總量龐大，但實際運營的卻不多，即使運營，也是家庭農(nóng)場或者大戶的模式，并且有些人既注冊了家庭農(nóng)場，又注冊了合作社，出現(xiàn)一個主體，雙重身份，造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂擁而上。部分合作社基礎設施簡陋，服務能力低，不適應規(guī)范化建設的要求。有的合作社內(nèi)部管理機制不健全，運作不規(guī)范。如機械作業(yè)合同，多以口頭協(xié)議為主，一旦發(fā)生爭議，就有可能損害成員的利益。

三是部門配合不密切，部分政策落實受阻。部門協(xié)調(diào)滯后，主動與工商等管理部門的聯(lián)系少。合作社的發(fā)展與壯大，需要農(nóng)業(yè)、發(fā)展、財政、水利、林業(yè)、地稅、工商、供銷、銀監(jiān)等多個部門積極配合溝通，共同探討、制定、規(guī)范合作社及其農(nóng)機具的管理，導致部分無牌車、無證車輛進入合作社，造成規(guī)范化發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的被動;有的相關各部門各行其事，缺少溝通，相關惠農(nóng)政策推進困難。

四是農(nóng)機專業(yè)合作社運行機制不健全。部分農(nóng)機專業(yè)合作社以股份制為前提，但制度建設跟不上，運行機制不健全，體現(xiàn)在市場開發(fā)水平低，經(jīng)營手段落后，服務范圍狹窄作業(yè)效率低等，影響了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的積極性。

2、促進我縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的建議

一是守好源頭，嚴格管理。工商部門要嚴格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴把注冊登記關口。農(nóng)業(yè)部門，要加強備案管理，對農(nóng)民專業(yè)合作社及時開展指導服務。對已完成注冊的主體，要進行一次徹底的清查工作，對注冊一年并未開展生產(chǎn)運營的，不予備案登記。強化主體年度報告制度，對年度未報告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象。堅持管理與發(fā)展并重，將農(nóng)機專業(yè)合作社制度建設、完善運行機制放在與增加裝備設施放到要位置，以管理促提高，以規(guī)范促發(fā)展，形成良性循環(huán)，進一步增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展。

二是聯(lián)動配合，惠農(nóng)強農(nóng)。高度重視農(nóng)機專業(yè)合作社培育工作，建立合作社發(fā)展聯(lián)系會議制度，加強相關部門間的協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動工作機制，共同推進合作社建設發(fā)展。各部門要通力配合，各司其職，充分發(fā)揮聯(lián)動工作機制作用，實現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為合作社的發(fā)展提供信息、技術、資金等保障，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級政府及其職能部門要將合作社的建設發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作齊抓共管。將農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化建設納入地方政府年度考核目標，健全規(guī)范化建設的機制，把規(guī)范化建設的各項指標進行分解和量化實行目標考核，年終兌現(xiàn)獎懲。

三是整合資源，培訓人才。要認真貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《關于加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的意見》，在農(nóng)機更新補貼、政策性保險、農(nóng)機作業(yè)補貼等方面向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜，逐步減免農(nóng)機專業(yè)合作社操作人員的培訓費用。相關部門要切實解決合作社在運營管理方面的困難，充分利用上級撥付的培訓經(jīng)費，急合作社之所及，結合實際，把理論教條式的培訓轉向有方向性的學習，定期組織就近實地典型學習，培訓出一批有能力、有思想、有創(chuàng)新的經(jīng)營管理者。通過培訓，使他們熟悉理論政策和實踐，提高新型經(jīng)營主體的發(fā)展水平，使合作社帶頭人增強帶領群眾共同致富的本領，提高經(jīng)營者管理水平和市場開拓能力。

四是因地制宜，分類指導。認真吸取教訓，培植典型，促進發(fā)展，及時總結經(jīng)驗、推廣先進做法達到以點帶面，推動全面發(fā)展。在集體經(jīng)濟基礎較好、班子戰(zhàn)斗力較強的地方，實行村村聯(lián)合，建立農(nóng)機專業(yè)合作聯(lián)合社，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一作業(yè)、進一步增強為民服務的能力;大力發(fā)展股份制經(jīng)營，實踐證明，這是一條成功的路子，在農(nóng)民自愿的前提下，可以將一家一戶的承包田作為股份投到農(nóng)機專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營，按股分紅;積極探索其他的發(fā)展模式，解放思想，放寬眼界，只要是有利于合作社發(fā)展，有利于增加農(nóng)民收入，就要積極探索，不斷完善，逐步提高農(nóng)機化水平。

參考文獻

[1].國常會：“十四五”加快農(nóng)機研發(fā)創(chuàng)新[J].中國農(nóng)機監(jiān)理，2021（11）：6.

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[3]楊秀峰.農(nóng)機專業(yè)合作社莫走偏[N].中國縣域經(jīng)濟報，2011-05-05（009）.

[4]常理.農(nóng)機合作社是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務中最具活力市場主體[N].中國農(nóng)機化導報，2017-01-02（001）.

作者簡介：鄧德平，（1970.10-），男，湖南石門縣人，大學?？疲屑壜毞Q，現(xiàn)任石門縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主任，研究方向：關于加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的思考。