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        實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要用政府資金引導(dǎo)市場轉(zhuǎn)型

        2021-07-01 15:13:46王曉娟白玉潔
        中關(guān)村 2021年5期
        關(guān)鍵詞:碳稅碳達(dá)峰財(cái)政資金

        王曉娟 白玉潔

        我國明確提出2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”的目標(biāo),是黨中央經(jīng)過深思熟慮做出的重大戰(zhàn)略決策,體現(xiàn)了中國應(yīng)對全球氣候變化的大國擔(dān)當(dāng)、對未來世界發(fā)展方向的遠(yuǎn)見,以及對中國綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略自信。

        在本期聚焦碳達(dá)峰、碳中和的專題報(bào)道中,關(guān)于碳交易、碳稅等相關(guān)經(jīng)濟(jì)問題,《中關(guān)村》雜志專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬。

        馮俏彬回憶,早在2010年前后,我國就對“低碳發(fā)展”進(jìn)行過一系列研究,所以今年提出的2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”,2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)是經(jīng)歷了比較充分的前期研究?!半p碳”目標(biāo)的提出,表明了我國引領(lǐng)和參與全球氣候治理和綠色轉(zhuǎn)型的決心,也意味著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及廣大群眾的生活方式將重新塑造。

        但是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的道路道阻且長。馮俏彬分析,從發(fā)展階段上,發(fā)達(dá)國家從碳達(dá)峰到碳中和基本需要40-70年,而中國只有30年左右的時(shí)間。從資源稟賦上,在中國能源結(jié)構(gòu)的一次能源中,化石燃料占比約85%,轉(zhuǎn)型可謂不易。而降低碳排放所需的一些新技術(shù)如碳捕獲、收集和封存技術(shù),更是需要加強(qiáng)研究。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要巨量的資金投入。

        “目前各個(gè)機(jī)構(gòu)測算出來實(shí)現(xiàn)‘雙碳目標(biāo)需要的資金投入是非常高的,最高達(dá)到160多萬億,相當(dāng)于我國十年的財(cái)政總收入。”馮俏彬表示,推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),需要政府和市場兩只手共同發(fā)力,各方互相協(xié)同。即使按財(cái)政投入只占總投入的10%計(jì)算,也需要十多萬億的支出,操作上不可能“畢其功于一役”,可以將每年支持雙碳目標(biāo)的的財(cái)政支出分解到中長期預(yù)算中,以保證財(cái)政資金的持續(xù)投入。

        從“碳達(dá)峰”到“碳中和”的過程,伴隨著全社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型,單純靠政府資金的投入或某一個(gè)群體的投入是無法完成的。作為宏觀經(jīng)濟(jì)的研究者,馮俏彬認(rèn)為,國家財(cái)政資金的投入的重點(diǎn)需要放在清潔能源技術(shù)的基礎(chǔ)研發(fā)、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的扶持上。此外,財(cái)政資金投入的另一個(gè)重點(diǎn)是對市場的引導(dǎo),即通過合適的方式對傳統(tǒng)化石能源的使用壓一壓,對清潔能源的使用抬一抬,一壓一抬,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場的轉(zhuǎn)型。

        全國碳排放權(quán)交易市場預(yù)計(jì)將于6月底正式啟動上線交易。那么備受矚目的碳稅何時(shí)開征?馮俏彬介紹,與碳交易相匹配的碳稅正在研究階段。一般情況下,碳交易與碳稅不重復(fù),互為補(bǔ)充。目前,北歐、日本等國已經(jīng)開征碳稅,我國自2010年前后就開始研究了碳稅制度,所以征收碳稅既有國際經(jīng)驗(yàn)可循,也有相當(dāng)?shù)难芯炕A(chǔ),但是否開征還需要更深入的研究馮俏彬預(yù)測,即便未來開征碳稅,在將來很長時(shí)間內(nèi),也將是碳稅與碳交易并行運(yùn)行,二者不重復(fù)。

        實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的核心是能源的轉(zhuǎn)型。馮俏彬預(yù)測,我國在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后,經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如果能實(shí)現(xiàn)70%的脫碳,就達(dá)到了低碳的標(biāo)準(zhǔn)。但從低碳到零碳的過程是非常困難的,且成本曲線會一下子上升很多,包括經(jīng)濟(jì)成本、社會成本、沉沒成本等。在實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)過程中,傳統(tǒng)能源領(lǐng)域?qū)⒚媾R著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),尤其是以傳統(tǒng)能源經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的省的轉(zhuǎn)型之路將有很多高山需要翻越。

        目前,人類在利用清潔能源方面剛剛邁出了很小的一步,在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程中,還將催生很多新興產(chǎn)業(yè),新的投資機(jī)會。馮俏彬說:“實(shí)現(xiàn)‘雙碳目標(biāo)并不是一朝一夕能完成的,它需要我們做好長期發(fā)展規(guī)劃,以及面對萬難的心理準(zhǔn)備。放平心態(tài),尊重科學(xué),尊重規(guī)律,切忌頭腦發(fā)熱,一哄而起。一定要重視循序漸進(jìn)、長期穩(wěn)定發(fā)展的規(guī)律?!?/p>

        采訪時(shí),記者看到馮俏彬辦公桌上有一本《比爾·蓋茨氣候經(jīng)濟(jì)與人類未來》,書中寫道:比爾·蓋茨的私人飛機(jī)使用的清潔能源比普通能源要貴一倍,但他依然堅(jiān)持常年使用清潔能源,減少碳排放。她用書中的這個(gè)例子倆說明,實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要全社會所有人、所有行業(yè)、所有部門、所有地區(qū)共同努力,才能夠?qū)崿F(xiàn)。

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