白玉潔

2020年，除了將全球攪亂的新冠肺炎，其實還發(fā)生了很多值得注意的大事件，比如澳洲山火、東非蝗災(zāi)、我國南方洪澇災(zāi)害、美國旱情和沙塵暴等等?！疤鞛?zāi)自古有，昏墊彌今秋”，這一系列的環(huán)境、氣候問題，讓綠色可持續(xù)發(fā)展變得前所未有迫切和重要。

2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會提出，中國力爭于2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

2020年12月2日，在氣候雄心峰會上，中國進(jìn)一步向世界宣布：到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達(dá)25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。

這是一份莊嚴(yán)承諾。意味著我國碳排放總量在2050年要比現(xiàn)在下降65%以上，意味著我們要用30年時間完成發(fā)達(dá)國家60年至70年要做的事情。同時“雙碳”目標(biāo)的提出，也啟示著我國將逐步告別以化石燃料為主的工業(yè)時代，重新定義和塑造整個社會生產(chǎn)生活方式。

我們?yōu)槭裁匆贫p碳目標(biāo)？

答案不言而喻?！澳茉吹吞蓟玛P(guān)人類未來”。

中國工程院院士、國家能源咨詢專家委員會副主任、國家氣候變化專家委員會名譽(yù)主任杜祥琬面對記者時說到，“能源革命是文明形態(tài)進(jìn)步的基礎(chǔ)和動力?；茉吹陌l(fā)現(xiàn)和利用極大地提高了勞動生產(chǎn)率，使人類由農(nóng)耕文明進(jìn)入了工業(yè)文明，這是一輪全球性的能源革命。200多年來，工業(yè)文明在帶來巨大進(jìn)步的同時，也產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的環(huán)境、氣候等問題?，F(xiàn)代非化石能源的巨大進(jìn)步正在推動人類由工業(yè)文明走向生態(tài)文明，這是又一輪深刻的能源革命?！?/p>

我們?nèi)缃衩媾R的環(huán)境、氣候問題有多么嚴(yán)峻，才亟需我們作出改變？

20世紀(jì)末，全球氣溫急劇上升，比19世紀(jì)升高了0.4～0.6℃，打破了長達(dá)1000年的氣溫穩(wěn)定，而氣候變暖帶來的蝴蝶效應(yīng)，更是如蝗蟲過境般，滿目蒼夷。

我國華北地區(qū)從1965年起，降水就開始逐年減少，與50年代相比，已減少了1/3，水資源則減少了1/2;澳大利亞因為氣溫升高候鳥遷徙異常，曾一度導(dǎo)致害蟲泛濫成災(zāi)。全球變暖還使沿海土地鹽漬化，從而造成海岸、河口、海灣自然生態(tài)環(huán)境失衡，給海岸帶生態(tài)帶來了極大的災(zāi)難;帶來的冰川融化，使北極熊無法捕捉到食物，甚至有的只能以垃圾為食。過去五年來，北極熊的數(shù)量已經(jīng)減少了四分之一。

冰川融化的速度加劇使世界冰川監(jiān)測服務(wù)?（WGMS）和國際冰雪委員會（ICSI）成立。ICSI的研究表明喜瑪拉雅地區(qū)冰川的后退速度是世界的其他冰川無法超越的，如果目前的融化速度繼續(xù)下去，這些冰川在2035年之前消失的可能性非常之大。那么即便它沒有完全消失，它所造成的生態(tài)災(zāi)難的影響范圍之廣也將是令人震驚的。

人類同樣無從幸免。

最近，一篇在國際期刊發(fā)表的綜述論文認(rèn)為，全球氣候變化已經(jīng)對人類健康產(chǎn)生了影響。

根據(jù)這篇綜述的作者Ebi的描述，氣候變化導(dǎo)致了高溫氣流、傳染病、變質(zhì)的食物和水資源、低劣的空氣質(zhì)量以及其他現(xiàn)象，增大了對人類健康地傷害，造成疾病和死亡。Ebi在是西雅圖華盛頓大學(xué)衛(wèi)生和全球環(huán)境中心的負(fù)責(zé)人之一。根據(jù)她的說法，“證據(jù)是明確的”，即每增加一個單位的全球變暖，健康危險系數(shù)就會增加。

研究表明，氣候變化可以促使昆蟲傳播疾病，如萊姆病。在尼羅河，氣候變化甚至導(dǎo)致食物中毒，因為炎熱的天氣造成大雨，海平面上升和洪水可能污染食物供應(yīng)。

Ebi和同事Haines博士指出，“天災(zāi)”，比如洪水和大火是對健康地直接威脅，但它也可以通過其他方式使人類付出代價。例如，在北卡羅來納州2008年大規(guī)模野火之后，研究人員追蹤了當(dāng)?shù)厥卦谌巳旱慕】禒顩r。他們發(fā)現(xiàn)，受火災(zāi)影響的縣，急診科因心臟病和呼吸系統(tǒng)疾的病患者明顯增多。

由于引用了十分詳實的數(shù)據(jù)證明這些觀點，該綜述于1月17日在新英格蘭醫(yī)學(xué)雜志上發(fā)表。

正如中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在主持碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議中說的一樣，“實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然選擇?！边@更是我國作為世界第二經(jīng)濟(jì)體大國，面對全球人類社會生存與發(fā)展體現(xiàn)出的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。

我們離“碳中和”有多遠(yuǎn)？

那么，我們距離實現(xiàn)碳中和的距離還有多遠(yuǎn)？

碳中和，指二氧化碳的凈零排放，即實現(xiàn)增加的二氧化碳量與減少的量相等，將人為活動排放對自然的影響降低到幾乎可以忽略的程度。

研究表明，在工業(yè)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放呈正相關(guān)關(guān)系，因為能源尤其是礦物能源消費作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，對碳排放的增加起著決定性作用。在整個20世紀(jì)，全球二氧化碳的排放總量增長了十倍以上，而同期世界能源的消費總量增加了十六倍，其中，礦物能源消費每年向大氣排放的二氧化碳約為6.0～6.5PgC，占大氣碳排放總量的70%左右。因此，我國降低碳強(qiáng)度的實質(zhì)就是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放的脫鉤，使碳強(qiáng)度的增長速度低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

但是在我國，即便已經(jīng)通過供給側(cè)改革清退了大量低效產(chǎn)能和僵尸產(chǎn)能后，鋼鐵、有色、建材、化工四大高耗能工業(yè)還是消耗了全國電力的近三成，居民消費、交通、居住、單位GDP碳排放也都比較高。

2020年，由于新冠疫情的暴發(fā)，讓本就承受巨大下行壓力的我國宏觀經(jīng)濟(jì)更加嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成為后疫情時代的頭等大事。

“從歷史案例來分析，一輪危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一般伴隨政策強(qiáng)刺激，這往往會拉動高耗能、高排放行業(yè)的投資。”生態(tài)環(huán)境部國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏說，“今年疫情后部分地方就存在傾向于依賴重化工項目投資來刺激經(jīng)濟(jì)增長的沖動，特別涉及煤炭、石油化工等重大項目。”

例如在電力規(guī)劃上，國家能源局2月26日發(fā)布《關(guān)于發(fā)布2023年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》指出，到2023年除晉甘寧黑吉林五省區(qū)外，其余?。ㄊ?、自治區(qū)）煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)全部為綠色等級，煤電“開綠燈”地區(qū)持續(xù)增多;又如在建設(shè)規(guī)劃上，地方專項債額度大幅擴(kuò)容，其中與基建、老舊住房改造相關(guān)的金額升至70%以上，將顯著撬動鋼鐵和建材行業(yè)的增長。

我國單位GDP對應(yīng)的碳排放量處于世界高位水平，其中能源和工業(yè)兩大部門合計貢獻(xiàn)了超過80%的碳排放。中國對化石能源的高度依賴，又以碳排放量最大的煤炭為甚。能源界將中國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)概括為“三個50%”，即煤炭在一次能源中占比超過50%。

不過值得振奮的是，經(jīng)過十年的努力，我國一舉躍升為全球最大的可再生能源市場。

“碳達(dá)峰、碳中和雖然是我們提出來的一個新政策，但其實我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律也會有到達(dá)峰之后中和的一個過程。”中信證劵研究部首席政策分析師揚(yáng)帆在《碳達(dá)峰下的新目標(biāo)、新機(jī)構(gòu)、新機(jī)遇》中講到，“以后火電會逐步推出歷史舞臺，光伏電將接力增量需求，而可再生能源電解水制最具低制氫成本潛力，且整個過程有望完全實現(xiàn)零排放，綠氫將有望作為電力的補(bǔ)充。”

如何平衡減碳與經(jīng)濟(jì)和諧共發(fā)展？

“碳達(dá)峰”“碳中和”是一場能源革命，我們要從人類文明形態(tài)進(jìn)步的高度來認(rèn)識。

所以如何平衡減碳和經(jīng)濟(jì)和諧共發(fā)展成為了關(guān)鍵點。眾所共認(rèn)，關(guān)鍵中的關(guān)鍵，便是催生并抓住以綠色和智能為基礎(chǔ)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

而目前，我國是國際清潔能源的巨頭，是世界上最大的太陽能、風(fēng)力與環(huán)境科技公司的發(fā)源地。

在國內(nèi)外沒有可借鑒的成熟技術(shù)背景下，我國目前發(fā)現(xiàn)的最大規(guī)模海相天然氣藏——普光氣田已經(jīng)安全穩(wěn)定地生產(chǎn)了十年，這充分證實了高酸性氣田的開發(fā)技術(shù)的可靠性、先進(jìn)性，它形成的關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)為元壩、涪陵等氣田的成功開發(fā)提供了重要支撐。

2018年，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)穩(wěn)步壯大，全國可再生能源裝機(jī)突破7億千瓦，其中水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到3.5億千瓦、1.8億千瓦和1.7億千瓦?！叭龡墶睜顩r好轉(zhuǎn)，預(yù)計全年棄風(fēng)率、棄光率同比分別下降4.3個百分點和3個百分點，水能利用率95%左右。2019年，我國要大力推動能源高質(zhì)量發(fā)展，煤炭消費比重下降至58.5%左右，煤炭電廠平均供電煤炭耗同比減少1克。同時，到2020年已基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。

中國石油集團(tuán)工程技術(shù)研究院北京石油機(jī)械廠總經(jīng)理李顯義表示，目前油氣行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，其特點一是新技術(shù)對全球油氣行業(yè)產(chǎn)生顛覆性的影響，越來越多的石油公司，利用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步降低成本，更快、更好地做出決策，提高運(yùn)營效率;二是新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)改變了能源供應(yīng)格局，以太陽能、風(fēng)能為代表的新能源發(fā)展迅速，成本優(yōu)勢凸顯，加速可再生能源產(chǎn)生;三是新業(yè)態(tài)將繼續(xù)引領(lǐng)全球石油供應(yīng)增長，美國也正在轉(zhuǎn)變成為全球石油貿(mào)易的重要參與者;四是數(shù)字技術(shù)與油氣產(chǎn)業(yè)結(jié)合的新模式，這一模式正不斷創(chuàng)新和重構(gòu)油氣行業(yè)的組織商業(yè)模式和商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

遼寧省錦州市世界博覽園風(fēng)力發(fā)電車

從近年來的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，高耗能產(chǎn)業(yè)及碳排放與GDP增長的“脫鉤”已經(jīng)顯現(xiàn)，意味著減碳目標(biāo)的倒逼機(jī)制已具備操作的可能。

11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》發(fā)布，其中明確指出“支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達(dá)峰的行動方案”。

“當(dāng)務(wù)之急是建立起一套基于總量目標(biāo)的碳排放管理制度?！蹦茉椿饡吞嫁D(zhuǎn)型項目主任傅莎指出，“目前國內(nèi)的碳排放核算一直以來是基于強(qiáng)度目標(biāo)，而碳達(dá)峰和碳中和都屬于總量目標(biāo)，強(qiáng)度目標(biāo)與總量目標(biāo)之間存在非常大的鴻溝?！?/p>

由于碳排放量是生態(tài)環(huán)境部門在核算，GDP是統(tǒng)計局和經(jīng)濟(jì)部門在核算，各地區(qū)和各行業(yè)的強(qiáng)度目標(biāo)往往無法實時獲知，也就無法評估減碳措施是否達(dá)到效果。只有將國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)向地方和行業(yè)分解，才能更好地服務(wù)2030年前碳達(dá)峰這個總量目標(biāo)。

“這就需要政策加以科學(xué)引導(dǎo)，‘十四五區(qū)別于以往的五年規(guī)劃，最大的特征就是政策的精細(xì)化部署?！辈聍杳舯硎荆谠O(shè)計全國性的重大戰(zhàn)略時，從地方和行業(yè)一橫一縱兩個維度做更精準(zhǔn)的部署，能夠更精準(zhǔn)的把目標(biāo)和任務(wù)傳導(dǎo)下去，真正壓實地方及行業(yè)的責(zé)任，“頂層設(shè)計要給出清晰的界定”。

那么，究竟什么項目能夠被界定為應(yīng)對氣候變化的項目？

在10月21日五部委聯(lián)合出臺的《指導(dǎo)意見》中，首次明確了“氣候項目”的界定標(biāo)準(zhǔn)，即以應(yīng)對氣候變化效益為衡量指標(biāo)，明確氣候投融資的支持范圍、提出制訂氣候項目標(biāo)準(zhǔn)、要求挖掘高質(zhì)量的低碳項目并建立國家氣候投融資項目庫。

根據(jù)《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》，“氣候項目”可以概括為三類：第一類是直接產(chǎn)生氣候效益的技術(shù)或產(chǎn)業(yè)，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè);第二類是必要的基礎(chǔ)設(shè)施，如特高壓輸電線路，可以將西部的風(fēng)光電和水電輸送到東部;第三類是綠色服務(wù)業(yè)。

“在發(fā)展氣候項目時，不能片面為減碳而減碳，更應(yīng)該將減碳寓于新的經(jīng)濟(jì)增長點中，并配套設(shè)計一系列制度，最終實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡?！备瞪榻B，新能源汽車就是一個典型案例，未來的碳捕集技術(shù)、氫能技術(shù)等都有望成為新經(jīng)濟(jì)增長引擎。

市場機(jī)制能夠應(yīng)對減碳重任么？

從“碳達(dá)峰”到“碳中和”的過程，伴隨著全社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型，單純靠政府資金的投入或某一個群體的投入是無法完成的。“國內(nèi)各界對以行政方式為主還是市場化方式為主，一直存在很多博弈，最后國家還是更傾向于用市場化的方式推進(jìn)碳減排?！迸c減碳企業(yè)打交道多年的碳阻跡創(chuàng)始人兼CEO晏路輝對媒體說。

其核心在于建立一套碳排放權(quán)交易市場。據(jù)悉，延宕多年的全國性碳市場，預(yù)計將于6月底正式啟動上線交易。

根據(jù)相關(guān)資料顯示，全國碳市場的交易主體為年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織，交易產(chǎn)品為碳排放配額以及其他產(chǎn)品。

“如果碳交易市場運(yùn)行良好，對參與其中的企業(yè)能夠創(chuàng)造額外收益，這樣一來企業(yè)參與減碳的意愿就會更強(qiáng)。”晏路輝介紹，按照目前的交易標(biāo)準(zhǔn)計算，風(fēng)電、光伏企業(yè)可售減碳量能帶來每度電1.3～7.4分錢的收益。

但是，中國的碳市場規(guī)模全球第一，而交易額僅有歐盟碳市場的0.1%，足可見中國的碳市場的流動性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，迫切需要通過制度設(shè)計讓資本進(jìn)來之后有利可圖。

所以，最大的保障來自立法，以確保政府政策長期穩(wěn)定，規(guī)范各參與者的市場行為，保障碳市場參與者的長期的投資收益率。

“碳排放權(quán)將來可能成為稀缺的要素資產(chǎn)，碳定價機(jī)制也將為氣候投融資的重要工具，能吸引金融機(jī)構(gòu)的多層次參與，這對發(fā)現(xiàn)碳價格、降低減排成本、對沖轉(zhuǎn)型風(fēng)險將起到顯著作用?！辈聍杳舯硎?，在國際上，各類基金、債券、衍生品等綠色金融產(chǎn)品發(fā)展迅速，國內(nèi)的環(huán)境權(quán)益類市場也需要推動自身的金融產(chǎn)品創(chuàng)新和風(fēng)險監(jiān)管。

在碳中和目標(biāo)的最終實現(xiàn)過程中，如何平衡減碳與經(jīng)濟(jì)增長，如何平衡行政手段和市場手段，終將成為一個艱難的但充滿智慧的博弈過程。