王躍
(貴州省織金公路管理段,貴州畢節(jié) 552100)
對于公路施工單位來說,要實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化,并在市場競爭中不被淘汰,預(yù)算的編制尤其重要。當前,隨著人工費用等各環(huán)節(jié)成本不斷上升,使得整個項目在建設(shè)時需要投入的成本有所增加,因此,在保證公路工程整體建設(shè)質(zhì)量的同時,應(yīng)加強對各環(huán)節(jié)施工成本的管理和控制。
公路工程預(yù)算編制工作的實施過程具有一定復(fù)雜性和多樣性,涉及影響因素較多,所以要對現(xiàn)有因素展開綜合分析,才能夠結(jié)合實際情況,積極采取有針對性的措施,對各環(huán)節(jié)施工成本進行管理和控制,保證公路工程項目整體建設(shè)質(zhì)量的同時,實現(xiàn)施工單位自身經(jīng)濟效益的穩(wěn)定增長。
結(jié)合目前公路工程預(yù)算編制以及成本管控現(xiàn)狀展開深入分析,發(fā)現(xiàn)公路工程預(yù)算編制中存在的問題相對明顯,特別是在工程項目具體實施過程中,勢必會受到諸多因素的影響。尤其是工期拖延、市場材料價格變化、新工藝新材料的競爭和復(fù)雜的地質(zhì)條件等因素,導(dǎo)致后續(xù)施工出現(xiàn)一系列設(shè)計變更等問題。如果在公路工程項目施工時,設(shè)計變更過于頻繁,會導(dǎo)致施工效率以及成本投入等受到不同程度的影響。如果無法采取針對性措施進行管控,會造成資金的嚴重消耗。人員以及材料等價格都會受到市場經(jīng)濟因素帶來的影響,呈現(xiàn)比較明顯的起伏變化趨勢。工作人員在對預(yù)算進行編制時,要對市場因素展開綜合分析,盡可能避免出現(xiàn)嚴重的問題。需對定額套用方法存在的問題展開深入分析,由于工作人員對定額套用內(nèi)容并不是很了解,經(jīng)常會出現(xiàn)計價重復(fù)或者遺漏,取費計算不全面或者不符合實際情況,措施費、人工費等未考慮地方差異等問題,導(dǎo)致預(yù)算編制的準確性無法得到有效保證,很難為后續(xù)工作的有序開展打下良好的基礎(chǔ)。
少數(shù)工作人員自身成本控制意識并不是很強,管理能力及成本分析能力參差不齊,在施工時只是單純關(guān)注工期,并沒有對成本控制等內(nèi)容給予足夠關(guān)注和重視,針對可能存在或已經(jīng)出現(xiàn)的問題進行有效處理。
公路工程項目在規(guī)劃和建設(shè)時的周期普遍比較長,無論是在圖紙設(shè)計或者建設(shè)施工的各環(huán)節(jié)具有非常密切的聯(lián)系。一旦任何環(huán)節(jié)在成本控制中出現(xiàn)問題,勢必會導(dǎo)致一系列的連鎖反應(yīng)。企業(yè)尤其是施工企業(yè)如果沒有落實現(xiàn)場管理制度,就會使得監(jiān)管效果并不是很理想,企業(yè)成本控制監(jiān)督管理制度在構(gòu)建和實施過程中過于形式化,很難嚴格按照制度中的要求及規(guī)定執(zhí)行。很難從管控中及時總結(jié)經(jīng)驗,對現(xiàn)有施工管理制度進行完善和優(yōu)化,導(dǎo)致各種不同類型問題很難得到及時有效處理。
公路工程預(yù)算編制需考慮到工程成本控制、質(zhì)量以及工期管理控制,三者都是非常重要的組成部分,相互之間具有一定影響和制約作用。為了從根本上實現(xiàn)對三者關(guān)系之間的有效平衡,企業(yè)在日常運營和發(fā)展中,為了保證項目能夠在非常短的時間內(nèi)完成,要結(jié)合工作人員的實際情況,適當增加人員數(shù)量。以加班加點等方式趕超工期[1],必會導(dǎo)致人力成本支出嚴重增加。如果企業(yè)過度追求低成本,工程項目的用料以及設(shè)備無法滿足實際要求,造成工期延遲甚至很有可能會引起嚴重的質(zhì)量問題。進行返工處理時,需要投入的成本以及工期普遍比較多,造成的經(jīng)濟損失更為嚴重。
公路工程項目在規(guī)劃以及建設(shè)過程中,投資規(guī)模比較大,參建單位相對比較多。諸多施工環(huán)節(jié)以及影響因素等都會對施工單位產(chǎn)生不同程度的影響,施工單位與各施工環(huán)節(jié)之間具有非常密切的聯(lián)系。無論是任何環(huán)節(jié)在施工過程中,必須要有對應(yīng)的資金支持,才能夠為項目順利實施打下良好的基礎(chǔ)[2]。如果施工過程缺少資金支持,那么整個項目資金使用情況勢必會受到不良影響,資金無法實現(xiàn)周轉(zhuǎn),還有可能會出現(xiàn)停滯等情況。必須要保證資金的充足,才能夠為各施工環(huán)節(jié)的有序開展提供可靠的資金支持。因此,在對公路工程預(yù)算編制和實施過程中,要將整體性原則放在首要位置,將項目作為基礎(chǔ),為預(yù)算編制工作的實施效果提供保證。
在現(xiàn)階段公路工程項目規(guī)劃和建設(shè)時,預(yù)算編制一直都是必不可少的環(huán)節(jié),對于成本管控效果會產(chǎn)生直接的影響。因此要保證預(yù)算編制具有一定的科學(xué)性和合理性,實現(xiàn)對各施工環(huán)節(jié)成本的有效管控[3]。在預(yù)算編制時,要對現(xiàn)有目標進行確定,保證各環(huán)節(jié)計劃能夠真正有效落到實處,促使預(yù)算目標在設(shè)置時具有一定的合理性和有效性,盡可能滿足公路工程項目的一系列要求。同時要對目前存在的客觀因素展開綜合分析,做好一系列準備工作,保證公路資金整體使用的安全性以及穩(wěn)定性。為了保證預(yù)算編制的準確性,要充分考慮各參建單位及各環(huán)節(jié)資金合理、充足。在各環(huán)節(jié)成本管控基礎(chǔ)上,及時進行成本控制糾偏分析,促使預(yù)算編制標準要求能夠落到實處。如果無法保證預(yù)算編制的準確性和有效性,那么實際施工以及預(yù)算之間勢必會存在嚴重偏差,造成預(yù)算資金不足或過?,F(xiàn)象,不利于項目的整體性推進。必須要針對問題進行及時有效的溝通和交流,避免造成更加嚴重的損失。
3.1.1 工程變更管理
公路工程項目在規(guī)劃和建設(shè)時,設(shè)計變更一直都是其中非常重要的部分,也是經(jīng)常會遇到的問題。對于工程預(yù)算編制以及成本投入都會帶來比較明顯的影響,特別是在現(xiàn)階段管理工作實施過程中,設(shè)計變更直接影響整體管控效果。由于項目的建設(shè)周期普遍比較長,一旦出現(xiàn)設(shè)計變更等情況,需要查找問題的原因,采取有針對性的措施進行管理和控制[4]。根據(jù)工程量清單以及設(shè)計方案,進行客觀有效的評估,對人員的專業(yè)技能水平要求普遍比較高。工作人員可以加強外業(yè)調(diào)查的力度,獲取符合實際要求的數(shù)據(jù)信息,對工程變更等因素展開綜合分析,如氣候條件以及社會因素等,對現(xiàn)有材料以及設(shè)備等進行合理調(diào)配,保證預(yù)算編制的準確性和有效性。
3.1.2 預(yù)算編制人員專業(yè)技術(shù)水平的提升
預(yù)算編制人員作為該項工作在實施過程中非常重要的主導(dǎo)者,其自身綜合素質(zhì)與工作質(zhì)量之間有非常密切的聯(lián)系。所以相關(guān)單位需要結(jié)合實際情況,根據(jù)工作的一系列要求,在預(yù)算編制正式開始之前,組織現(xiàn)有人員展開技能培訓(xùn),保證其專項技能水平得到提升,促使其理論知識儲備得到有效擴充。另外還要端正工作人員的工作態(tài)度,無論是在工程量計算或者預(yù)算計劃編制等各方面,都要保證其具有非常良好的態(tài)度,促使其自身責任意識得到強化。培養(yǎng)工作人員的節(jié)約意識,無論是在人員安排或者材料采購等各方面都要盡可能避免出現(xiàn)資金浪費問題。針對其自身存在的一些問題進行分析,保證預(yù)算編制工作的有序開展。在編制預(yù)算前期,組織工作人員到項目實地進行查看,綜合了解材料運輸距離、材料價格差異、人工成本等,有利于提高預(yù)算編制的準確性和可控制性。
3.1.3 套用定額的合理利用
公路工程預(yù)算編制管理工作在實施過程中,必須要意識到定額的重要性,也就是對人工以及材料等各種不同類型消耗量的計量標準。在定額使用前期,需要掌握定額相關(guān)的概念以及基本要求,以及工程量的計算原則。需要注意的是定額以及預(yù)算定額之間具有非常明顯的差異性,如在路基填筑項目中,路基壓實度超填的部分不計入路基填筑工程量,需要嚴格按照設(shè)計工程量來計算。整個過程中要盡可能避免出現(xiàn)漏計算、多計算、重復(fù)計算,利用套用定額時,要確定工程量單位是否與定額一致,避免由于單位自身問題而導(dǎo)致各種錯誤發(fā)生。
3.1.4 工程量的準確計算
為了保證工程項目的有序開展,施工圖紙是其中非常重要的組成部分,對預(yù)算進行編制時,要將圖紙作為主要參考依據(jù),才能夠針對工程量進行準確有效的計算。對工程量進行計算時,要對設(shè)計圖紙涉及參數(shù)進行綜合分析,保證設(shè)計人員的目的以及設(shè)計意圖可以真正有效落到實處。同時保證交底工作全面有序開展,結(jié)合目前實際情況展開深入分析。在公路工程項目規(guī)劃和建設(shè)時,工程量的概預(yù)算定額如果存在不一致等問題,需要引起足夠關(guān)注和重視,保證工程量計算的準確性和有效性。
3.2.1 多元化管理
公路工程項目在建設(shè)時,成本控制的根本目的是盡可能降低資金投入量,保證現(xiàn)有資源科學(xué)合理的分配,促使工程項目經(jīng)濟效益及社會效益穩(wěn)定增長。在管理過程中,要遵循全過程管控的基本原則,對現(xiàn)有流程進行掌握和了解的同時,加強對各施工環(huán)節(jié)的管理和控制力度,保證整個項目成本得到有效控制,促使成本控制水平得到提升。另外要結(jié)合目前現(xiàn)有資金支出情況進行成本控制,對每筆資金的支出項目進行準確有效記錄,對其合理性進行評估,同時對投入以及產(chǎn)出的比例進行確定。分項目的成本進行核算時,要對符合現(xiàn)實要求的預(yù)算計劃進行合理的編制和落實,不僅可以實現(xiàn)資金以及資源的節(jié)約使用,還可以保證成本控制水平得到有效提升。
3.2.2 設(shè)計階段的成本控制
為了從根本上保證公路工程項目的成本得到有效管理和控制,需要深入施工現(xiàn)場,對施工環(huán)境展開深入考察,對各個不同方案進行科學(xué)合理編制和落實,同時要對各種不同類型數(shù)據(jù)信息進行全方位的有效收集以及篩選,保證選擇和利用的設(shè)計方案具有一定可操作性,滿足目前公路工程項目在建設(shè)時提出的基本要求。對設(shè)計在公路工程成本控制中帶來的一系列影響進行詳細分析,不僅要進入施工現(xiàn)場仔細的考察,而且要在考察之前,將設(shè)計圖紙直接交給上級部門審查。對其中存在的問題進行詳細的分析,盡量避免過于頻繁的設(shè)計變更,否則不僅導(dǎo)致工期延長,而且會增加一系列不必要的成本。在整個圖紙設(shè)計過程中,要遵循實事求是的基本原則,將項目建設(shè)內(nèi)容及范圍等相關(guān)參數(shù)體現(xiàn)出來,保證工程變更能夠盡量終止在項目建設(shè)之前。結(jié)合各種不同類型工程的建設(shè)現(xiàn)狀展開深入考察,設(shè)計變更出現(xiàn)相對比較早,對于成本帶來的影響也會越來越小,所以要遵循精益求精的基本原則,避免在設(shè)計中存在各類問題。
3.2.3 施工階段的成本控制
在施工團隊聘用方面要盡可能選擇具有豐富經(jīng)驗的人員,同時要對其思想道德修養(yǎng)給予足夠的關(guān)注和重視。編制和落實管理制度,對施工人員自身的不良行為等進行有效約束。對于施工中的材料浪費及資金濫用等行為進行嚴肅處理,保證責任制度能夠真正有效落到實處,盡可能避免在施工時出現(xiàn)監(jiān)守自盜的問題,促使施工隊伍具有一定的純潔性。加強對施工材料的管理和控制力度,尤其是在前期采購環(huán)節(jié),避免對工程整體質(zhì)量造成不良影響。盡可能選擇價格相對比較低的材料,同時還要與供應(yīng)商建立良好的合作關(guān)系,盡可能避免在材料成本方面的過度投入。
經(jīng)濟的快速發(fā)展,人們?nèi)粘I钯|(zhì)量和水平的提升,公路工程項目規(guī)劃和建設(shè)的范圍不斷擴大,對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到良好的推動作用。因此,從立項一直到竣工等各環(huán)節(jié),要保證預(yù)算編制以及成本控制措施真正落到實處,不僅有利于對現(xiàn)有施工計劃方案的落實,還可以實現(xiàn)良好的管控效果,為公路工程項目的整體建設(shè)質(zhì)量提供保證。