文/董傳舉 賈穎穎

2021年4月15日，《中華人民共和國生物安全法》正式施行，它的頒布和實施標志著我國生物安全進入依法管理的新階段，具有里程碑式的重要意義。漁業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的重要組成部分，對我國糧食安全作出了重大貢獻，也涉及到諸多生物學(xué)問題。此次《生物安全法》的頒布，對漁業(yè)整體發(fā)展目標、方向及結(jié)構(gòu)都提出了新的要求，對于漁業(yè)諸多領(lǐng)域，如水產(chǎn)動物疾病與醫(yī)學(xué)、水域外來物種入侵、病原微生物與水環(huán)境等均做出了新的規(guī)范。本文詳細梳理了其中涉漁條款，以期為漁業(yè)從業(yè)者更好地理解及運用該法律提供參考。

《中華人民共和國生物安全法》（以下簡稱《生物安全法》）作為中國生物安全領(lǐng)域的第一部基礎(chǔ)性法律，直面當前中國生物安全領(lǐng)域存在的主要風(fēng)險，在第二條明確規(guī)定了其八大適用范圍：一是防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情；二是生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用；三是病原微生物實驗室生物安全管理；四是人類遺傳資源與生物資源安全管理；五是防范外來物種入侵與保護生物多樣性；六是應(yīng)對微生物耐藥；七是防范生物恐怖襲擊與防御生物武器威脅；八是其他與生物安全相關(guān)的活動。

漁業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的重要組成部分，對我國糧食安全作出了重大貢獻。漁業(yè)研究作為漁業(yè)發(fā)展的重要支撐，也涉及到諸多生物學(xué)問題。此次《生物安全法》的頒布，對漁業(yè)整體發(fā)展目標、方向及結(jié)構(gòu)都提出了新的要求，對于漁業(yè)諸多領(lǐng)域，如水產(chǎn)動物疾病與醫(yī)學(xué)、水產(chǎn)新領(lǐng)域研究開發(fā)、科研實驗室安全、漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展、水域外來物種入侵、病原微生物與水環(huán)境等均作出了新的規(guī)范。

一、重大新發(fā)突發(fā)傳染病及動植物疫情防控

近年來，從“非典”疫情暴發(fā)到禽流感和非洲豬瘟入侵，再到此次新冠肺炎疫情突襲，都使得中國生物安全面臨著全方位的挑戰(zhàn)。為此，《生物安全法》專門就防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情作出明確規(guī)定，提出了針對國家、相關(guān)部門及單位個人進行防控工作的相關(guān)具體措施，以法治力量保障人民健康安全、守護民生福祉。

《生物安全法》第二十七條規(guī)定：“國務(wù)院衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、海關(guān)、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當建立新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情、進出境檢疫、生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織監(jiān)測站點布局、建設(shè)，完善監(jiān)測信息報告系統(tǒng)，開展主動監(jiān)測和病原檢測，并納入國家生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。”該條將疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測信息報告系統(tǒng)納入國家生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，并對疫病防控的專門機構(gòu)和有關(guān)部門的法律職責，以及其他法律主體的法定義務(wù)作出了規(guī)定。第三十二條規(guī)定：“國家保護野生動物，加強動物防疫，防止動物源性傳染病傳播。”該條與我國水生野生動物保護工作的總體目標一致，并明確提出了“動物防疫”及“動物源性傳染病傳播”問題。在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中，動物疫情突發(fā)會給社會造成重大經(jīng)濟損失。例如鯉春病毒血癥、白斑綜合征、草魚出血病、錦鯉皰疹病毒病、病毒性神經(jīng)壞死病、鯽造血器官壞死病、鯉浮腫病等水生動物疫病，是危害我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的重要疫病，給我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來巨大損失。水生野生動物的養(yǎng)殖過程中，動物源傳染性疾病也對生物安全帶來威脅。尤其是部分哺乳綱水生野生動物，出現(xiàn)人畜共患疾病的概率更大。根據(jù)《生物安全法》上述法條規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局作為全國水生動植物病害防控、水生野生動植物保護主管部門，應(yīng)積極落實有關(guān)規(guī)定，完善水生動植物疫情、水生苗種檢驗檢疫監(jiān)測預(yù)警機制，切實做好漁業(yè)生物安全預(yù)警、調(diào)查評估和風(fēng)險防范。在加強管理的同時，還應(yīng)積極建立重大水產(chǎn)養(yǎng)殖動植物和水生野生動物疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，加強疫病防控能力建設(shè)，建立疫情防控的國際合作網(wǎng)絡(luò)。

二、病原微生物實驗室生物安全

病害是制約水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的主要因素之一，水產(chǎn)動物疾病與醫(yī)學(xué)研究是我國漁業(yè)研究的重要方向，主要通過研究疾病發(fā)生原因、病理機制、流行規(guī)律，進而對病害進行及時的預(yù)防、診斷和治療。水產(chǎn)動物疾病與醫(yī)學(xué)科研活動是探究水產(chǎn)養(yǎng)殖動物疾病發(fā)生和發(fā)展基本原理，解決水產(chǎn)養(yǎng)殖動物病害問題，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重要手段，然而目前我國水產(chǎn)動物病原微生物實驗室管理還不夠規(guī)范。

《生物安全法》就病原微生物實驗室生物安全進行了規(guī)定，國家加強對病原微生物實驗室生物安全管理，制定統(tǒng)一的實驗室生物安全標準，病原微生物實驗室應(yīng)當符合生物安全國家標準和要求。從事病原微生物實驗活動，應(yīng)嚴格遵守有關(guān)國家標準和實驗室技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，加強安全防范措施。其他相關(guān)條文分別就病原微生物分類管理、病原微生物實驗室分級管理、實驗動物管理、實驗室設(shè)立單位責任、實驗室安全保衛(wèi)、應(yīng)急預(yù)案制定等方面進行了規(guī)定。因此《生物安全法》在實驗室安全管理方面對漁業(yè)提出了更高要求，也為下一步更加高效規(guī)范的管理提供了法律依據(jù)。水產(chǎn)動物病原微生物實驗室、設(shè)立單位及其主管部門應(yīng)嚴格按照法律規(guī)定執(zhí)行。

三、生物資源安全

水產(chǎn)種質(zhì)資源是生物資源安全的重要組成部分。水產(chǎn)種質(zhì)資源是指具有較高經(jīng)濟價值和遺傳育種價值，可為捕撈、養(yǎng)殖等漁業(yè)生產(chǎn)以及其他人類活動所開發(fā)利用和科學(xué)研究的水生生物資源。水產(chǎn)種質(zhì)資源是漁業(yè)捕撈、水產(chǎn)增養(yǎng)殖和品種改良的生物基礎(chǔ)，是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石。以水產(chǎn)種質(zhì)資源為基礎(chǔ)生產(chǎn)的各類水產(chǎn)品，在保障國家糧食安全方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。同時，作為生物多樣性的重要組成部分，水產(chǎn)種質(zhì)資源又是維護國家生態(tài)安全、進行相關(guān)科學(xué)研究的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護、夯實漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，始終是鞏固我國生物資源安全的重要任務(wù)。

為加強水產(chǎn)種質(zhì)資源生物安全保護，我國《生物安全法》第五十四條明確規(guī)定，在我國開展生物資源調(diào)查，制定重要生物資源申報登記辦法。2021年中央一號文件部署了打好種業(yè)翻身仗工作，2021年3月21日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式印發(fā)《關(guān)于開展全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查的通知》及《第一次全國水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查實施方案（2021—2023年）》，用3年時間全面啟動并完成第一次全國水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查，實現(xiàn)全國所有養(yǎng)殖場（戶）主要養(yǎng)殖種類全覆蓋?！渡锇踩ā窞榇舜纹詹樘峁┓梢罁?jù)的同時，也為解決高質(zhì)量種質(zhì)資源保障問題、種質(zhì)資源卡脖子問題和生物資源安全問題等提供了有力支撐。另外，《生物安全法》第五十八條提出，采集、保藏、利用、運輸出境我國珍貴、瀕危、特有物種及其可用于再生或者繁殖傳代的個體、器官、組織、細胞、基因等遺傳資源要遵守有關(guān)法律規(guī)定，境外組織、個人及其設(shè)立或者實際控制的機構(gòu)獲取和利用我國生物資源，應(yīng)當依法取得批準。這對于我國漁業(yè)領(lǐng)域企事業(yè)單位，尤其是科研單位進行種質(zhì)資源國際合作具有明確的規(guī)范作用，需要引起有關(guān)管理部門、企事業(yè)單位和科研人員的高度重視。

四、外來物種入侵和生物多樣性

外來物種的入侵，頻頻對中國的生物安全體系造成沖擊。據(jù)統(tǒng)計，中國已發(fā)現(xiàn)外來入侵物種660多種，對自然生態(tài)系統(tǒng)已造成或具有潛在威脅的不少于71種。水生外來物種入侵問題始終是漁業(yè)的焦點之一，水產(chǎn)苗種繁育和養(yǎng)殖生產(chǎn)，往往需要引進新品種，這些新品種在養(yǎng)殖過程中，常由于養(yǎng)殖管理不當，增大了“漁業(yè)引種”變成“外來物種入侵”的風(fēng)險，從而對生態(tài)平衡造成破壞。另外，放流、放生是很多人喜愛又覺得頗有意義的活動，而盲目、隨意地放流或者放生，會導(dǎo)致外來物種入侵，進而危害我國生物多樣性、破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡。

為防范和應(yīng)對外來物種入侵，保護生物多樣性，《生物安全法》第六十條規(guī)定：“國家加強對外來物種入侵的防范和應(yīng)對，保護生物多樣性。國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定外來入侵物種名錄和管理辦法；國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)職責分工，加強對外來入侵物種的調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警、控制、評估、清除以及生態(tài)修復(fù)等工作；任何單位和個人未經(jīng)批準，不得擅自引進、釋放或者丟棄外來物種。”第八十一條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)批準，擅自引進外來物種的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)職責分工，沒收引進的外來物種，并處五萬元以上二十五萬元以下的罰款；違反本法規(guī)定，未經(jīng)批準，擅自釋放或者丟棄外來物種的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)職責分工，責令限期捕回、找回釋放或者丟棄的外來物種，處一萬元以上五萬元以下的罰款?！狈l對外來物種入侵防范及應(yīng)對進行了嚴格規(guī)定，并就引進、釋放、丟棄外來物種的行為進行了相關(guān)法律責任規(guī)定。

《生物安全法》的相關(guān)規(guī)定不僅對科研人員、普通公民起到了有效指引作用，也為漁業(yè)行政主管部門有效管理違法放流、放生活動提供了執(zhí)法依據(jù)和處罰標準，因此對水生外來物種入侵的防范和生物多樣性的保護具有重要意義。

目前，我國漁業(yè)發(fā)展勢頭正好，但法制建設(shè)與漁業(yè)發(fā)展需求不匹配一定程度上會限制漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。本次《生物安全法》的出臺，對于漁業(yè)部分的空白領(lǐng)域進行了有效規(guī)范，針對部分法律漏洞進行了有效填補，也對相關(guān)方面提出了新的要求。相信在《生物安全法》的有效實施下，我國漁業(yè)將迎來更好更快的發(fā)展！