本刊訊5月7日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于〈“十省百縣千戶”長江退捕漁民跟蹤調(diào)研實施方案〉的通知》（農(nóng)辦長漁〔2021〕1號），督促各地全面做好長江退捕漁民跟蹤調(diào)研工作，掌握退捕漁民上岸后生產(chǎn)生活基本情況，科學(xué)評估禁捕退捕各項政策措施的落實情況和實施效果，以確保退捕漁民“退得出、穩(wěn)得住、能致富”?！锻ㄖ穼﹂L江退捕漁民跟蹤調(diào)研實施方案的樣本選取、重點任務(wù)和保障措施提出具體要求。

“十省百縣千戶”長江退捕漁民跟蹤調(diào)研實施方案

實施長江“十年禁漁”，是黨中央、國務(wù)院為全局計、為子孫謀的重大戰(zhàn)略決策。為貫徹習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“一年起好步、管得住，三年強基礎(chǔ)、頂?shù)米?，十年練?nèi)功、穩(wěn)得住”的總體思路，聚焦退捕漁民“退得出、穩(wěn)得住、能致富”總體目標，通過科學(xué)選取樣本，以點帶面動態(tài)掌握退捕漁民上岸后生產(chǎn)生活基本情況，為科學(xué)評估禁捕退捕各項政策措施的落實情況和實施效果提供有力支撐，督促各地全面作好退捕漁民安置保障工作，制定“十省百縣千戶”長江退捕漁民跟蹤調(diào)研實施方案如下。

總體要求。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，把長江“十年禁漁”作為當前和“十四五”時期長江大保護的重點工作，按照開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合、事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合、外部幫扶與群眾主體相結(jié)合、日常監(jiān)測與跟蹤調(diào)查相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的思路，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，建立健全退捕漁民生產(chǎn)生活狀況動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，確保退捕漁民“退得出、穩(wěn)得住、能致富”。

樣本選取。

（一）樣本縣選取原則

考慮沿江各?。ㄖ陛犑校┩瞬稘O船數(shù)量和分布差別較大的實際情況，對于區(qū)縣退捕漁船平均數(shù)大于（含）200艘的江蘇省、安徽省、江西省、湖北省和湖南省5省，平均每個區(qū)縣退捕漁船數(shù)小于200艘的上海市、重慶市、四川省、貴州省、云南省5?。ㄖ陛犑校?，分別按照退捕漁船任務(wù)量區(qū)間抽取不同比例的樣本縣。其中上海市、云南省2省（直轄市）區(qū)縣數(shù)量較少且相對集中，涉及的5個區(qū)縣全部選為樣本縣。

根據(jù)以上原則，沿江10省（直轄市）選取115個區(qū)縣為樣本縣。各?。ㄖ陛犑校┰诔槿^(qū)縣樣本時，應(yīng)優(yōu)先選取重點水域的區(qū)縣，適當兼顧其他水域的區(qū)縣，同時綜合考慮發(fā)展水平、區(qū)位分布等因素，盡量增加差異性，避免簡單雷同。

（二）樣本漁民家庭選取原則

為確保漁民樣本的代表性、典型性和多樣性，各樣本縣應(yīng)綜合考慮當?shù)貪O民在年齡、受教育程度、專業(yè)/兼業(yè)比例等變量的分布情況，按照退捕漁船任務(wù)量選取一定比例的退捕漁民作為樣本。各?。ㄖ陛犑校?yīng)當按照縣級申報、市級推薦、省級審查的原則，組織各樣本縣申報“十省百縣千戶”退捕漁民跟蹤調(diào)研名單，于2021年5月28日前報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江辦匯總。

重點任務(wù)。確定樣本縣和退捕漁民跟蹤調(diào)研名單，通過長江流域重點水域退捕漁船管理信息系統(tǒng)動態(tài)更新完善有關(guān)信息，并組織相關(guān)科研和媒體單位跟蹤調(diào)研掌握有關(guān)情況。

（一）退捕漁民生產(chǎn)生活基本情況調(diào)查監(jiān)測

對樣本縣所在地區(qū)資金安排、社保落實、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、退捕漁民幫扶、退捕漁民典型就業(yè)創(chuàng)業(yè)案例等情況進行總體動態(tài)監(jiān)測；對入選跟蹤調(diào)研名單的退捕漁民家庭基本情況、人員工作情況、健康情況、經(jīng)濟情況等方面進行跟蹤監(jiān)測。

各?。ㄖ陛犑校┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門人力資源社會保障等部門確定樣本縣和退捕漁民名單；針對入選跟蹤調(diào)研名單的退捕漁民，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)長江流域重點水域退捕漁船管理信息系統(tǒng)相關(guān)填報要求，于每月底前錄入當月跟蹤監(jiān)測數(shù)據(jù)信息變化情況，人力資源社會保障部門按月向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供跟蹤調(diào)研退捕漁民的就業(yè)、培訓(xùn)、養(yǎng)老保險動態(tài)情況。部際長江禁捕退捕工作專班將相關(guān)情況納入月調(diào)度范圍，并在工作簡報中適時通報。

（二）退捕漁民典型案例專項調(diào)研

各地長江禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要綜合考慮地方自然地理、經(jīng)濟社會以及漁民家庭人口、生產(chǎn)經(jīng)營等情況，在選定的樣本縣和退捕漁民名單中，進一步篩選出具有典型特色的、可宣傳推廣的案例，開展深度持續(xù)跟蹤調(diào)研，動態(tài)分析研判漁民安置保障、禁捕執(zhí)法監(jiān)管、管理機制創(chuàng)新和資源保護恢復(fù)等方面的進展情況和實施效果。

各?。ㄖ陛犑校┙锻瞬豆ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每半年組織各地對轄區(qū)內(nèi)跟蹤監(jiān)測調(diào)研情況進行梳理匯總分析，形成《**省（直轄市）“十省百縣千戶”長江退捕漁民跟蹤調(diào)研報告》，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江辦和人力資源社會保障部就業(yè)促進司。

（三）退捕漁民跟蹤報道拍攝

在退捕漁民生產(chǎn)生活基本情況調(diào)查監(jiān)測、退捕漁民典型案例專項調(diào)研的基礎(chǔ)上，各地要組織地方媒體跟蹤記錄長江“十年禁漁”期間退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、安置保障等工作的進展，凝練好思路、好做法、好經(jīng)驗，以講故事、講案例的方式進行深度宣傳報道，廣泛收集有關(guān)典型素材，真實生動記錄長江退捕漁民岸上生活縮影。部際長江禁捕退捕工作專班將組織中央媒體和農(nóng)民日報、農(nóng)影中心等新聞媒體及影視制作單位，對樣本縣和入選跟蹤調(diào)研名單的退捕漁民進行跟蹤采訪和宣傳報道。

保障措施。各地長江禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要高度重視“十省百縣千戶”長江退捕漁民跟蹤調(diào)研工作，統(tǒng)籌有關(guān)部門，發(fā)揮牽頭抓總作用，按照省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，層層抓好任務(wù)分解和工作落實。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和人力資源社會保障部門要加強協(xié)調(diào)配合，切實做好“十省百縣千戶”長江退捕漁民跟蹤調(diào)研工作的實施指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、總結(jié)推廣等工作，確保退捕漁民安置保障工作落實落地。部際長江禁捕退捕工作專班將此項工作納入長江禁捕退捕工作年度考核內(nèi)容，統(tǒng)籌相關(guān)政策措施，支持推動各地做好組織實施工作。