一、世界農(nóng)食系統(tǒng)的挑戰(zhàn)和重建

2020年新冠肺炎疫情大流行給世界帶來前所未有的公共健康危機，重創(chuàng)了人類生存與繁榮所高度依賴的農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)。從2020年下半年到2021年3月，國際食物價格指數(shù)上漲已超過27.3%，接近2007-2008年全球糧食危機時的價格漲幅。疫情期間，我們判斷，如果各個國家不采取任何措施，健康危機會轉(zhuǎn)化成糧食危機。所以，我們很早就跟聯(lián)合國和國際上的各方面專家，以及國內(nèi)的專家一起來研判未來的疫情走勢對食物安全造成的影響。

在新冠肺炎疫情爆發(fā)之前，全球饑餓人口連續(xù)五年增長，55個國家和地區(qū)的1.35億人面臨嚴重糧食危機，1.44億5歲以下兒童發(fā)育遲緩，4700萬兒童消瘦。全世界已經(jīng)有6.9億人遭受饑餓，有20億人糧食不足、營養(yǎng)不良。也就是說，世界農(nóng)食系統(tǒng)已經(jīng)受到挑戰(zhàn)，包括氣候變化和水土資源損失帶來的影響。過去幾十年，全世界的人均耕地面積下降了60%。新冠肺炎對全球糧食安全更是雪上加霜，2021年3月23日，世界糧食計劃署和聯(lián)合國糧農(nóng)組織聯(lián)合發(fā)布的報告警告稱，全世界已有超過3400萬人竭力應(yīng)對處于“緊急狀況”級別的突發(fā)性饑餓。現(xiàn)在，新冠肺炎疫情在某些國家和地區(qū)還在向更嚴重的方向發(fā)展。這對農(nóng)食系統(tǒng)的挑戰(zhàn)已經(jīng)顯現(xiàn)出來了。過去十個月世界糧價一直在上漲，現(xiàn)在的糧價已經(jīng)比新冠爆發(fā)之前上升了30%。若不采取有力措施，到2030年世界將有8.4億人面臨食物不足，遭受饑餓困擾，根本無法實現(xiàn)聯(lián)合國“零饑餓”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。因此，必須重建農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)，推動農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，在提高生產(chǎn)率的同時增強其韌性和包容性，從而確保人類的營養(yǎng)健康和地球自然環(huán)境的可持續(xù)。

2020年9月，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在第75屆聯(lián)合國大會上表示，中國將采取更加有力的政策和措施，力爭于2060年前實現(xiàn)碳中和。這意味著中國發(fā)展的經(jīng)驗、歷程與智慧將會越來越多地與國際接軌，同時也要求相關(guān)的研究應(yīng)當(dāng)更加具備全球視野，立足中國，面向世界。

作為學(xué)者，思考問題、研究問題要超前，至少超前幾個月甚至更長時間，為決策者提供預(yù)警和解決方案的建議。未來，全球氣候變化加劇、極端天氣頻發(fā)、自然資源退化、經(jīng)濟增速放緩、地區(qū)軍事沖突等因素都會影響糧食安全。如果所有的風(fēng)險跟不確定性一起發(fā)生，就會出現(xiàn)“完美風(fēng)暴”，有可能導(dǎo)致大量人口的饑餓和營養(yǎng)不良。中國無法置身事外，中國農(nóng)食系統(tǒng)同樣面臨氣候變化、自然資源退化、健康營養(yǎng)相關(guān)挑戰(zhàn)與威脅。新冠肺炎的沖擊讓我們更應(yīng)關(guān)注農(nóng)食系統(tǒng)的韌性和包容性，我們需要考慮怎么樣重建未來的農(nóng)食系統(tǒng)。重建不是簡單的恢復(fù)，而是要建得更好。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)全球食物經(jīng)濟與政策研究院（AGFEP）聯(lián)合浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院（CARD）、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)國際食品與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究中心（CIFAE）、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所（IAED）和國際食物政策研究所（IFPRI）共同發(fā)起出版《2021中國與全球食物政策報告》（下稱“報告”），主要目的是增進中國與世界的相互了解，用國際社會能夠理解的語言和視角講好中國故事。

報告是通過開放式的平臺，與多個部門和單位的學(xué)者合作完成的，聚焦新冠肺炎疫情后的農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型問題。報告分為以下五大內(nèi)容：第一，農(nóng)食系統(tǒng)如何助力實現(xiàn)碳中和目標(biāo)；第二，如何通過改變膳食結(jié)構(gòu)實現(xiàn)健康與環(huán)境雙贏；第三，面源污染與農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；第四，電子商務(wù)助推農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的中國經(jīng)驗；第五，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的變革與挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)業(yè)食物重建的主要抓手

（一）碳中和

2020年9月，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會提出我國2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。未來農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)具有減排和增匯的巨大潛力。在過去幾十年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動溫室氣體上升了18%，到2016-2017年開始下降，很大原因是化肥使用量開始減少，但整個農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)排放的溫室氣體仍不容忽視。2018年，中國農(nóng)業(yè)活動產(chǎn)生溫室氣體7.1億噸，占世界農(nóng)業(yè)排放量的比重是11%-12%，而農(nóng)食系統(tǒng)的溫室氣體排放量則達到10.9億噸。如果不采取任何措施，2060年農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)排放量不僅不會減少，還會有微幅的增加。研究結(jié)果顯示，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、減少食物損耗和浪費、調(diào)整膳食結(jié)構(gòu)等措施均能減少農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的溫室氣體排放。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是最有效的減排措施。據(jù)測算，在綜合方案下（以上三種方案同時實施），2060年農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)溫室氣體排放量可比2020年減少47%。另一方面，農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)減排與增加林業(yè)碳匯相輔相成。2014年，中國森林碳匯為11億噸，到2060年，如果碳匯增加至16億噸，除了抵消農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的溫室氣體排放外，仍有近10億噸碳匯節(jié)余。

轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)實現(xiàn)2060碳中和的目標(biāo)，面臨許多困難和挑戰(zhàn)，因此，中國在保障糧食安全和18億畝耕地紅線的基礎(chǔ)上，需要立足國情和發(fā)展實際。首先，加快制定農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的綜合減排戰(zhàn)略和精準(zhǔn)減排路徑。從供給和消費兩端著手，分別制定覆蓋各種產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、各環(huán)節(jié)的減排措施。其次，讓消費者成為碳中和行動的積極參與者。倡導(dǎo)居民減少食物浪費，引導(dǎo)居民科學(xué)調(diào)整膳食結(jié)構(gòu)，在保障居民健康的前提下，適當(dāng)減少紅肉食用占比。最后，加快碳匯市場建設(shè)，讓農(nóng)民能夠積極參與碳匯市場交易，在減排的同時增加收入。

（二）膳食結(jié)構(gòu)

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國民收入的提高，中國居民膳食質(zhì)量明顯改善，對水果、蛋類、水產(chǎn)品和奶類等營養(yǎng)食物的消費量逐漸增加。但是，當(dāng)前中國居民膳食結(jié)構(gòu)與中國膳食指南、EAT-柳葉刀的膳食建議仍存在一定差距，表現(xiàn)為谷物以精制米面為主、缺乏粗糧，肉類消費過量，全谷物、水果、豆類和奶類等消費不足。一個值得關(guān)注的問題是，中國膳食結(jié)構(gòu)變遷帶來了健康和環(huán)境挑戰(zhàn)：一是超重和肥胖問題日益凸顯，相關(guān)慢性病患病率持續(xù)上升；二是肉類消費的顯著增加也給中國的資源環(huán)境造成巨大壓力。如果遵循中國膳食指南和EAT-柳葉刀建議，能使2030年中國死亡人數(shù)分別減少115萬人和180萬人，同時也會使農(nóng)業(yè)活動溫室氣體排放減少18.3%和31.5%。

改善膳食結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)健康與環(huán)境雙贏需要綜合施策。第一，促進農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。鼓勵和支持健康、環(huán)保食物產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，提高富含營養(yǎng)食物的生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本和價格，提高居民對高營養(yǎng)食物的可及性。第二，將環(huán)境可持續(xù)性指標(biāo)納入國家級綱領(lǐng)和指導(dǎo)文件，如《中國居民膳食指南》、《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要》、《國民營養(yǎng)計劃》和《健康中國行動》等。第三，加強對農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)、環(huán)境等交叉學(xué)科研究的投資。第四，結(jié)合中國文化傳統(tǒng)和各地區(qū)飲食習(xí)慣，挖掘營養(yǎng)健康和環(huán)境可持續(xù)的東方膳食模式。

（三）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

以“高投入、高產(chǎn)出”為特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不可持續(xù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型必須綠色，尤其是以面源污染治理為抓手推進中國農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型。近些年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，先后出臺了一系列政策措施，對農(nóng)業(yè)面源污染防治發(fā)揮了有效作用，中國農(nóng)業(yè)面源污染加劇趨勢得到遏制，其中農(nóng)業(yè)污染源的化學(xué)需氧量（COD）、總氮（TN）、總磷（TP）排放量下降，2017年比2007年分別下降19%、48%和26%。其中，畜禽養(yǎng)殖業(yè)氮磷減排效果顯著，但一個突出的現(xiàn)象是，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染物排放在增多。盡管化肥和農(nóng)藥使用量負增長，卻存在利用率仍不高的問題，例如中國化肥和農(nóng)藥利用率接近40%，仍低于發(fā)達國家的50%-60%。

為此，政策方面仍需完善。一是以中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)為考核依據(jù)，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和公眾參與；二是打造生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，引導(dǎo)形成市場對生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品的溢價；三是多渠道資金支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，如綠色金融；四是建立和完善基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的生態(tài)補償機制；五是建立支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新和推廣體系。

（四）電子商務(wù)

中國農(nóng)戶有2.3億戶，其中2.1億戶經(jīng)營耕地在10畝以下，如何實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的銜接是許多以小農(nóng)戶為主體的發(fā)展中國家面臨的一大難題。近年來，中國農(nóng)村電子商務(wù)迅猛發(fā)展，有力地助推了中國小農(nóng)戶與大市場的連接。但在發(fā)展過程中，有以下幾點需注意：一是需要警惕農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展中“數(shù)字鴻溝”帶來的地域間與小農(nóng)戶內(nèi)部分化問題；二是應(yīng)注重培養(yǎng)具有電商思路和技能的新農(nóng)人，助力其對小農(nóng)戶接入電商的帶動和示范作用；三是理順利益分配機制，保障和增強小農(nóng)戶參與電子商務(wù)的收益能力；四是關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展中的弱勢群體，創(chuàng)造條件，提高參與電商發(fā)展機會和獲利能力。

（五）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品需求增大，中國由農(nóng)業(yè)貿(mào)易順差國變?yōu)槿蜃畲蟮哪娌顕?，而農(nóng)產(chǎn)品進出口格局轉(zhuǎn)變面臨挑戰(zhàn)和壓力。如今，新冠疫情給世界貿(mào)易帶來了貿(mào)易保護主義抬頭、貿(mào)易限制措施增加、農(nóng)產(chǎn)品價格上升與波動加劇等重大考驗，而中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易總體展現(xiàn)出良好的韌性。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，首先，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的保障思路，由產(chǎn)需“二元平衡” 向生產(chǎn)-消費-貿(mào)易“三元平衡”轉(zhuǎn)型；其次，直面農(nóng)產(chǎn)品國際競爭壓力，推動國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型與競爭力升級；再次，提升外部市場利用的掌控能力，由單方自主開合向主動風(fēng)險管控轉(zhuǎn)型；最后，積極參與全球糧農(nóng)治理，創(chuàng)造更加穩(wěn)定的外部環(huán)境和公平的制度安排。

三、重塑后疫情時代農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的對策措施

《2021中國與全球食物政策報告》提出了重塑后疫情時代農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的七大措施：

（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)研究方向，優(yōu)先發(fā)展多贏型技術(shù)創(chuàng)新體系

農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)未來要應(yīng)對氣候變化、自然資源退化等多重挑戰(zhàn)，就必須由過去只注重生產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)向注重多贏的技術(shù)創(chuàng)新。為顛覆性、集成性綜合技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境，加強農(nóng)業(yè)低碳綠色發(fā)展技術(shù)的推廣應(yīng)用；優(yōu)先發(fā)展可持續(xù)集約型和注重營養(yǎng)的技術(shù)，以期在改善居民營養(yǎng)健康的同時兼顧環(huán)境可持續(xù)性。

（二）改革農(nóng)業(yè)補貼政策，創(chuàng)新財政支持方式

增強對營養(yǎng)、健康、可持續(xù)性的食物產(chǎn)業(yè)的財政支持，對不健康、不可持續(xù)的食物征稅。將財政刺激政策中的部分資金用于支持農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，支持營養(yǎng)健康、低碳可持續(xù)食物的生產(chǎn)，增加環(huán)境友好型食物供給，改善居民膳食結(jié)構(gòu)。建立生態(tài)補償試點的上下游財政轉(zhuǎn)移支付安排，完善補償機制。

（三）加大制度創(chuàng)新，建設(shè)高效、包容的食物價值鏈

制度創(chuàng)新有助于營造建設(shè)高效、安全、營養(yǎng)、包容、可持續(xù)食物價值鏈的社會氛圍，加速農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。建立跨部門協(xié)調(diào)工作機制，將綠色、健康和營養(yǎng)的指標(biāo)納入各級政府的績效考核體系中。擴大社會保障，探索建立城鄉(xiāng)互融的社會保障體系，改善脆弱人群尤其是小農(nóng)的健康、營養(yǎng)、教育和就業(yè)。在農(nóng)業(yè)中為婦女賦權(quán)，改善母親的營養(yǎng)健康，加大對婦女的信貸支持力度，可以有效改善家庭飲食多樣性、減少兒童營養(yǎng)不良的發(fā)生。

（四）增加農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施投資，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化趨勢

中國的電子商務(wù)平臺在抗擊新冠疫情中發(fā)揮了較大作用，電子商務(wù)也為提升小農(nóng)的生計能力提供了一個有效途徑。加強農(nóng)村信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立農(nóng)村電子商務(wù)知識和技能培訓(xùn)機制、培養(yǎng)具有電商思路和技能的新農(nóng)人等措施，可充分發(fā)揮電商的推動作用。

（五）敬畏尊重大自然，保護野生動植物棲息地

未來，要以長效預(yù)防和治理農(nóng)業(yè)面源污染為抓手，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向循環(huán)農(nóng)業(yè)、再生農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)-食物-生態(tài)大系統(tǒng)循環(huán)方向升級。停止將農(nóng)業(yè)及其他活動擴展到森林和野生動植物的自然棲息地，制定保護野生動植物的法律、法規(guī)和政策，有效監(jiān)測和評估，恢復(fù)生物多樣性，保護森林碳匯能力，防控疫病疫源，降低未來再發(fā)生疾病大流行的風(fēng)險。

（六）保持貿(mào)易暢通，增強農(nóng)業(yè)食物轉(zhuǎn)型過程中的韌性

貿(mào)易限制會導(dǎo)致市場趨緊并加劇危機，應(yīng)倡導(dǎo)保持國家間貿(mào)易暢通，加強全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策協(xié)調(diào)機制建設(shè)，保障各國的食物與營養(yǎng)安全。通過投資國際合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)進口市場，促進市場多元化。同時，發(fā)展國內(nèi)地區(qū)間貿(mào)易，提高本地農(nóng)食系統(tǒng)的效率。

（七）引導(dǎo)居民行為改變，實現(xiàn)人類健康與地球健康雙贏

加強對健康和可持續(xù)膳食的宣傳推廣，引導(dǎo)居民健康膳食，增加全谷物、水果和豆類的消費，減少對精制谷物和紅肉的過量消費。減少食物損失和浪費是引導(dǎo)居民行為改變的重要著力點，提倡適度飲食，珍惜食物，杜絕舌尖上的浪費，減輕水土資源壓力，減少溫室氣體排放。（本文由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院，根據(jù)樊勝根教授在“2021中國農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇暨中國與全球食物政策報告發(fā)布會”上的演講內(nèi)容整理）