張衛(wèi)

《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》（以下簡稱“鄉(xiāng)村振興促進法”）包括10章，共74條。鄉(xiāng)村振興促進法規(guī)定，每年農(nóng)歷秋分日為中國農(nóng)民豐收節(jié)；建立鄉(xiāng)村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度；實行永久基本農(nóng)田保護制度；建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制；健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制；健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度和生態(tài)保護補償機制；建立健全農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理制度；分類有序推進村莊建設(shè)，嚴格規(guī)范村莊撤并，嚴禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。

歷經(jīng)三審 鄉(xiāng)村振興促進法獲通過

我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，“三農(nóng)工作”的重心迎來了歷史性的轉(zhuǎn)移，全面推進鄉(xiāng)村振興成為未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要方向。按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的目標任務(wù)，2020年，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

作為一個有著30年時間跨度的國家戰(zhàn)略，長期的制度保證是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員張照新表示，全面推進鄉(xiāng)村振興是一個國家長期戰(zhàn)略，之前有關(guān)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃和文件期限都比較短，但法律是長期有效的，鄉(xiāng)村振興促進法的通過能夠為全面推進鄉(xiāng)村振興帶來長期穩(wěn)定的制度保障。

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺了一系列文件，已經(jīng)形成了較為完整的體系。在此期間，黨中央、國務(wù)院多次明確提出要強化鄉(xiāng)村振興法治保障，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興促進法的有關(guān)工作，用法律將已有戰(zhàn)略和政策、規(guī)劃及推進措施等固定下來，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。

對此，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，將推進鄉(xiāng)村振興的有關(guān)政策、措施、重大決策部署等轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，能夠確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署得到落實，確保各地不松懈、不變調(diào)、不走樣，持之以恒促進鄉(xiāng)村振興。同時，有利于解決鄉(xiāng)村振興過程中的難點、痛點、堵點問題，推進我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

據(jù)了解，2020年6月全國人大常委會第十九次會議和2020年12月全國人大常委會第二十四次會議曾對鄉(xiāng)村振興促進法草案進行過兩次審議。草案二次審議稿在中國人大網(wǎng)公開征求意見，共收到141人提出的300條意見，另收到群眾來信11封。意見主要集中在增加防止耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”的規(guī)定、加強鄉(xiāng)村法律服務(wù)、發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用、完善脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的制度措施等方面。

草案三次審議稿充分吸收常委委員和有關(guān)部門的意見，增加了以下內(nèi)容：國家堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力弘揚民族精神和時代精神，加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，每年農(nóng)歷秋分日為中國農(nóng)民豐收節(jié)；國家實行重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系；嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地；加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用和種質(zhì)資源庫建設(shè)，實施育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，建立并實施種業(yè)國家安全審查機制，促進種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等；按照方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進村莊建設(shè)，嚴格規(guī)范村莊撤并，嚴禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊；國家推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)等社會救助水平，加強對農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)，支持發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老；省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依法發(fā)行政府債券，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)；建立農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，建立健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制等。

經(jīng)過三次審議后，4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了鄉(xiāng)村振興促進法。鄉(xiāng)村振興促進法的主要特點是堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展等。尤其是堅持農(nóng)民主體地位，將維護農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民合法權(quán)益擺在突出位置、貫穿法律始終，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、支持者和受益者。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究中心主任楊東霞表示，鄉(xiāng)村振興促進法作為我國三農(nóng)領(lǐng)域一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的基礎(chǔ)性、綜合性法律，積極貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，強化了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的頂層設(shè)計，夯實了良法善治的制度基石，對于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，具有重要的里程碑意義。

堅持農(nóng)民主體地位，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性

習近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進。要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力，把維護廣大農(nóng)民根本利益、促進廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。

“鄉(xiāng)村振興促進法堅持以人民為中心的思想，將堅持農(nóng)民主體地位、維護農(nóng)民根本利益作為基本遵循?！比珖舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會經(jīng)濟法室主任王瑞賀表示，鄉(xiāng)村振興促進法在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)、社會保障、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面充分堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護農(nóng)民根本利益。

比如，鄉(xiāng)村振興促進法第四條規(guī)定，堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護農(nóng)民根本利益。第十二條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當堅持以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源為依托，支持、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。第二十一條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制，鼓勵支持農(nóng)民拓寬增收渠道，促進農(nóng)民增加收入。第二十三條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當深化供銷合作社綜合改革，鼓勵供銷合作社加強與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，完善市場運作機制，強化為農(nóng)服務(wù)功能，發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)綜合性合作經(jīng)濟組織的作用。第三十條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當采取措施豐富農(nóng)民文化體育生活，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生產(chǎn)生活方式，發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，普及科學(xué)知識，推進移風易俗，破除大操大辦、鋪張浪費等陳規(guī)陋習，提倡孝老愛親、勤儉節(jié)約、誠實守信，促進男女平等，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。第三十七條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當建立政府、村級組織、企業(yè)、農(nóng)民等各方面參與的共建共管共享機制，綜合整治農(nóng)村水系，因地制宜推廣衛(wèi)生廁所和簡便易行的垃圾分類，治理農(nóng)村垃圾和污水，加強鄉(xiāng)村無障礙設(shè)施建設(shè)，鼓勵和支持使用清潔能源、可再生能源，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。第五十一條規(guī)定，縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當優(yōu)化本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展布局，按照尊重農(nóng)民意愿、方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進村莊建設(shè)，嚴格規(guī)范村莊撤并，嚴禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。第五十四條規(guī)定，國家完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，建立健全保障機制，支持鄉(xiāng)村提高社會保障管理服務(wù)水平；建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高。第五十七條規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取措施鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工，全面落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬，依法保障農(nóng)民工工資支付和社會保障權(quán)益。

保障糧食安全 牢牢把住糧食安全主動權(quán)

手中有糧，心中不慌。對我們這樣一個人多地少的國家來說，14億人的吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。為了牢牢把住糧食安全主動權(quán)，鄉(xiāng)村振興促進法在以下四方面做出了規(guī)定：

首先，將國家糧食安全戰(zhàn)略納入法治保障。鄉(xiāng)村振興促進法明確，國家實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略。堅持藏糧于地、藏糧于技，采取措施不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

其次，為解決“兩個要害”提供法律支撐。保障糧食安全，要害是耕地和種子。鄉(xiāng)村振興促進法規(guī)定，國家嚴格保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，要求各?。▍^(qū)、市）應(yīng)當采取措施確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提高，并規(guī)定國家實行永久基本農(nóng)田保護制度。同時，鄉(xiāng)村振興促進法明確，國家加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用和種質(zhì)資源庫建設(shè)，支持育種基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，實施農(nóng)作物和畜禽等良種培育、育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進生物種業(yè)科技創(chuàng)新等。

再次，強化“三?！?，實現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！叭！本褪潜?shù)量、保多樣、保質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興促進法規(guī)定，國家實行重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，采取措施優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，分品種明確保障目標，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。

最后，大力發(fā)展“三品一標”，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年年底的中央農(nóng)村工作會議要求，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，也就是新“三品一標”。鄉(xiāng)村振興促進法對推進“三品一標”、提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和競爭力作出明確規(guī)定，同時還對農(nóng)業(yè)投入品使用作出限制規(guī)定，要求不得違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和規(guī)定超范圍、超劑量使用。比如，第三十五條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當采取措施推進農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，引導(dǎo)全社會形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活和消費方式。第三十八條規(guī)定，國家對農(nóng)業(yè)投入品實行嚴格管理，對高毒、高殘留的農(nóng)藥、獸藥采取禁用限用措施；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營不得使用國家禁用的農(nóng)藥、獸藥或者其他有毒有害物質(zhì)，不得違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準超劑量、超范圍使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。

推進鄉(xiāng)村建設(shè) 實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興

鄉(xiāng)村建設(shè)行動是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，也是“十四五”規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容。在推進鄉(xiāng)村建設(shè)方面，鄉(xiāng)村振興促進法從規(guī)劃引領(lǐng)、建強硬件、抓好軟件、保護傳統(tǒng)村落等方面作出了具體規(guī)定。

一是規(guī)劃引領(lǐng)。要堅持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，按照方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進村莊建設(shè)。針對個別地方合村并居中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，規(guī)定要求嚴格規(guī)范村莊撤并，嚴禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。

二是建強硬件。要求地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管護城鄉(xiāng)道路、垃圾污水處理、消防減災(zāi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；綜合整治農(nóng)村水系，治理農(nóng)村垃圾和污水，推廣衛(wèi)生廁所，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。比如，第三十七條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當建立政府、村級組織、企業(yè)、農(nóng)民等各方面參與的共建共管共享機制，綜合整治農(nóng)村水系，因地制宜推廣衛(wèi)生廁所和簡便易行的垃圾分類，治理農(nóng)村垃圾和污水，加強鄉(xiāng)村無障礙設(shè)施建設(shè)，鼓勵和支持使用清潔能源、可再生能源，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。第五十二條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管護城鄉(xiāng)道路以及垃圾污水處理、供水供電供氣、物流、客運、信息通信、廣播電視、消防、防災(zāi)減災(zāi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，保障鄉(xiāng)村發(fā)展能源需求，保障農(nóng)村飲用水安全，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。

三是抓好軟件。要求發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜等，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。比如，第五十條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，整體籌劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等布局，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。第五十三條規(guī)定，國家發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜，提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；國家健全鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平，支持完善村級綜合服務(wù)設(shè)施和綜合信息平臺，培育服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)類社會組織，完善服務(wù)運行機制，促進公共服務(wù)與自我服務(wù)有效銜接，增強生產(chǎn)生活服務(wù)功能。

四是保護傳統(tǒng)村落。地方政府應(yīng)當加強對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌、少數(shù)民族特色村寨的保護等，為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落和文化的保護提供法治保障。比如，第三十二條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌、少數(shù)民族特色村寨的保護，開展保護狀況監(jiān)測和評估，采取措施防御和減輕火災(zāi)、洪水、地震等災(zāi)害。

此外，在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，鄉(xiāng)村振興促進法立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從體制機制、戰(zhàn)略規(guī)劃、要素流動、社會保障、產(chǎn)業(yè)融合以及各級政府在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的職責等方面作了明確規(guī)定。在扶持措施方面，鄉(xiāng)村振興促進法專設(shè)扶持措施一章，涉及財政投入、農(nóng)業(yè)補貼、土地出讓收入、資金基金、融資擔保、資本市場、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險、用地保障以及社會資本參與鄉(xiāng)村振興等相關(guān)規(guī)定，它在將多年來行之有效的扶持政策法治化的同時也有不少創(chuàng)新，比如第六十二條規(guī)定，國家支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

針對鄉(xiāng)村振興促進法未來如何推動各項內(nèi)容落到實地的問題，李國祥說，“鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容非常廣泛，實施過程中很可能會出現(xiàn)新的情況，鄉(xiāng)村振興促進法是一個制度框架，進一步落實還需通過條例、地方法規(guī)、實施辦法等來進一步深化。鄉(xiāng)村振興促進法作為一個制度規(guī)范的指引，各個地方、各個部門在推進過程中需要結(jié)合本地情況進行細化，這樣才能更好地推進鄉(xiāng)村全面振興?！?/p>

多地陸續(xù)出臺相關(guān)方案和政策鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全國落地開花

脫貧任務(wù)完成后，推進鄉(xiāng)村振興成為當前最重要的工作。今年的中央“一號文件”指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

為了推進鄉(xiāng)村振興，各地陸續(xù)出臺全面推進鄉(xiāng)村振興的實施方案和各項政策，加速推進鄉(xiāng)村振興在地方落地。河南省近期印發(fā)了全面推進鄉(xiāng)村振興的實施意見，具體出臺了30條措施。2021年，河南省計劃確保全年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上，生豬生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力進一步增強；鄉(xiāng)村建設(shè)行動全面啟動，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)不斷改善，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。到2025年，河南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興深入推進。

北京市也印發(fā)了全面推進鄉(xiāng)村振興實施方案，除了2021年保障糧食、蔬菜、生豬等產(chǎn)量達到一定數(shù)量外，推動鄉(xiāng)村建設(shè)行動全面啟動，一批農(nóng)業(yè)關(guān)鍵科技項目立項攻堅，農(nóng)業(yè)從數(shù)量回升向量質(zhì)同升轉(zhuǎn)型發(fā)展。到2025年，科技創(chuàng)新成為農(nóng)業(yè)鮮明特征，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到77%，設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化率達到55%以上，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備、品種自主創(chuàng)新率明顯提升。

廣西壯族自治區(qū)在鄉(xiāng)村振興實施方案中指出，要加大力度推動數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快推進農(nóng)村地區(qū)智慧水利、智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流等方面建設(shè)，發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、鄉(xiāng)村治理的重要作用，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，并因地制宜打造各具特色的數(shù)字鄉(xiāng)村樣板。福建省也出臺措施加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，賦能鄉(xiāng)村建設(shè)，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、技術(shù)和知識等新要素的作用，不斷催生鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興促進法的出臺和實施，不僅會對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生制度支撐和保障作用，而且將對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程和第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)產(chǎn)生極其深遠的影響?！叭r(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，讓鄉(xiāng)村振興有“法”保障，必將加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，讓廣大農(nóng)民過上更加幸福美好的生活。