邱兵 張宇濤 趙敬

摘要：隨著新時(shí)代國(guó)防科技工業(yè)的持續(xù)高速發(fā)展，國(guó)家在基礎(chǔ)科研、型號(hào)研制等方面加大了固定資產(chǎn)投資的力度和規(guī)模，有力的促進(jìn)了軍工企業(yè)和相關(guān)單位科研生產(chǎn)能力的提升。本文著重對(duì)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理過(guò)程中的常見問題加以分析，并提出建議，旨在進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理水平。

關(guān)鍵詞：軍工固定資產(chǎn)；投資項(xiàng)目管理

一、軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目特點(diǎn)

軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是指為滿足型號(hào)研制、軍品供應(yīng)及基礎(chǔ)科研條件改善等需要，由國(guó)防科工局負(fù)責(zé)審批或?qū)彶楹髨?bào)國(guó)務(wù)院審批，全部或部分使用中央政府預(yù)算資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，一般包括前期論證、項(xiàng)目實(shí)施及竣工驗(yàn)收三個(gè)階段。軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目除了具有一般固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的特點(diǎn)外，還具有建設(shè)目標(biāo)明確、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)含量高、跨專業(yè)廣、投資規(guī)模大以及政策性強(qiáng)等特點(diǎn)。

二、項(xiàng)目管理中存在的問題

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)準(zhǔn)備不足

軍工固定資產(chǎn)投資是在國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的大背景下開展的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，編報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告，其編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)符合有關(guān)要求。但部分建設(shè)單位存在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)論證倉(cāng)促、必要性不足、隨意性大等問題，導(dǎo)致申報(bào)項(xiàng)目論證不夠細(xì)致深入，與實(shí)際需求不匹配，進(jìn)而影響項(xiàng)目的立項(xiàng)成功率。

（二）不按批復(fù)內(nèi)容實(shí)施

軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)的批復(fù)實(shí)施，涉及變化的，必需先履行調(diào)整變更手續(xù)。但在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，部分建設(shè)單位隨意調(diào)整儀器設(shè)備的型號(hào)、指標(biāo)、數(shù)量及采購(gòu)方式，隨意更改建筑工程的設(shè)計(jì)、施工圖紙，甚至“超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算”等不按批復(fù)實(shí)施的“三超”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重違反了項(xiàng)目管理規(guī)定。

（三）項(xiàng)目建設(shè)拖期

項(xiàng)目建設(shè)單位需嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)周期組織建設(shè)，確實(shí)無(wú)法按期建成的，應(yīng)在原批復(fù)建設(shè)周期截止日期3個(gè)月之前提出調(diào)整申請(qǐng)，并承諾不影響武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的完成。但在實(shí)際建設(shè)時(shí)，有些項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程缺乏統(tǒng)籌和計(jì)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)拖期，預(yù)算資金閑置。

（四）檔案資料不符合要求

項(xiàng)目檔案因完整、準(zhǔn)確、有效地記錄了項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程和具體細(xì)節(jié)，檔案驗(yàn)收已經(jīng)成為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必要條件。但在建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目檔案往往存在歸檔資料不齊、文件簽署時(shí)間邏輯順序倒置、卷內(nèi)資料缺少簽字蓋章以及部分檔案資料是復(fù)印件等問題，不滿足項(xiàng)目檔案完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性和規(guī)范性的要求。

二、問題原因分析

（一）對(duì)國(guó)防科技工業(yè)投資指南及本單位基本情況不清楚，理解有偏差

由于對(duì)國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)總體規(guī)劃及投資指南、科目等不熟悉，對(duì)本單位主責(zé)主業(yè)及現(xiàn)有能力條件等“家底”情況不了解，缺乏技術(shù)積累與項(xiàng)目前期儲(chǔ)備，部分建設(shè)單位申報(bào)項(xiàng)目偏題、跑題，不完全符合軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，不能與本單位的主責(zé)主業(yè)及發(fā)展規(guī)劃相匹配等，進(jìn)而未能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)單位科研生產(chǎn)能力提升的目的。

（二）對(duì)國(guó)家有關(guān)規(guī)章制度學(xué)習(xí)不深入，建設(shè)程序不合規(guī)

為進(jìn)一步加強(qiáng)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，近年來(lái)國(guó)防科工局先后出臺(tái)、修訂了多個(gè)規(guī)章制度，但因建設(shè)單位學(xué)習(xí)不夠深入以及未能真正領(lǐng)會(huì)有關(guān)文件精神等原因，對(duì)有關(guān)方針、政策把握不到位，以致“三超”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還有部分建設(shè)單位因?yàn)閷I(yè)管理人員較少以及跨部門協(xié)作難度大等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)督管理不到位，項(xiàng)目建設(shè)不講程序，建設(shè)過(guò)程混亂，進(jìn)而影響了項(xiàng)目整體的建設(shè)質(zhì)量和成效。

（三）風(fēng)險(xiǎn)把控能力不強(qiáng)

在項(xiàng)目申報(bào)及建設(shè)過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃不科學(xué)，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足，風(fēng)險(xiǎn)把控能力不強(qiáng)。一方面由于項(xiàng)目全周期實(shí)施計(jì)劃編制不合理，缺乏充分論證及可行性，致使項(xiàng)目無(wú)法按計(jì)劃實(shí)施；另一方面因各參建部門及人員的能力、經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心參差不齊，對(duì)有關(guān)制度、政策的理解、把握和貫徹情況不一，過(guò)程監(jiān)督管控不力，信息反饋機(jī)制不健全，執(zhí)行力不強(qiáng)等原因，造成項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度偏離計(jì)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目拖期；除此之外，對(duì)實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不足，如對(duì)地方政府辦理建設(shè)手續(xù)流程不熟悉、程序過(guò)于繁瑣漫長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)非標(biāo)設(shè)備部分參數(shù)指標(biāo)研制難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，以及因國(guó)際形勢(shì)不穩(wěn)定導(dǎo)致的敏感進(jìn)口設(shè)備不能如期進(jìn)口至國(guó)內(nèi)等，致使項(xiàng)目建設(shè)延期。

（四）單位內(nèi)部對(duì)項(xiàng)目檔案管理工作不夠重視

由于建設(shè)單位未能正確認(rèn)識(shí)項(xiàng)目檔案管理的重要性，在建設(shè)伊始未設(shè)置專門、專業(yè)的檔案管理部門及人員，或者沒有及時(shí)進(jìn)行收集與整理相關(guān)資料，造成檔案歸檔不全、歸檔資料不符合要求。特別是建設(shè)周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，因時(shí)間久遠(yuǎn)、經(jīng)手部門較多等原因，造成大量的過(guò)程文件已無(wú)法追溯、整改，導(dǎo)致項(xiàng)目難以通過(guò)檔案專項(xiàng)驗(yàn)收。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目管理的建議

（一）積極主動(dòng)，準(zhǔn)確把握有關(guān)政策

近年來(lái)，軍工固定資產(chǎn)投資已由“任務(wù)能力型”向“體系效能型”轉(zhuǎn)變，體系化、集成化、專業(yè)化建設(shè)將成為項(xiàng)目建設(shè)的新趨勢(shì)。各建設(shè)單位要及時(shí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)投資政策，準(zhǔn)確把握國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和投資指南，聚焦主責(zé)主業(yè)，積極謀劃，統(tǒng)籌單位發(fā)展與建設(shè)，在現(xiàn)有能力條件基礎(chǔ)上，依據(jù)新任務(wù)新需求，做好項(xiàng)目規(guī)劃論證。

（二）高度重視，提升規(guī)范管理意識(shí)

建設(shè)單位要建立責(zé)任主體意識(shí)，重視項(xiàng)目管理工作，劃分項(xiàng)目生命周期各個(gè)階段，分析梳理各階段可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，明確各職能部門責(zé)任，加強(qiáng)溝通、形成合力，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)、安全生產(chǎn)、保密、檔案收集、投資計(jì)劃完成、預(yù)算執(zhí)行情況等進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管，確保項(xiàng)目在建設(shè)周期內(nèi)圓滿完成建設(shè)。

（三）完善制度，搭建科學(xué)管理框架

建設(shè)單位要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)新規(guī)定的學(xué)習(xí)和宣貫，準(zhǔn)確把握文件精神和要求，并結(jié)合本單位實(shí)際，出臺(tái)、制定相關(guān)管理制度，從健全制度體系的層面上規(guī)范各項(xiàng)工作。項(xiàng)目管理部門還要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的宣傳，提高各參建部門的管理意識(shí)，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目管理的意義及項(xiàng)目建設(shè)的重要性，提升每個(gè)參與者的責(zé)任感和使命感。

（四）穩(wěn)定隊(duì)伍，夯實(shí)精細(xì)管理基礎(chǔ)

因軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的特殊性，建設(shè)單位一方面要注重建立專業(yè)化的軍工能力建設(shè)管理隊(duì)伍，盡量具備建筑工程、招投標(biāo)采購(gòu)、安全、保密、檔案等項(xiàng)目管理知識(shí)儲(chǔ)備；另一方面還要建立人才梯隊(duì)，保持人員相對(duì)穩(wěn)定，減少人員流失；同時(shí)還要加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)，及時(shí)學(xué)習(xí)、更新國(guó)家有關(guān)新規(guī)定等管理知識(shí)，充分交流管理經(jīng)驗(yàn)。

（五）舉一反三，提升項(xiàng)目管理水平

正確認(rèn)識(shí)各級(jí)管理部門組織的項(xiàng)目檢查、稽查、審計(jì)、驗(yàn)收等監(jiān)督管理工作，以檢查、審計(jì)等為范本，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，清查梳理其他項(xiàng)目存在的問題和實(shí)施不規(guī)范的地方，及時(shí)整改補(bǔ)救；同時(shí)也要總結(jié)項(xiàng)目管理中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，提升項(xiàng)目管理的規(guī)范化水平。

四、結(jié)語(yǔ)

軍工固定資產(chǎn)投資是國(guó)家對(duì)軍工企事業(yè)單位在軍工能力建設(shè)上的投資，涉及到的領(lǐng)域多、專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)于各建設(shè)單位而言，是支撐其科研生產(chǎn)和主責(zé)主業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性、保障性工作。各建設(shè)單位應(yīng)緊跟當(dāng)前國(guó)家整體投資戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)完善軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目全過(guò)程的專業(yè)化和規(guī)范化管理，形成行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保軍工固定資產(chǎn)發(fā)揮出應(yīng)有的效果和效益。

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（作者單位：中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第二十二研究所）