張文曉

摘 要 林業(yè)資源保護(hù)及森林防火對(duì)于我國(guó)自然環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有著積極意義?；诖?，在總結(jié)目前我國(guó)林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，討論了林業(yè)資源保護(hù)和森林防火管理對(duì)于我國(guó)林業(yè)發(fā)展的重要性，并對(duì)二者有序開(kāi)展的策略展開(kāi)探究。

關(guān)鍵詞 林業(yè)資源;資源保護(hù);森林防火;管理策略

中圖分類(lèi)號(hào)：S762 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.06.056

澳大利亞森林大火造成了1 000萬(wàn)公頃土地焚毀，僅此一項(xiàng)就形成了不可估量的損失，同時(shí)這場(chǎng)大火也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)保問(wèn)題，使得人類(lèi)再一次認(rèn)識(shí)到了林業(yè)資源保護(hù)以及森林防火管理的重要性。我國(guó)擁有森警部隊(duì)，其在林業(yè)資源保護(hù)、森林防火當(dāng)中發(fā)揮了重要作用。但是，在實(shí)際森林防火工作中，這些力量還不夠，還需要在林業(yè)資源保護(hù)、森林防火管理上不斷創(chuàng)新。

1 林業(yè)資源保護(hù)及森林防火管理的意義

1.1 促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

通過(guò)科學(xué)的林業(yè)資源保護(hù)，可以降低林業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的環(huán)境變化問(wèn)題，為森林防火提供必要的指導(dǎo)。合理的林業(yè)資源管理措施可以將包括林業(yè)資源、社會(huì)資源在內(nèi)的多種資源整合，有效提高林業(yè)管理水平，保證林業(yè)始終朝著經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)保效益三效合一方向發(fā)展。

1.2 提高群眾生活安全性

2019年，我國(guó)共發(fā)生森林火災(zāi)2 345起，其中重大火災(zāi)8起，特大火災(zāi)1起，使得13 505 hm2森林受到損害。其中，部分火災(zāi)距離居住區(qū)較近，給大量群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)威脅。但和2018年對(duì)比，2019年我國(guó)森林火災(zāi)發(fā)生率下降，這有賴于森林防火管理強(qiáng)度的提升。

2 我國(guó)林業(yè)資源保護(hù)和森林防火管理現(xiàn)狀

2.1 林業(yè)資源保護(hù)

1）經(jīng)濟(jì)林、環(huán)保林匹配失衡。隨著我國(guó)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，市場(chǎng)上的木材需求量增加，加上木材使用率低，我國(guó)林業(yè)規(guī)劃當(dāng)中仍然以經(jīng)濟(jì)林為主，對(duì)環(huán)保林、防護(hù)林等的投資相對(duì)不足。同時(shí)，環(huán)保林、防護(hù)林的種植、防護(hù)等缺乏相關(guān)機(jī)制，導(dǎo)致群眾參與性差，在廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是北方林區(qū)發(fā)展十分緩慢。2）關(guān)于林業(yè)資源保護(hù)的法律知識(shí)普及度不足，導(dǎo)致基層群眾違法采伐等情況時(shí)有發(fā)生，例如，2015年太行山側(cè)柏被炒作成為崖柏遭到了違法者盜伐，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了很大的破壞。3）林業(yè)資源管理規(guī)劃不足。退耕還林在地方執(zhí)行時(shí)，對(duì)土地土壤的級(jí)別劃分還不夠細(xì)致。按照國(guó)家政策，可將土質(zhì)差、交通不便的地塊作為退耕還林首選地，而在地方存在執(zhí)行走偏情況，使得良好的農(nóng)田被林地?cái)D占。另外，在全國(guó)范圍內(nèi)的森林規(guī)劃上，缺乏對(duì)GPS技術(shù)、GIS技術(shù)的深度利用，土地資源管理、森林資源管理綜合管理水平低，無(wú)法保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1]。4）林業(yè)資源保護(hù)最大的問(wèn)題是現(xiàn)有資源利用開(kāi)發(fā)和新資源培植存在矛盾。在經(jīng)濟(jì)林營(yíng)造方面，相關(guān)人員對(duì)全國(guó)木材需求量的分析還沒(méi)有更加詳細(xì)的數(shù)據(jù)，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)大部分都是總需求量、總營(yíng)造面積。缺乏詳細(xì)分析會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)林營(yíng)造方面的樹(shù)種、產(chǎn)量、從業(yè)人數(shù)缺乏指導(dǎo)，必然導(dǎo)致目前林業(yè)資源不合理，進(jìn)而使得林業(yè)發(fā)展失衡。

2.2 森林防火管理

1）森林防火基礎(chǔ)設(shè)施不全，而且部分森林防火設(shè)施缺乏維護(hù)和更新。森林周邊防護(hù)設(shè)施不全，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后火情得不到有效控制;交通疏散系統(tǒng)不夠科學(xué)，使得附近群眾疏散不及時(shí)，造成人員傷亡。2）森林防火負(fù)責(zé)單位缺乏防火預(yù)防預(yù)警機(jī)制，現(xiàn)有的預(yù)防方式方法落后，不能形成良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，民間防火力量不能被有效融入進(jìn)來(lái)，在大型火災(zāi)面前易手足無(wú)措。3）主體責(zé)任落實(shí)不夠。具體責(zé)任包括設(shè)備維護(hù)責(zé)任、防火工具采購(gòu)責(zé)任、片區(qū)巡邏責(zé)任等，按照規(guī)定需要做到誰(shuí)維護(hù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)采購(gòu)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)。但在地方存在明顯的小責(zé)任不落實(shí)、大責(zé)任難落實(shí)的情況，很多人還存在“法不責(zé)眾”心理，導(dǎo)致了森林火災(zāi)責(zé)任落實(shí)難度加大[2]。4）森林防火宣傳工作不足。很多地方政府只是在清明節(jié)、大風(fēng)天氣等特殊時(shí)期通過(guò)群發(fā)通知的形式提醒群眾注意防火，其他時(shí)間段基本沒(méi)有此類(lèi)提醒。森林防火宣傳部門(mén)的微信公眾號(hào)、微博、博客等新媒體管理不善，內(nèi)容更新慢，難以吸引社會(huì)大眾關(guān)注，導(dǎo)致大眾的防火意識(shí)薄弱。5）森林防火演習(xí)演練頻率低。森林防火演習(xí)演練需要大量的經(jīng)費(fèi)，而且組織難度大，因此演練頻率低。6）日常森林火源調(diào)查不到位。森林中的枯枝敗葉堆積過(guò)多會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)，雷電等天氣也會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)，森林防火管理部門(mén)需要調(diào)查林區(qū)的實(shí)際情況，保證預(yù)防措施合理。但是現(xiàn)階段，森林防火管理部門(mén)的大數(shù)據(jù)技術(shù)差，難以將所有火災(zāi)因素都囊括進(jìn)來(lái)，導(dǎo)致火災(zāi)防范存在漏洞。

3 加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)和森林防火管理的策略

3.1 林業(yè)資源管理

1）平衡經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林、防沙林規(guī)模，確保經(jīng)濟(jì)、環(huán)保齊頭并進(jìn)。要積極在防護(hù)林等工程中融入市場(chǎng)機(jī)制，將社會(huì)資源融入進(jìn)來(lái)，使得防護(hù)林、防沙林工程不斷擴(kuò)大并且獲得實(shí)效。2）積極宣傳《森林保護(hù)法》，提高群眾森林保護(hù)意識(shí)，同時(shí)在基層建立巡查體系，制止濫采亂伐行為，保證天然林生態(tài)平衡。開(kāi)展《森林保護(hù)法》下鄉(xiāng)活動(dòng)，向群眾普及相關(guān)法律，不斷提升群眾法律意識(shí)[3]。3）進(jìn)行系統(tǒng)的林業(yè)資源規(guī)劃。要積極落實(shí)退耕還林政策，促使土質(zhì)差的地塊轉(zhuǎn)變?yōu)榱值兀瑫r(shí)積極保護(hù)土質(zhì)好的地塊，既要保證退耕還林的成效，又要保證農(nóng)民增產(chǎn)增收，保證林業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。融入GPS技術(shù)、GIS技術(shù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)采集我國(guó)木材市場(chǎng)信息，將天然林、經(jīng)濟(jì)林等區(qū)分開(kāi)來(lái)，對(duì)林地進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，為林業(yè)資源保護(hù)工作提供指導(dǎo)。目前，我國(guó)木材使用率在60%左右，這證明現(xiàn)有林業(yè)資源的40%將無(wú)法發(fā)揮作用。因此，應(yīng)采用現(xiàn)代化加工工具，制定科學(xué)的加工方案，提升木材使用率，有效保護(hù)林業(yè)資源。

3.2 森林防火管理

3.2.1 建立健全防火基礎(chǔ)設(shè)施

1）需要保證林區(qū)有人工水井、湖泊，甚至于要設(shè)計(jì)一個(gè)相對(duì)豐富的水渠系統(tǒng)，保證可以就近取水滅火。2）要有傳統(tǒng)滅火器材以及現(xiàn)代滅火器材。3）要合理設(shè)計(jì)防火隔離帶，隔離帶內(nèi)杜絕堆放易燃易爆物。4）要配備檢查站，并要求嚴(yán)格檢查措施，對(duì)出入山林者進(jìn)行登記。5）需要配備林間清潔工具，確保枯枝敗葉等得到及時(shí)清理，同時(shí)需要設(shè)置清晰的提示牌，提醒人們注意防火[4]。

3.2.2 建立森林火警預(yù)防機(jī)制

建立森林火警預(yù)防機(jī)制要融入大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)森林易起火的地點(diǎn)進(jìn)行防控，杜絕預(yù)警工作形式化。要重視民間防火力量，將該力量融入預(yù)警系統(tǒng)內(nèi)，確保火警發(fā)生后可以調(diào)動(dòng)其參與滅火。

3.2.3 積極落實(shí)責(zé)任

1）要建立第一責(zé)任人制度，防火管理者應(yīng)為主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)滅火器材的人員、巡查的人員等都要落實(shí)責(zé)任，保證責(zé)任清晰、可追溯。2）一旦發(fā)生火災(zāi)，要嚴(yán)懲火災(zāi)責(zé)任人，保證防火管理工作到位。

3.2.4 做好宣傳工作

要結(jié)合傳統(tǒng)媒體、新媒體等來(lái)綜合宣傳，具體內(nèi)容包括防火方式方法、救火常識(shí)以及森林保護(hù)法律法規(guī)，保證群眾能夠有效自救，配合搶救，也能夠正確維護(hù)自己利益。

3.2.5 合理設(shè)計(jì)森林防火演練活動(dòng)

要整合資源有規(guī)律開(kāi)展森林防火演習(xí)，最好融入當(dāng)?shù)鼐用褚约懊耖g防火力量，達(dá)成全民防火目的。鑒于火警緊迫，建議采用現(xiàn)代演習(xí)組織制度，利用對(duì)講系統(tǒng)等來(lái)進(jìn)行安排，減少現(xiàn)場(chǎng)不必要的指揮環(huán)節(jié)。這樣的方式能提升火災(zāi)防控速度，確保在第一時(shí)間控制火勢(shì)。

4 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)資源保護(hù)工作應(yīng)從資源配置和使用兩個(gè)主要環(huán)節(jié)入手，做好木材市場(chǎng)調(diào)研分析工作，同時(shí)提高木材使用率，促使林業(yè)資源得到科學(xué)保護(hù)和開(kāi)發(fā)，使得我國(guó)林業(yè)進(jìn)入健康持續(xù)發(fā)展階段。森林防火管理方面則是需要從安全意識(shí)入手，制定具體責(zé)任制度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)做好防火宣傳，并配上先進(jìn)的預(yù)警系統(tǒng)，以全面保護(hù)林業(yè)資源。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：趙中正）