陳利洪

(江蘇師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

0 引言

2016年中央1號(hào)文件首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，這是國(guó)家針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題所提出的戰(zhàn)略性舉措。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的首要任務(wù)是保供給，核心內(nèi)容是調(diào)結(jié)構(gòu)，也是我國(guó)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題是農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足與高庫(kù)存并存局面，其根本原因在于供給側(cè)失衡。李勝等[1]對(duì)江蘇省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革路徑研究后認(rèn)為，江蘇省的主要問(wèn)題是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理、機(jī)械化水平低、流通環(huán)節(jié)多且損耗大等。值得注意的是，農(nóng)村一線工作人員更希望農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)畜禽糞污與作物秸稈兩大主要農(nóng)業(yè)廢棄物的優(yōu)化利用[2]。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源優(yōu)化利用不僅是我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革內(nèi)涵的延伸，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的社會(huì)訴求。

我國(guó)農(nóng)業(yè)廢棄物資源量巨大且成本低廉，但是目前資源利用率并不高[3]。農(nóng)業(yè)廢棄物利用得當(dāng)是資源，如畜禽糞便常常與沼氣生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)種植結(jié)合形成“三合一”“四位一體”等資源綜合利用模式；但如果利用不當(dāng)或不利用就很可能成為污染源，典型例子就是近年每逢夏秋收割季節(jié)，我國(guó)總有大量的秸稈在田間焚燒，產(chǎn)生大量濃煙，造成嚴(yán)重的城鄉(xiāng)環(huán)境污染。因此多年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村一直面臨著因農(nóng)業(yè)廢棄物處置不當(dāng)而造成嚴(yán)重環(huán)境污染及可再利用資源嚴(yán)重浪費(fèi)的問(wèn)題[4]。我國(guó)農(nóng)作物秸稈利用形式多樣，有生活燃料、畜牧飼料、工業(yè)原料、秸稈還田、能源生產(chǎn)和直接燃燒等，各地利用模式和程度差異比較大。不管如何利用農(nóng)業(yè)廢棄物，當(dāng)前農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)價(jià)值核算都愈加受到重視，并被認(rèn)為是實(shí)行農(nóng)業(yè)廢棄物處理和利用補(bǔ)貼的主要依據(jù)[5]。畜禽糞便的高效利用模式主要是沼氣生產(chǎn)，其直接產(chǎn)品包括沼氣、沼氣發(fā)電和沼肥等，甚至還能通過(guò)出售溫室氣體減排指標(biāo)獲得額外的且顯著的經(jīng)濟(jì)收益。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大背景下，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)廢棄物的處理途徑和模式必將受到農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深刻影響。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用途徑的影響研究也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)在需求，而這恰恰是當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革研究中還較少涉及的領(lǐng)域。

蘇北地區(qū)是江蘇省的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，具有典型區(qū)域代表性。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革必將影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，進(jìn)而進(jìn)一步影響農(nóng)業(yè)廢棄物的資源優(yōu)化利用途徑和模式。加強(qiáng)對(duì)蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物利用模式的研究可以為蘇北乃至周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有價(jià)值的參考。

1 資源現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)廢棄物資源主要是指農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便。農(nóng)作物秸稈一般包括稻谷、小麥、玉米、豆類、薯類、油料和蔬菜等，而畜禽糞便主要包括豬、牛、羊、家禽等。目前來(lái)看，涉及農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便的資源量評(píng)估方法差別不大，主要區(qū)別一般在于草谷比系數(shù)、可收集系數(shù)及畜禽排泄系數(shù)等。本文重點(diǎn)參考了針對(duì)華東地區(qū)的農(nóng)業(yè)廢棄資源量的評(píng)估方法，并利用2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)蘇北5市農(nóng)業(yè)廢棄物資源量進(jìn)行了估算。為了更好地將農(nóng)作物秸稈與畜禽糞便資源量進(jìn)行橫向比較，本文數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)煤量處理[6]。

1.1 農(nóng)作物秸稈

如圖1所示(連云港統(tǒng)計(jì)年鑒中蔬菜指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失)，折合標(biāo)煤量后，蘇北5市的農(nóng)作物秸稈年可收集量1 128.18萬(wàn)t，其中小麥、玉米、稻谷是蘇北地區(qū)最重要的3種農(nóng)作物秸稈，年產(chǎn)生量分別達(dá)到469.41萬(wàn)、265.36萬(wàn)和241.58萬(wàn)t。以上最主要的3種農(nóng)作物秸稈的可收集量占到整個(gè)蘇北5市所有秸稈資源可收集總量的86.54%。

圖1 蘇北5市主要農(nóng)作物秸稈可收集量Fig.1 Amount of crop straw that can be collected in five cities of northern Jiangsu

就地區(qū)而言，鹽城的農(nóng)作物秸稈資源可收集量在蘇北5市中最高，達(dá)314.21萬(wàn)t，占蘇北5市年秸稈資源可收集總量的27.85%，其次是徐州、宿遷、淮安和連云港，秸稈資源年可收集量分別占蘇北5市的26.25%、16.25%、16.31%和13.32%。

總體來(lái)看，蘇北5市的農(nóng)作物秸稈可收集資源量中小麥秸稈可收集量除徐州外均排在首位，徐州玉米秸稈資源可收集量達(dá)110.31萬(wàn)t，這也反映了相對(duì)其他蘇北4市，徐州在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中重點(diǎn)加強(qiáng)了玉米的種植。

1.2 畜禽糞便

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，針對(duì)豬、牛、羊、家禽4大主要畜禽進(jìn)行核算，2019年蘇北5市的畜禽糞便年產(chǎn)生量約198.21萬(wàn)t。就地區(qū)而言，鹽城的畜禽糞便年產(chǎn)生量在蘇北5市中最高，為78.36萬(wàn)t，占蘇北5市畜禽糞便年產(chǎn)生量的39.54%。

由于羊糞的收集和利用還不普遍，所以當(dāng)前研究在考慮畜禽的可收集資源量時(shí)一般只考慮豬、牛和家禽3個(gè)類別。參考豬0.9、牛0.6、家禽0.6的可收集系數(shù)，如圖2所示(豬包括肉豬和能繁母豬，宿遷和徐州的統(tǒng)計(jì)年鑒中能繁母豬數(shù)據(jù)缺失)，蘇北5市2019年以上3種畜禽糞便的可收集資源總量折合標(biāo)煤為94.31萬(wàn)t。鹽城、徐州、宿遷、淮安和連云港的年畜禽糞便可收集量分別為蘇北5市的36.77%、19.02%、17.81%、16.62%和9.78%。

圖2 蘇北5市畜禽糞便年產(chǎn)生量Fig.2 Amount of livestock and poultry manure infive cities of northern Jiangsu

總體來(lái)看，蘇北5市的畜禽糞便年產(chǎn)生量除連云港外均以家禽占首位，說(shuō)明蘇北地區(qū)家禽養(yǎng)殖業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)。就畜禽中的生豬(包括能繁母豬)而言，鹽城生豬糞便年可收集量占到蘇北5市的36.77%，這與鹽城的生豬養(yǎng)殖業(yè)非常發(fā)達(dá)有關(guān)，包括中糧金東臺(tái)農(nóng)場(chǎng)在內(nèi)的超大型養(yǎng)豬基地位于鹽城市。

2 利用中的主要問(wèn)題

(1)農(nóng)業(yè)廢棄物資源量大，區(qū)域分布差異明顯。近年來(lái)，蘇北5市的農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)生量穩(wěn)定在3 000萬(wàn)t左右，約占整個(gè)江蘇省農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)生量的70%。綜合考慮可收集性并折合標(biāo)煤量后，2019年蘇北5市的農(nóng)作物秸稈年可收集量約1 128.18萬(wàn)t，鹽城的秸稈可收集量是連云港的209.07%，可見地區(qū)之間秸稈資源可收集量差距明顯。折合標(biāo)煤后，2019年蘇北5市的畜禽養(yǎng)殖糞便可收集總量約94.31萬(wàn)t。鹽城養(yǎng)殖業(yè)較為發(fā)達(dá)，各類畜禽糞便年可收集量約為連云港的375.91%，可見蘇北地區(qū)畜禽糞便資源可收集量相較秸稈資源可收集量的區(qū)域差距更加顯著。因此，農(nóng)業(yè)廢棄物資源的區(qū)域差異顯著是蘇北地區(qū)的典型現(xiàn)狀，這也給蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物利用提出了更高的要求。

(2)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，相關(guān)調(diào)整需考慮國(guó)際形勢(shì)影響。綜合當(dāng)前的研究，蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的首要問(wèn)題是糧食作物仍占較大比例，種植布局不佳[7]。同時(shí)，蘇北地區(qū)也存在不少農(nóng)產(chǎn)品的問(wèn)題：農(nóng)產(chǎn)品原始產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少；低檔產(chǎn)品多、高檔產(chǎn)品少；普通產(chǎn)品多、專用產(chǎn)品少。蘇北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題突出，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。尤其是當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)異常復(fù)雜，糧食安全等重大內(nèi)外部事件都對(duì)包括蘇北地區(qū)在內(nèi)的我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求。蘇北作為華東地區(qū)重要的糧農(nóng)產(chǎn)地，其農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須服從國(guó)家戰(zhàn)略安全的需要，調(diào)整過(guò)程中應(yīng)充分考慮國(guó)際形勢(shì)的影響。

(3)蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物優(yōu)良利用模式的提出和推廣不突出。當(dāng)前，高效的農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用途徑和優(yōu)良模式愈加受到重視。如畜禽糞便常常與沼氣生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)種植結(jié)合形成“三合一”和“四位一體”等資源綜合利用模式，大型養(yǎng)殖模式甚至還能通過(guò)出售溫室氣體減排指標(biāo)獲得額外且顯著的經(jīng)濟(jì)收益，如北京“德青源模式”和山東“民和牧業(yè)模式”等[8-9]。浙江省雷甸鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中也推出了“雷甸路徑”[10]。蘇北地區(qū)作為江蘇省重要的種養(yǎng)殖基地，其在相關(guān)優(yōu)良模式或典型路徑的提出和推廣方面明顯滯后于北京、浙江等地。蘇北地區(qū)的農(nóng)業(yè)廢棄物優(yōu)化利用對(duì)蘇北乃至周邊魯南、皖北和豫東地區(qū)都有較強(qiáng)的示范作用。因此，蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物的優(yōu)化利用模式的提出和推廣十分必要。

(4)蘇北集中居住建設(shè)的推進(jìn)對(duì)蘇北農(nóng)業(yè)廢棄物利用提出了更高的要求。推動(dòng)農(nóng)村集中居住，通常被認(rèn)為是凝聚鄉(xiāng)村振興動(dòng)能，踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。根據(jù)公開的統(tǒng)計(jì)資料，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)廢棄物利用的最重要用途還是以沼氣生產(chǎn)為主，其中戶用沼氣約占我國(guó)年沼氣總產(chǎn)量的81.36%。江蘇省的戶用沼氣年產(chǎn)量約為1.66億m3，蘇北是江蘇省戶用沼氣主要利用地區(qū)。但由于諸多限制，戶用沼氣建設(shè)工作的推動(dòng)愈發(fā)困難，廢棄率也較高。村鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)業(yè)廢棄物沼氣生產(chǎn)可以避免戶用沼氣生產(chǎn)在人員、技術(shù)和原料等諸多方面的限制。因此，在當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)村集中居住背景下，順勢(shì)調(diào)整蘇北地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)廢棄物沼氣利用模式已是最佳時(shí)機(jī)。

3 相關(guān)建議

(1)充分認(rèn)清蘇北地區(qū)農(nóng)村集中居住建設(shè)過(guò)程中順勢(shì)調(diào)整和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物利用的重要性。21世紀(jì)是低碳發(fā)展的世紀(jì)，農(nóng)業(yè)廢棄物的減量化、資源化和綜合化處理利用是實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)的基本要求。農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化循環(huán)利用和生物能源化已經(jīng)成為許多國(guó)家可再生能源開發(fā)與低碳發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并有望成為極具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性行業(yè)。當(dāng)前及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，江蘇省都將大力推動(dòng)蘇北農(nóng)村的集中居住建設(shè)。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2022年蘇北地區(qū)空心村集中改造基本完成，到2035年蘇北地區(qū)農(nóng)村住房條件將得到全面改善。當(dāng)前農(nóng)村集中居住建設(shè)的快速推進(jìn)勢(shì)必會(huì)影響和改變農(nóng)村農(nóng)業(yè)廢棄物的原有利用和管理模式。因此，在蘇北地區(qū)農(nóng)村集中居住建設(shè)過(guò)程中充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物利用的重要性是非常必要的。

(2)優(yōu)化蘇北地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)近幾年頻繁出現(xiàn)“蒜你狠”“豆你玩”“姜你軍”等現(xiàn)象，加上疫情下的豬肉價(jià)格暴漲，都充分說(shuō)明了農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不合理，亟需繼續(xù)調(diào)整。當(dāng)前至未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，優(yōu)化蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，應(yīng)注意更好地對(duì)接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，更充分地發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，如蘇北地區(qū)的各類糧食生產(chǎn)帶應(yīng)該怎樣布局，不同的經(jīng)濟(jì)作物應(yīng)怎樣向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中等。

(3)加強(qiáng)蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物利用模式選擇和推廣。大中型農(nóng)業(yè)廢棄物沼氣工程在我國(guó)沼氣生產(chǎn)中的重要性日趨提高，其主要類型可分為基于大型養(yǎng)殖的沼氣工程(如北京德青源，中糧集團(tuán)江蘇金東臺(tái)農(nóng)場(chǎng)等)和基于農(nóng)業(yè)廢棄物利用的完全市場(chǎng)化的沼氣工程(如江蘇省徐州市馬莊村秸稈太陽(yáng)能沼氣示范站)。前者多為大型央企，資金實(shí)力雄厚，基于沼氣生產(chǎn)的廢棄物利用只是其生產(chǎn)鏈的后端環(huán)節(jié)，前端的豐厚收益完全可以彌補(bǔ)后端可能的資金缺口。而完全基于生產(chǎn)鏈后端的農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和沼氣生產(chǎn)則必須經(jīng)受市場(chǎng)的充分考驗(yàn)，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀下這類企業(yè)的發(fā)展往往舉步維艱。本著減污、減排的社會(huì)和環(huán)境效益目標(biāo)，對(duì)市場(chǎng)化的尤其是村鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)業(yè)廢棄物集中利用應(yīng)予以重點(diǎn)資助和扶持。在蘇北地區(qū)，諸如“馬莊模式”和“金東臺(tái)模式”等典型模式值得進(jìn)一步研究和推廣[11]。

(4)解決好集中居住區(qū)域農(nóng)業(yè)廢棄物集中處理占用農(nóng)業(yè)用地的問(wèn)題。隨著遷村并點(diǎn)的推進(jìn)，農(nóng)村集中居住將成為村鎮(zhèn)發(fā)展的重要趨勢(shì)。實(shí)地調(diào)研顯示，只有集中居住達(dá)到800戶左右才能使市場(chǎng)化的村鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)業(yè)廢棄物沼氣工程達(dá)到盈虧平衡。但建設(shè)一個(gè)至少滿足800戶農(nóng)戶生活燃?xì)庑枨蟮霓r(nóng)業(yè)廢棄物沼氣工程往往會(huì)占用農(nóng)業(yè)用地，而占用農(nóng)業(yè)用地一般不會(huì)被批準(zhǔn)。因此，如何調(diào)整政策并解決好集中居住區(qū)域農(nóng)業(yè)廢棄物沼氣生產(chǎn)可能會(huì)占用農(nóng)業(yè)用地也成為未來(lái)需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

4 結(jié)束語(yǔ)

蘇北地區(qū)是江蘇省的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，農(nóng)業(yè)廢棄物的處理和利用對(duì)于整個(gè)淮海及周邊地區(qū)有較強(qiáng)的示范作用。結(jié)合沼氣生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用模式被認(rèn)為在資源綜合利用，尤其是溫室氣體減排方面具有突出的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，蘇北地區(qū)也出現(xiàn)了諸如“馬莊模式”和“金東臺(tái)模式”等典型農(nóng)業(yè)廢棄利用優(yōu)良模式。不同模式的推廣需根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行選擇，尤其是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的中小規(guī)模的農(nóng)業(yè)廢棄物利用模式抗風(fēng)險(xiǎn)能力還不強(qiáng)，還需更多的政策、資金和稅收的支持。未來(lái)，建議進(jìn)一步科學(xué)評(píng)估不同模式的減污、減排效益并作為相關(guān)稅收和補(bǔ)貼的依據(jù)。