文綜
2021年4月20日,由省委宣傳部、省委依法治省辦聯(lián)合舉辦的法治浙江建設(shè)十五周年理論研討會在杭州舉行。
100多位撰寫研討會論文的作者代表、省直有關(guān)單位和科研機構(gòu)負責(zé)人等圍繞“習(xí)近平法治思想在浙江的實踐”這一主題展開深入研討,9位專家學(xué)者作了主旨發(fā)言。大家暢所欲言,提出許多針對性、時效性很強的對策建議,既有理論高度又有實踐深度,為在新起點上全面深化法治浙江建設(shè)提供有力理論支撐。
“法治浙江”是“法治中國”實踐的啟航點
2020年11月16日至17日,黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議,將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。
中國法學(xué)會黨組成員、學(xué)術(shù)委員會主任張文顯認為,“習(xí)近平法治思想的創(chuàng)立不是偶然的,而是具有歷史必然性;不是一蹴而就的,而是經(jīng)歷了萌發(fā)、形成、創(chuàng)立和持續(xù)發(fā)展的一系列過程?!?/p>
張文顯指出,“法治中國”概念是“法治浙江”概念合乎邏輯的放大、延伸和深化,由“依法治國”到“全面推進依法治國”再到“為建設(shè)法治中國而奮斗”,與當(dāng)年習(xí)近平同志把“依法治省”發(fā)展為“全面推進依法治省”和“建設(shè)法治浙江”是同一邏輯在不同時空的展現(xiàn)和演繹?!吨泄舱憬∥P(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》就指導(dǎo)思想、基本原則、重大任務(wù)、核心概念、基本邏輯、重要表述而言,一定意義上構(gòu)成了黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的藍本。法治浙江領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)置和成功實踐為中央全面依法治國委員會的設(shè)置和運行提供了實踐經(jīng)驗。
張文顯表示,15年來,許多富有時代精神和創(chuàng)新意義的法治浙江建設(shè)經(jīng)驗和在經(jīng)驗之上的理論提煉,如黨建引領(lǐng)的“三治融合”、數(shù)字治理、“最多跑一次”改革等以不同方式寫入了黨的全國代表大會報告、中央全會決定、中央文件、黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)章之中,從一定程度上豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想的時代精神和科學(xué)內(nèi)涵。
“‘法治浙江既是‘法治中國實踐的啟航點,也是習(xí)近平法治思想形成發(fā)展的重要歷史節(jié)點,更是習(xí)近平法治思想生生不息的經(jīng)驗供給和理論來源。法治浙江作為法治中國建設(shè)的示范區(qū),必將創(chuàng)造出更多更好的實踐經(jīng)驗和理論成果,為習(xí)近平法治思想的持續(xù)發(fā)展、永葆生機作出更大的貢獻?!睆埼娘@說。
“習(xí)近平法治思想博大精深,內(nèi)容非常豐富。習(xí)近平總書記2013年提出平安中國法治中國,這從一定程度上源自于當(dāng)年平安浙江法治浙江的理論和實踐?!?中央黨校(國家行政學(xué)院)一級教授胡建淼舉例說,習(xí)近平總書記在2012年提出法治社會,而這又可追溯到2004年在浙江時提出的法治社會,習(xí)近平同志在浙江工作期間就已經(jīng)提出法治社會建設(shè)?!吨抡Z》有一篇文章題目就是“和諧社會本質(zhì)上是法治社會”。
胡建淼認為,浙江省在法治建設(shè)方面的成就是有目共睹的,15年來一直兢兢業(yè)業(yè)全面建設(shè),“最多跑一次”改革、新時代“楓橋經(jīng)驗”等許多方面都走在全國前列,“浙江完全有條件、有基礎(chǔ)率先建成法治浙江”。
從人民獲得感出發(fā)推進法治浙江建設(shè)
2005年8月,習(xí)近平同志在湖州安吉調(diào)研建設(shè)“法治浙江”時,實地考察了安吉縣法律援助中心、遞鋪鎮(zhèn)司法所和天荒坪鎮(zhèn)余村村,要求湖州在法治浙江建設(shè)中作出有益探索。
這些年來,湖州始終牢記習(xí)近平總書記的諄諄教誨,堅持把法治作為最優(yōu)的營商環(huán)境和最核心的軟實力來抓。湖州市委書記馬曉暉表示,在法治湖州建設(shè)中有三點體會:最根本的在于強化系統(tǒng)觀念,著力構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)的法治體系;最重要的在于聚焦中心大局,著力彰顯護航發(fā)展的法治力量;最關(guān)鍵的在于深化改革創(chuàng)新,著力打造地域特色的法治品牌。
據(jù)介紹,湖州市連續(xù)3年在法治浙江建設(shè)考核中居前三位,獲評首批全國法治政府建設(shè)示范市,3個區(qū)縣入圍法治浙江示范區(qū)縣,已創(chuàng)建省級以上民主法治示范村293個。打造“數(shù)字法治”的改革名片,建成涵蓋26個部門、5052個處罰事項的行政執(zhí)法協(xié)同平臺,“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”引領(lǐng)全國。
善治須達情,達情始近人。只有發(fā)揮法治的積極作用,才能切實提高人民群眾對法治建設(shè)的獲得感。
杭州師范大學(xué)沈鈞儒法學(xué)院院長、教授郝鐵川認為,法治浙江建設(shè)要不折不扣地做好中央規(guī)定動作,同時要做好體現(xiàn)浙江地方特點的自選動作,解決浙江本身的問題,滿足浙江人民的需求,做好法治浙江建設(shè)的實事工程。
郝鐵川建議:“要從以人民為中心的理念出發(fā),以增強浙江人民在法治建設(shè)中的獲得感、安全感和幸福感為依歸,梳理出老百姓對浙江法治環(huán)境最不滿意的事項,作為推進法治浙江建設(shè)的出發(fā)點、著力點、聚焦點。要通過多種多樣的調(diào)查研究,如民間問卷調(diào)查、不同案件類型多寡數(shù)據(jù)分析、信訪數(shù)據(jù)分析、人大代表和政協(xié)委員的議案提案聚焦點等,并借助大數(shù)據(jù)分析,找到痛點。”
郝鐵川強調(diào),梳理出這些最不滿意的事項后,要分解任務(wù),派給相關(guān)部門,總攬不包攬、協(xié)調(diào)不代替、到位不越位?!笆∥婪ㄖ问∞k要監(jiān)督和驗收、表彰和批評。只要每年能切實解決幾件浙江老百姓最不滿意的事情,久久為功,老百姓就會發(fā)自內(nèi)心地說,浙江是個講法的好地方,是個法治浙江?!?/p>
“同時,建議統(tǒng)籌研究浙江的法學(xué)教育布局,切實加大涉外法律人才的培養(yǎng)力度,為浙江企業(yè)在海外的發(fā)展提供充分、有效的法律服務(wù)?!焙妈F川說。
回顧法治浙江建設(shè)15年的歷程,其中社會治理的法治化是具有代表性并在全國產(chǎn)生了廣泛影響的重要經(jīng)驗之一。例如新時代“楓橋經(jīng)驗”、“三治融合”等,已成為全國各地推進本地社會治理的重要參考樣本。
浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授葛洪義認為,把社會治理工作納入法治軌道,是法治浙江建設(shè)的重要經(jīng)驗?!皬?003年‘八八戰(zhàn)略到2006年浙江省委正式提出‘法治浙江建設(shè),法治浙江建設(shè)的聚焦點就沒有離開過基層與社會。認真總結(jié)、深入認識法治浙江建設(shè)中的社會治理法治化實踐和經(jīng)驗,有利于全面理解和深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央有關(guān)堅持在法治軌道上推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的決策部署?!?/p>
葛洪義指出,法治建設(shè)的重點與工作重心都在基層?!胺ㄖ谓ㄔO(shè)的一項重要任務(wù),就是煥發(fā)全社會依法辦事熱情。社會治理的法治化水平,對實現(xiàn)全面依法治國的戰(zhàn)略,具有重要基礎(chǔ)工程意義。而法治浙江建設(shè)的實踐,則是在這個法治建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域,在全國率先起跑。”
爭當(dāng)習(xí)近平法治思想的忠實踐行者
習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。與會者認為,浙江要從法治浙江建設(shè)15年的探索中深刻把握習(xí)近平法治思想的發(fā)展脈絡(luò)和實踐偉力,在全面建設(shè)法治中國的新征程上將浙江建設(shè)成為踐行習(xí)近平法治思想的先行示范區(qū)。
浙江省人民檢察院檢察長賈宇認為,省委擘畫的法治浙江建設(shè)宏偉藍圖,包含著“浙江的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)是最善于依法執(zhí)政的,浙江的各級政府應(yīng)是最堅持依法行政的,浙江的法院審判應(yīng)是最公正的,浙江的檢察監(jiān)督應(yīng)是最有力的,浙江的公安執(zhí)法應(yīng)是最規(guī)范的,浙江的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境應(yīng)是最好的,浙江的法治環(huán)境應(yīng)是最有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的,浙江的人民群眾應(yīng)是最有法治意識的”等意蘊。
“浙江檢察機關(guān)將圍繞打造有辨識度、有影響力的法治領(lǐng)域重大標(biāo)志性成果和12項檢察標(biāo)志性成果,推進‘四大檢察‘十大業(yè)務(wù)全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展,為建設(shè)法治中國示范區(qū)貢獻檢察力量?!辟Z宇說。
浙江省委黨史和文獻研究室研究一處處長鄧金松認為,習(xí)近平法治思想的整體觀在法治浙江的決策和建設(shè)過程中得到了充分展現(xiàn)。
一是體現(xiàn)在對法治浙江歷史形成的整體性認識上。作出法治浙江建設(shè)這一戰(zhàn)略決策,是習(xí)近平同志對21世紀(jì)初浙江經(jīng)濟社會如何進一步實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一次整體性回答,找到了從根本上解決影響浙江經(jīng)濟社會健康發(fā)展問題和矛盾的整體性答案,也是對依法治省的一種整體性發(fā)展。
二是體現(xiàn)在對法治浙江理論框架的整體性把握上。正是由于準(zhǔn)確把握了浙江與全國、法治浙江與依法治國之間的辯證關(guān)系,習(xí)近平同志以整體性思維科學(xué)構(gòu)建了法治浙江的理論框架,使法治浙江成為理論邏輯完整、理論內(nèi)涵豐富的區(qū)域性法治建設(shè)理論。同時,浙江得天獨厚的法治建設(shè)實踐經(jīng)驗,又使法治浙江具備了完整的實踐邏輯。
三是體現(xiàn)在對法治浙江價值體系的整體性構(gòu)建上。法治浙江建設(shè)始終把以人為本作為價值導(dǎo)向,出發(fā)點是人民群眾,主體是人民群眾,落腳點是人民群眾的“幸福指標(biāo)”。從出發(fā)點到主體再到落腳點,構(gòu)建了法治浙江建設(shè)完整的價值體系。
四是體現(xiàn)在對法治浙江建設(shè)的整體性推動上。習(xí)近平同志在浙江工作期間,從戰(zhàn)略布局、內(nèi)容目標(biāo)、治理機制等方面系統(tǒng)探索法治浙江建設(shè)的實踐路徑,把法治浙江與“八八戰(zhàn)略”、平安建設(shè)、文化大省建設(shè)和生態(tài)省建設(shè)一道納入浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局,充分彰顯了科學(xué)發(fā)展的整體性。
浙江省律師協(xié)會會長鄭金都表示,新時期全省律師行業(yè)將深入開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)和黨史學(xué)習(xí)教育,引導(dǎo)全省律師堅持正確政治方向,依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè),認真履行社會責(zé)任,爭當(dāng)習(xí)近平法治思想的忠實踐行者,為浙江爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省和法治中國示范區(qū)貢獻律師力量?!?/p>