梁志勇

（環(huán)江縣林業(yè)局，廣西 河池 547100）

森林資源作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中最重要的主體社會資源，其承擔(dān)著維持生態(tài)平衡和促進可持續(xù)的社會經(jīng)濟發(fā)展的雙重任務(wù)。所以，如何對森林資源進行合理運用，重要的是確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是，由于人均森林覆蓋率低和對森林資源的長期不合理使用，森林資源逐漸減少，在某些情況下森林資源枯竭，這嚴重阻礙了林業(yè)的發(fā)展，因此迫切需要加強森林管理。在此基礎(chǔ)上，本文分析了森林管理領(lǐng)域存在的問題，提出加強管理的措施，包括責(zé)任感、人員配備、管理體系、管理方法和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面。從中吸取教訓(xùn)，以加強森林管理以促進可持續(xù)森林發(fā)展。

1 森林資源管理的現(xiàn)狀

1.1 林業(yè)資源的質(zhì)量呈現(xiàn)出逐漸下降的狀態(tài)

當前，在森林資源管理領(lǐng)域存在許多非常明顯的問題，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人沒有充分重視森林資源，而忽視了對森林資源的保護，僅追求瞬時的經(jīng)濟利益。另外，由于資源管理是使用相對落后的手段來執(zhí)行且沒有積極實施的事實，森林資源的質(zhì)量正在逐漸下降。

1.2 加強林政管理工作

嚴格遵守木材采伐限制，確定各級政府對森林資源的主要責(zé)任在于理事機構(gòu)，而各級對森林管理機構(gòu)負有責(zé)任。如果生產(chǎn)過剩，則會產(chǎn)生行政責(zé)任；犯有嚴重罪行和破壞森林資源的人將被繩之以法。應(yīng)認真對待專業(yè)知識的管理，嚴格規(guī)范木材采伐、木材運輸、木材加工許可證的發(fā)放，頒發(fā)占用林地許可證的程序。各級林業(yè)部門根據(jù)需要規(guī)范森林占用許可證的發(fā)放程序，扭轉(zhuǎn)了對森林管理和自由撥款關(guān)注不足的趨勢。

1.3 管理機構(gòu)與管理隊伍建設(shè)

建立合理利用森林資源的機構(gòu)。在省、區(qū)和農(nóng)村不同的地區(qū)建立森林管理機構(gòu)，建設(shè)成一個更完整的森林管理程序，以進行森林資源的調(diào)查、監(jiān)測、管理和審計等各項工作。加強資源管理基礎(chǔ)設(shè)施，配備必要的車輛、通訊手段，以提高工作效率和資源管理能力。

2 森林資源管理存在的問題

2.1 管理方法有待改進

森林管理信息系統(tǒng)和年度資源報告系統(tǒng)以及“三重認證”系統(tǒng)需要進一步加強。某些特定的日志記錄方法、流量管理尚未充分開發(fā)，而且文件的發(fā)行和交換程序尚未受到監(jiān)管。分配給森林管理的資源不足，包括運輸、通訊和辦公空間在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施不足以滿足不斷變化的需求。資源管理政策和立法方面的研究不足，管理政策和地方法規(guī)實施的拖延更加嚴重。資源管理人員的素質(zhì)和管理需求之間存在差距，尤其是在基層領(lǐng)導(dǎo)人的情報、政策水平、執(zhí)法能力和運營技術(shù)方面，有待進一步提高。

2.2人民缺少相關(guān)法律及環(huán)保意識

在森林資源占主導(dǎo)地位、經(jīng)濟發(fā)展、運輸水平低下等導(dǎo)致山區(qū)文化水平較低和對當?shù)厝丝诘姆捎^念較弱的山區(qū)，許多森林所有者比較重視經(jīng)濟利益，而忽視了森林的價值。森林資源本身，以及森林資源可持續(xù)發(fā)展的一些缺點。此外，當?shù)鼐用窕旧罡鞣矫娴牟话踩珷顩r可能導(dǎo)致農(nóng)村居民對森林進行過度砍伐。由于多種原因，當?shù)鼐用裨诮?jīng)濟利益的影響下對森林資源的破壞阻礙了基層森林資源的正常管理。

2.3 森林管理工作落實不到位

森林管理是廣泛而多樣的，這給實際管理帶來了許多障礙。保護森林資源通常包括有效控制森林生長狀況、調(diào)節(jié)木材采伐及其后續(xù)利用。有效控制木材加工過程以及保護森林野生動植物等領(lǐng)域、有效解決與森林保護和森林權(quán)利糾紛有關(guān)的問題。

2.4 嚴重的林地征收以及占用現(xiàn)象

森林資源管理存在重大缺陷，每年都有許多被征用和占用的森林地區(qū)。被征用和占用的森林面積用于土木工程，導(dǎo)致大量森林資源受到嚴重影響，由于土壤結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和森林砍伐，大量森林被征用和占用。

3 如何對出現(xiàn)的問題進行解決

3.1 對責(zé)任感進行增加

為了最大限度提高國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對森林資源的需求，并增加森林資源對綠色建筑和可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。為了實現(xiàn)這一目標，必須在高水平上進行森林管理，以促進社會生產(chǎn)和保護人民的根本利益，并通過充分執(zhí)行關(guān)于森林資源可持續(xù)利用的準則、政策和措施來進行。

3.2 加強森林資源管理，依據(jù)法律進行管理

嚴格遵守木材采伐限制，要采取進一步嚴格措施，加強對采伐限額的控制，堅決抑制超限采伐。有必要加強對遵守木材采伐限額的控制，在某些情況下，如果未正確遵守國家批準的木材采伐限制的情況，毀林和再造林導(dǎo)致森林資源破壞的，應(yīng)當依法處理；采伐配額的消費結(jié)構(gòu)應(yīng)提請上級機關(guān)注意，以進行適度變化，減少最大木材燃燒并適度增加原材料限量，前提是其總體積不變。林政執(zhí)法是保護森林資源的強制手段。各地森林資源管理機構(gòu)、木檢站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站都肩負林政執(zhí)法的職責(zé)，要在加強林業(yè)法律法規(guī)宣傳的同時，推行森林資源管理的承包責(zé)任制，形成“森林資源管護，人人有責(zé)”的局面，減少破壞森林資源案件的發(fā)生。

3.3 健全林業(yè)保護機制，對森林資源實施分類管理

林業(yè)在維持生態(tài)平衡中起著重要作用，并且在經(jīng)濟上是有效的。因此，為了確保充分有效地實現(xiàn)與森林有關(guān)的所有利益，有必要根據(jù)不同類型的森林對作業(yè)進行分類，然后積極提出針對不同性質(zhì)的林業(yè)的具體管理方法。在創(chuàng)建公共森林方面，應(yīng)將其視為政府的慣例，對于經(jīng)濟林而言，應(yīng)將其視為森林經(jīng)濟和社會發(fā)展的推動力。關(guān)于建立商品林，從林業(yè)中獲得經(jīng)濟利益的目標應(yīng)被視為一項重大的林業(yè)挑戰(zhàn)，以便明確劃定不同林區(qū)的性質(zhì)，然后分別采取適當?shù)谋Ｗo和發(fā)展措施，以確保充分發(fā)揮不同地區(qū)森林資源的效率和效益。

3.4 加強森林資源管理信息化建設(shè)

建立森林管理信息系統(tǒng)和綜合評估系統(tǒng)。首先，有必要加強對造林、伐木以及使用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行伐木的控制，以有效地組織有關(guān)木材消費、森林占用、林地地籍、森林使用、森林所有權(quán)和轉(zhuǎn)讓的管理信息。木材的運輸以及木材加工還有行政林業(yè)法也需要進行嚴格的執(zhí)行。建立合理利用森林資源的統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)和綜合評估系統(tǒng)，如圖1所示。

圖1 森林資源管理系統(tǒng)的具體內(nèi)容

3.5 教育認識需要加強

為了確保更合理地利用森林資源，首先必須提高公民對法治的認識。如果村民們意識到問題的嚴重性，并且知道他們很可能要對此類行為負責(zé)，那么相信他們中的任何一個都不會做出過度伐木的行為。因此，提高公民對法治的認識是提高森林管理效率的主要任務(wù)之一。有關(guān)當局應(yīng)擴大公民之間的傳播，特別是在農(nóng)村地區(qū)，加強宣傳與森林資源保護有關(guān)的法律和法規(guī)，更重要的是加深教育，只有在公民意識到存在問題的情況下，才能有效減少違法事件的發(fā)生。

3.6 嚴懲占地現(xiàn)象

無論是地方政府還是村民，他們首先對任何形式的森林非法經(jīng)營行為都給予警告和說服。如果說服無效，他們將直接采取法律行動予以懲罰，必須因這種不良行為而受到嚴懲。只有這樣，他們才能認識到問題的嚴重性，并警告其他村民，管理者必須清楚自己的職責(zé)和責(zé)任，對任何非法事件要公正、嚴格，不能因為利益而被對方收購。在執(zhí)法過程中秘密工作，這種行為應(yīng)被嚴格消除。

3.7 加大管理工作的宣傳力度

在與森林管理有關(guān)的許多問題中，主要問題之一是森林保護措施的不足，為了改善這一問題，有必要加強對森林管理的宣傳。為了使這項工作更加有效，保護和可持續(xù)利用森林資源在很大程度上是一個更大的社會挑戰(zhàn)，需要加強對森林保護的宣傳。更加積極地倡導(dǎo)一方面可以增加關(guān)于保護森林資源及其重要性的知識在公民中的傳播，另一方面，可以增加人們對這項工作的參與。國家可以分配部分資金用于宣傳，以增強公眾對森林資源保護的意識，包括在電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡(luò)上進行相關(guān)宣傳。

3.8 提高管理人員的素質(zhì)

為了應(yīng)對基層森林管理的挑戰(zhàn)，還需要注意改善治理。作為森林管理的核心要素，各國政府應(yīng)加緊努力，在不同地區(qū)提供針對性的森林管理培訓(xùn)，定期舉辦適當?shù)墓芾砼嘤?xùn)課程，積極鼓勵森林管理人員參與，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，并刺激當?shù)氐陌l(fā)展，加強對森林的保護和促進森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

由此可見，促進森林資源的可持續(xù)發(fā)展不僅是環(huán)境保護的必要要求，而且還是經(jīng)濟發(fā)展的必要要求。因此，有必要實施可持續(xù)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。我們必須繼續(xù)規(guī)范森林管理和執(zhí)法實踐，加強森林管理體系，充分提高森林管理和執(zhí)法人員的素質(zhì)，積極引進新技術(shù)來加強森林管理和森林管理，并增加對森林管理的貢獻。改善有效森林管理的執(zhí)法環(huán)境，保持生態(tài)平衡，促進可持續(xù)的社會經(jīng)濟發(fā)展。