陳知賢

（上海市浦東新區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計有限公司，上海 200125）

0 引言

生態(tài)公益林以維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性等滿足人類社會的生態(tài)、社會需求和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo)功能，主要提供公益性、社會性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木、林地[1]。

近年來，上海市浦東新區(qū)的生態(tài)公益林建設(shè)蓬勃發(fā)展?！笆濉逼陂g，浦東新區(qū)新增公益林達(dá)6.0萬畝，森林覆蓋率從14.1%增至18.21%。到2025年，浦東新區(qū)森林覆蓋率目標(biāo)為19.5%。同時，浦東新區(qū)土地資源稀缺，植物品種、土壤環(huán)境等自然因素有其自身的特質(zhì)，擬建條件受城市建設(shè)、資金投入等各方面制約，公益林的建設(shè)存在不少問題。因此，急待優(yōu)化適宜本地的生態(tài)公益林設(shè)計原則和方法，在現(xiàn)有條件下，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)、維護(hù)生物多樣性、增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，進(jìn)一步發(fā)揮公益林的生態(tài)功能，為今后浦東新區(qū)生態(tài)公益林的建設(shè)提供理論基礎(chǔ)和技術(shù)支持。

伴隨城市發(fā)展和人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活的需要，生態(tài)公益林承載著多方面的需求。我們思考在優(yōu)化公益林生態(tài)功能基礎(chǔ)上，結(jié)合上海市“公園城市”和“森林城市”的推進(jìn)要求，適當(dāng)開發(fā)已建公益林林下空間，提升景觀面貌，探索公益林的可持續(xù)發(fā)展方向。

1 浦東新區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)基本情況和存在問題

筆者有幸參與“十三五”期間浦東新區(qū)三林鎮(zhèn)、航頭鎮(zhèn)、川沙新鎮(zhèn)和張江鎮(zhèn)的生態(tài)公益林設(shè)計。生態(tài)公益林面積和數(shù)量在快速增長，其建設(shè)品質(zhì)提升較為緩慢，人工痕跡過重，結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)效益低，民眾對公益林的滿意度不高[2]。主要存在以下問題：

1.1 生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成品質(zhì)較差

生態(tài)公益林建設(shè)資金由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級財政承擔(dān)，市、區(qū)級財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是1.2萬元/畝，剩余資金由鎮(zhèn)財政承擔(dān)。比如航頭鎮(zhèn)、川沙新鎮(zhèn)、三林鎮(zhèn)、和張江鎮(zhèn)生態(tài)公益林的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在1.2萬～2.8萬元/畝左右，換算成平方米是18～42 元/m2，與目前防護(hù)林帶和公共綠地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差距巨大。大部分公益林的建設(shè)費(fèi)用只能滿足小規(guī)格喬木種植和簡易配套設(shè)施，導(dǎo)致建成公益林品質(zhì)較差，造林積極性低。同時，公益林養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)低，普遍存在管理養(yǎng)護(hù)不到位的情況[3]，后期苗木長勢不佳，存活率低。

1.2 生態(tài)公益林群落結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)效益低、缺少景觀特色

目前公益林建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場驗(yàn)收主要針對場地情況、喬木質(zhì)量和植物檢疫證書，其余方面沒有具體要求，導(dǎo)致目前多數(shù)的公益林都是單層片林為主，造林樹種多以常規(guī)樹種密植，如香樟、女貞、水杉、落羽杉、欒樹、樸樹等，人工痕跡過重，植物群落結(jié)構(gòu)單一，色彩單調(diào)，林下黃土裸露，生態(tài)穩(wěn)定性差，生態(tài)效益低。

1.3 生態(tài)公益林斑塊破碎

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本農(nóng)田保護(hù)等用地矛盾突出，可用于生態(tài)公益林建設(shè)的土地面積越來越少。目前公益林用地主要來源于土壤檢測不合格的減量化土地，閑置集體土地，農(nóng)田、道路、河道邊緣空地等，建成的林地在結(jié)構(gòu)布局上比較瑣碎。以2018年浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)公益林建設(shè)（四期）為例，建設(shè)面積564.4 畝，涉及12 個村，共計61 個地塊，只有4 個地塊面積大于30 畝，47 個公益林面積都小于10 畝，地塊分散，難以呈現(xiàn)生態(tài)集聚效應(yīng)。

1.4 土地基礎(chǔ)條件差，苗木存活率低

目前生態(tài)公益林場地多是荒地、泥庫、減量化復(fù)墾后土壤檢測不合格的地塊，土壤條件較差，渣土較多，鹽堿程度高。由于建設(shè)費(fèi)用大多不含前期場地平整費(fèi)用和土壤改良費(fèi)用，施工單位直接種植苗木，導(dǎo)致苗木存活率低，長勢緩慢。

2 新建生態(tài)公益林設(shè)計方法

公益林最基本、最主要的功能是生態(tài)功能。在生態(tài)公益林設(shè)計中，遵循“近自然森林”理論，選擇鄉(xiāng)土樹種按自然群落結(jié)構(gòu)密植在近似天然森林土壤的種植帶上，建設(shè)多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的植物群落，維護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性[4]，進(jìn)一步提高公益林的生態(tài)功能。

在此基礎(chǔ)上，生態(tài)公益林設(shè)計需要充分利用有限的建設(shè)資金，結(jié)合場地情況進(jìn)行分類設(shè)計，選擇適宜的苗木品種，配合相應(yīng)的土壤改良措施和基礎(chǔ)配套設(shè)施來提高新建公益林的建設(shè)品質(zhì)。

2.1 生態(tài)公益林分類設(shè)計

對于新建生態(tài)公益林項(xiàng)目，在作業(yè)設(shè)計前期，摸排建設(shè)場地情況，根據(jù)不同場地的情況，因地制宜，對地塊進(jìn)行分類設(shè)計。以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為2.5萬元/畝的浦東新區(qū)生態(tài)公益林項(xiàng)目為例，一般由多個地塊組成。在作業(yè)設(shè)計前期，分以下幾個步驟進(jìn)行，第一步：踏勘現(xiàn)場，與甲方溝通，根據(jù)地塊的分布情況，細(xì)分公益林類型；第二步：測算相應(yīng)的造林費(fèi)用，綜合平衡造價；第三步：確定不同林地的種植形式，列舉苗木品種、規(guī)格和注意事項(xiàng)；第四步：確定基礎(chǔ)設(shè)施，具體做法詳見表1。

表1 生態(tài)公益林作業(yè)設(shè)計分類建議

2.2 苗木品種設(shè)計

苗木種植是生態(tài)公益林建設(shè)中的最主要內(nèi)容，選取有獨(dú)立主干的喬木和花灌木為主。筆者對浦東新區(qū)已建生態(tài)公益林的苗木品種進(jìn)行初略統(tǒng)計，常用品種有香樟、女貞、水杉、池杉、落羽杉、欒樹、銀杏、櫸樹、樸樹、無患子、喜樹、臭椿、楓楊、烏桕、獨(dú)本桂花等，除了小規(guī)格香樟的存活率較低，水杉、池杉、落羽杉等杉類植物需要在休眠期移植，其余品種在浦東新區(qū)移植存活率高，生長良好，可以在生態(tài)公益林建設(shè)中廣泛采用。

在此基礎(chǔ)上，核心區(qū)公益林建議增加“四化”樹種，如紅花槭、娜塔櫟、三角楓、樂昌含笑、白玉蘭、巨紫荊、高桿石楠、西府海棠等開花和彩葉植物，增添林地色彩。其中樂昌含笑和白玉蘭適宜種植在地勢較高、土壤偏酸性的地塊，這兩個品種在低洼積水處容易爛根，導(dǎo)致移植存活率低。重要路口節(jié)點(diǎn)和林帶邊緣配置細(xì)葉芒、醉魚草、傘房決明、繡線菊、金絲桃、美麗月見草等形態(tài)野趣的灌木和宿根植物；林下籽播金雞菊、天人菊、白花三葉草等適應(yīng)性強(qiáng)、發(fā)芽率高的地被植物。

宅前屋后的公益林以獨(dú)本桂花、西府海棠、紅葉李、楊梅、枇杷等會開花結(jié)果的花灌木為主。地塊邊緣增加梔子花、月季等帶香味的植物，以此提升居民對公益林的好感度。

小路兩側(cè)公益林選擇香樟、櫸樹、樸樹、國槐等分支點(diǎn)較高的喬木，方便行人和車輛通過。重點(diǎn)道路路緣布置美麗月見草、萱草、美女櫻等開花植物。

河岸防護(hù)林帶選擇水杉、池杉、墨西哥落羽杉、垂柳、楓楊、烏桕等耐水濕植物，其中垂柳的種植需要謹(jǐn)慎，靠近居民區(qū)避免種植，防止春季柳絮擾民。

農(nóng)田防護(hù)林多選擇樹冠較窄的杉類植物，減少對陽光的遮擋，降低對農(nóng)作物的影響。

2.3 土壤改良

生態(tài)公益林采用適地適樹的方式來保證苗木的存活率。受土質(zhì)因素影響無法直接種植苗木，需要進(jìn)行土壤改良。遇到含水量較高的泥庫，建議翻挖泥庫，設(shè)置排水溝排除積水、夏季暴曬、摻拌周邊干土等方式降低土壤水分，達(dá)到苗木種植要求。對于鹽堿含量特別高的地塊，可以在底部堆放渣土，抬高地形，在上層覆蓋種植土，增加有機(jī)肥料，種植耐鹽堿植物。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施

生態(tài)公益林基礎(chǔ)設(shè)施主要包含養(yǎng)護(hù)便道和溝渠開挖。30 畝以上的生態(tài)公益林建議預(yù)留2.5m寬左右的土路基作為養(yǎng)護(hù)便道。塊狀大型生態(tài)公益林可以設(shè)圍溝、腰溝、畦溝，形成網(wǎng)狀溝系，就近接通周邊自然河道或市政排水系統(tǒng)。

3 探討生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展方向

“十四五”期間，上海市著力構(gòu)建“公園城市”和“森林城市”，打造“千園”工程和環(huán)廊森林片區(qū)，建設(shè)一批特色明顯的開放休閑林地[5]，為市民提供更多的休閑健身場所。這些項(xiàng)目的建設(shè)對于土地資源稀缺的上海而言，有一定的實(shí)施難度。與此同時，最新發(fā)布的2021年上海市林業(yè)工作總體思路和工作重點(diǎn)中提出，造林工作除了要注重公益林造林質(zhì)量，也要推進(jìn)森林經(jīng)營，打造開放休閑空間，提升林地綜合能力[6]。那么在政府決策層面是否可以將“綠”和“林”有機(jī)結(jié)合？根據(jù)地塊的上位規(guī)劃，選擇具有一定規(guī)模生態(tài)公益林進(jìn)行升級改造，使其煥發(fā)更多的生機(jī)和活力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。

例如浦東新區(qū)三林鎮(zhèn)在“十三五”期間建設(shè)的公益林約有70%的地塊位于規(guī)劃三林400m外環(huán)綠帶內(nèi)，用地性質(zhì)是G9（其他綠地）。遠(yuǎn)期，三林400m外環(huán)綠帶建設(shè)方案可以結(jié)合已建公益林，打開圍墻，重新規(guī)劃布局場地；加強(qiáng)林地?fù)嵊?，避免高?qiáng)度開發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)林下空間，新建步道、木棧道或改造原有養(yǎng)護(hù)便道與周邊市政道路相銜接，增加兒童活動、休閑娛樂的場地以及附屬配套設(shè)施；對已建公益林局部疏伐，增加花灌木和地被植物，優(yōu)化綠化層次，提升景觀面貌[7]；挖掘當(dāng)?shù)厝宋暮妥匀粌?yōu)勢，以野生動物和特色植物形成鮮明的主題[8]，適當(dāng)增加科普教育內(nèi)容，吸引民眾，打造開放式的帶狀森林，為城市提供更多親近自然的游憩場所，提高公益林的社會效益，見圖1。

圖1 三林鎮(zhèn)公益林升級改造方案

川沙新鎮(zhèn)和航頭鎮(zhèn)的已建公益林多位于成片民宅附近，可以升級改造為微型開放林地，見圖2。在保留現(xiàn)狀喬木林的基礎(chǔ)上，通過打開公益林圍墻，設(shè)置環(huán)形漫步道與周邊道路貫通；林下增加活動場地、健身設(shè)施、休憩座椅和標(biāo)識系統(tǒng)，吸引周邊居民在此健身運(yùn)動；漫步道沿線增加宿根植物花帶，林下籽播地被植物，增加綠化層次，提升整體景觀面貌，提高普通民眾對于生態(tài)公益林的滿意度。

圖2 微型開放公益林升級改造方案

4 結(jié)語

生態(tài)公益林的建設(shè)不僅能夠增加森林資源，還具有很高的綜合效益，促進(jìn)和維系城市生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市綜合競爭力。浦東新區(qū)生態(tài)公益林的建設(shè)不僅要關(guān)注“量”的增加，更需要關(guān)注“質(zhì)”的提升，充分發(fā)揮公益林的生態(tài)功能，加強(qiáng)林地?fù)嵊?、整合林地網(wǎng)絡(luò)，完善林地生態(tài)涵養(yǎng)功能，為上海市“森林城市”的建設(shè)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。在確保公益林生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，探索生態(tài)公益林的功能開發(fā)和景觀提升，增加社會效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這個過程涉及生態(tài)公益林用地屬性、林地和綠地建設(shè)指標(biāo)、財政資金、后期養(yǎng)護(hù)管理的多重矛盾，有待于我們后期探索。