張海濤 劉明高

摘要：本文通過介紹航標(biāo)定義、分類及專用航標(biāo)行政管理情況，分析目前專用航標(biāo)維護管理的現(xiàn)狀，指出目前存在的問題，提出針對性意見，以規(guī)范專用航標(biāo)管理，提高專用航標(biāo)效能，希望能夠為相關(guān)人員工作開展提供幫助。

關(guān)鍵詞：專用航標(biāo)、維護管理、航標(biāo)效能

一、專用航標(biāo)定義

目前，將航標(biāo)按照管理機構(gòu)進行劃分，可以分為公用航標(biāo)和專用航標(biāo)兩個類別。專用航標(biāo)設(shè)置的主要目的是為某些特定的船舶提供導(dǎo)助航服務(wù)或者保護特定設(shè)施，專用航標(biāo)主要設(shè)置在海專用航道、錨地和作業(yè)區(qū)以及相關(guān)陸域。

二、專用航標(biāo)管理情況

1.專用航標(biāo)的設(shè)置、撤除、位置移動和其他狀況改變審批流程

受理：執(zhí)法人員對申請人提交的申請材料受理，做出受理或者不予受理的決定。

審核：海事部門對申請材料是否齊全進行審核，轄區(qū)航標(biāo)管理機關(guān)對相關(guān)航標(biāo)技術(shù)材料進行技術(shù)審查。

審批：海事部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及辦理程序?qū)ι暾埵马椷M行審批。

辦結(jié)：審批通過后，海事部門制作相應(yīng)的證書（《海事行政許可決定書》）。

2.專用航標(biāo)設(shè)置驗收及動態(tài)發(fā)布

專用航標(biāo)設(shè)置申請人在收到《海事行政許可決定書》后，方可開展航標(biāo)建設(shè)相關(guān)工作。航標(biāo)建設(shè)完成后向海事部門提交航標(biāo)效能驗收申請，海事局組織轄區(qū)航標(biāo)處、業(yè)主單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、相關(guān)專家及港航企業(yè)等開展航標(biāo)效能驗收工作。在航標(biāo)效能驗收中，航標(biāo)管理機關(guān)會組織抽查被驗收航標(biāo)中的部分航標(biāo)進行技術(shù)測定。會議專家將根據(jù)現(xiàn)場驗收情況進行會議評定。經(jīng)會議專家評定合格通過后，海事部門將正式出具《專用航標(biāo)效能驗收備案書》，航標(biāo)處按規(guī)定進行航標(biāo)動態(tài)發(fā)布工作。

3.專用航標(biāo)維護管理

航標(biāo)的維護是一個系統(tǒng)性的工作，涉及多個方面。2020年，交通運輸部海事局發(fā)布《海區(qū)航標(biāo)維護管理規(guī)則》，明確專用航標(biāo)的維護可參照該規(guī)則執(zhí)行。航標(biāo)維護是指從航標(biāo)投放完成至取消之間為保障其正常工作和效能對航標(biāo)外觀、設(shè)施等實施的所有檢修、維護、更換等活動，又稱航標(biāo)養(yǎng)護。航標(biāo)維護包括航標(biāo)巡視、航標(biāo)巡檢、航標(biāo)保養(yǎng)和航標(biāo)修復(fù)四類。

三、專用航標(biāo)設(shè)置及維護存在問題

目前，隨著交通強國、海洋強國快速建設(shè)，海上風(fēng)電場的大量規(guī)劃、石化港航企業(yè)的擴建、升級、改造以及核電企業(yè)的新建等涉海重大工程都需要航標(biāo)的前期規(guī)范、設(shè)置，海上專用航標(biāo)快速增長也伴隨著一些問題。

1.建設(shè)單位不熟悉相關(guān)法律法規(guī)。航標(biāo)行政管理業(yè)務(wù)專業(yè)性較強，涉及的法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)較多，部分建設(shè)單位對航標(biāo)設(shè)置的法律法規(guī)不熟悉，審批流程不清楚，造成航標(biāo)設(shè)置申請的資料不全、文書填寫不完整等情況，申請人經(jīng)常出現(xiàn)“進錯門”“多跑路”現(xiàn)象。

2.航標(biāo)設(shè)計方案不合理。航標(biāo)設(shè)計方案是整個航標(biāo)工程重要組成部分，決定了后期航標(biāo)設(shè)置的合理性及航標(biāo)維護的可行性，整個設(shè)計方案應(yīng)包括項目概述、自然環(huán)境條件、航標(biāo)設(shè)計方案、航標(biāo)施工、航標(biāo)維護方案、主要設(shè)備、相關(guān)圖紙等，但是部分建設(shè)單位考慮工程成本和后期維護等情況選擇無相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)或者小型設(shè)計單位撰寫設(shè)計方案，設(shè)計方案沒有確保規(guī)范性、科學(xué)性，航標(biāo)設(shè)計方案不合理。

3.航標(biāo)維護管理不規(guī)范。目前專用航標(biāo)的維護管理尚未統(tǒng)一，各自為戰(zhàn)，部分維護單位的維護方式無法保證專用航標(biāo)效能處于良好狀態(tài)，甚至有些建設(shè)單位航標(biāo)設(shè)置完成后并未落實航標(biāo)維護工作，使專用航標(biāo)無法發(fā)揮其應(yīng)有的航標(biāo)助航效能。

4、關(guān)于提高專用航標(biāo)設(shè)置、管理、維護的幾點建議

1.加強航標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的知識傳播。目前，我國常用的航標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)有《中華人民共和國航標(biāo)條例》《海區(qū)航標(biāo)設(shè)置管理辦法》《沿海航標(biāo)維護質(zhì)量管理體系導(dǎo)則》《沿海航標(biāo)管理辦法》《海區(qū)航標(biāo)維護管理規(guī)則》等，這些法律法規(guī)是航標(biāo)設(shè)計、設(shè)置、維護管理等方面工作開展的依據(jù)，為了讓港航涉海企業(yè)了解相關(guān)知識，海事部門可以通過航標(biāo)法律法規(guī)知識宣講、海事公眾號推送、海事部門與港航涉海企業(yè)交流、海事部門官網(wǎng)指引等方式來加強航標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的知識傳播，從而從根本上提高港航涉海企業(yè)對專用航標(biāo)的認(rèn)知，避免出現(xiàn)航標(biāo)設(shè)置、管理、維護不規(guī)范。

2.嚴(yán)格審查專用航標(biāo)申請審批流程。海事管理部門在收到專用航標(biāo)設(shè)置許可申請后，應(yīng)從嚴(yán)從實進行審查。要組織專業(yè)人員應(yīng)對專用航標(biāo)申請材料進行嚴(yán)格審查，特別是注重審查其材料的的科學(xué)性、可行性和完整性，嚴(yán)格執(zhí)行航標(biāo)申請審批流程。

3.規(guī)范執(zhí)行航標(biāo)效能驗收工作。航標(biāo)設(shè)置、撤除、位移和其他狀況改變完成后，建設(shè)單位申請航標(biāo)效能驗收，審批單位應(yīng)及時組織開展航標(biāo)效能驗收工作，根據(jù)《沿海航標(biāo)效能驗收規(guī)范》嚴(yán)格進行航標(biāo)效能技術(shù)測定。

4.加大專用航標(biāo)維護監(jiān)督檢查力度。一是要認(rèn)真審查航標(biāo)維護單位資質(zhì)，《沿海航標(biāo)維護質(zhì)量管理體系導(dǎo)則》中明確指出航標(biāo)維護單位應(yīng)建有航標(biāo)維護管理質(zhì)量體系，結(jié)合本單位的實際情況形成文件，加以實施和維持，并予以持續(xù)改進，文件內(nèi)容需包含文件的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量手冊、支持質(zhì)量手冊的程序文件、為確保航標(biāo)維護過程得到有效控制、監(jiān)視、分析及改進所要求的的工作文件、證明體系運行的工作記錄五個層次，此外維護單位應(yīng)在航標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備管理、作業(yè)船艇、人力資源、采購等多個方面予以支持，監(jiān)管單位務(wù)必認(rèn)真核實航標(biāo)維護單位資質(zhì)，從源頭上杜絕不符合要求的維護單位進行航標(biāo)維護工作;二是要嚴(yán)格落實航標(biāo)維護質(zhì)量，航標(biāo)維護質(zhì)量直接影響航標(biāo)工作效能，進一步影響通航環(huán)境和通航安全，必須加大氣力落實，航標(biāo)維護單位應(yīng)落實航標(biāo)巡檢、巡視、應(yīng)急修復(fù)、年度大保養(yǎng)等工作并做好記錄，確保航標(biāo)效能一致處于良好狀態(tài)，每月按時向海事管理部門匯報維護保養(yǎng)情況;三是定期抽查轄區(qū)專用航標(biāo)工作情況，海事管理部門應(yīng)做好轄區(qū)專用航標(biāo)的監(jiān)督檢查工作，對于有問題的航標(biāo)發(fā)出《航標(biāo)整改通知書》并說明隱患問題、法律依據(jù)、整改要求和整改時限;四是為持續(xù)推動海事監(jiān)管和航海保障“一體化”融合發(fā)展，穩(wěn)步提升航標(biāo)維護管理水平，轄區(qū)海事管理機關(guān)與轄區(qū)航標(biāo)處聯(lián)合開展轄區(qū)專用標(biāo)監(jiān)督檢查工作，轄區(qū)航標(biāo)處是國家設(shè)立的專業(yè)航標(biāo)管理機構(gòu)，其航標(biāo)設(shè)置、維護、管理的專業(yè)性毋庸置疑，雙方可以針對轄區(qū)專用標(biāo)現(xiàn)狀，聯(lián)合開展轄區(qū)專用標(biāo)監(jiān)督檢查工作，推進專業(yè)航標(biāo)維護管理的長效機制，從根本上解決專用航標(biāo)維護管理質(zhì)量等問題。

5、結(jié)語

綜上所述，專用航標(biāo)是改善通航環(huán)境，提高船舶航行安全的重要設(shè)施，但是目前專用航標(biāo)設(shè)置、維護、管理的狀況存在不足，影響其作用。有鑒于次，筆者指出了目前專用航標(biāo)的現(xiàn)狀并提出針對性建議，旨在提高專用航標(biāo)效能和質(zhì)量，供相關(guān)人員參考借鑒。

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