食品安全制度建設(shè)與監(jiān)督執(zhí)法情況

一、食品安全制度建設(shè)情況

2020年，上海市繼續(xù)深入貫徹《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》和《上海市食品安全條例》等法律法規(guī)，全面推進(jìn)依法行政，不斷完善制度體系。上海市人大常委會出臺《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》 ，上海市政府辦公廳及相關(guān)部門組織修訂《上海市食品安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》《上海市食品安全舉報獎勵辦法》《上海市食品攤販經(jīng)營管理辦法》和《上海市食品貯存、運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營者備案管理辦法》等共計27 部食品安全重要文件。

二、食品安全專項(xiàng)整治情況

按照國家相關(guān)部門統(tǒng)一部署，結(jié)合上海市實(shí)際，各區(qū)、各監(jiān)管部門密切配合，以突出問題為導(dǎo)向，開展整治食品安全問題聯(lián)合行動、農(nóng)獸藥殘留專項(xiàng)整治、重點(diǎn)食品品種專項(xiàng)檢查。2020年開展了“餐飲食品安全環(huán)境治理提振餐飲消費(fèi)信心專項(xiàng)行動”“學(xué)校開學(xué)食品安全專項(xiàng)檢查”“嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治‘利劍行動”“保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動”等共計19項(xiàng)專項(xiàng)整治。

三、食品安全違法犯罪案件查處情況

上海市有關(guān)監(jiān)管部門落實(shí)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控的要求，2020年開展日常巡查、監(jiān)督檢查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查共計627376戶次，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)57404戶次并要求整改或者予以處罰，注銷或吊銷各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)證照共計22978張，查處食品安全違法案件6944起，罰沒款金額8544.18萬元。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門查處案件43件，罰沒款金額8.09萬元;市場監(jiān)督管理部門查處案件6782件，罰沒款金額8535.59萬元;上海海關(guān)查處案件1件，罰沒款金額0.5萬元;上海市公安部門偵破危害食品安全的犯罪案件118起，共抓獲犯罪嫌疑人491人，已由檢察機(jī)關(guān)提起訴訟88人，法院一審判決食品安全相關(guān)犯罪19人。

四、食品安全犯罪案件情況分析

2020年上海市食品安全犯罪案件主要呈現(xiàn)以下三個特點(diǎn)：

一是制售假冒、偽劣食品現(xiàn)象仍然存在 如：制售假冒品牌調(diào)味品、巧克力、奶粉，制售假冒品牌桶裝飲用水以及用低檔酒冒充高檔酒等。

二是跨省市犯罪趨勢日益明顯 隨著互聯(lián)網(wǎng)、通訊、物流等行業(yè)的迅速發(fā)展，食品安全犯罪更加快捷、隱蔽，犯罪團(tuán)伙為逃避打擊，已逐漸將“產(chǎn)、運(yùn)、囤、銷”等環(huán)節(jié)分離，生產(chǎn)、倉儲環(huán)節(jié)往往在外省市，上海市成為假冒、偽劣食品流入風(fēng)險較高的地區(qū)。

三是網(wǎng)絡(luò)化銷售犯罪模式日益突出犯罪團(tuán)伙借助網(wǎng)絡(luò)平臺和物流快遞渠道銷售問題食品的案件增多，相比傳統(tǒng)的實(shí)體店銷售模式，網(wǎng)絡(luò)銷售無場地成本，銷售速度更快、影響范圍更廣，增加了日常監(jiān)管難度。

食品安全輿情

一、輿情概況

2020年上海市全年食品安全輿情監(jiān)測總數(shù)達(dá)100余萬條，整理報送食品安全重要輿情信息714余條。全年中7、8、11月輿情信息最多，占全年的35.6%。

二、數(shù)據(jù)分析

按輿情發(fā)生時間統(tǒng)計，各月份食品安全輿情分布呈不均勻狀態(tài)。年初由于受到新冠疫情的影響，上海市餐飲服務(wù)等食品行業(yè)受到較大沖擊，因此上半年輿情數(shù)據(jù)相對較低。而后隨著我國疫情防控形勢的不斷向好，餐飲服務(wù)等食品行業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序開展，使得食品輿情數(shù)據(jù)逐漸上升。

按輿情發(fā)生環(huán)節(jié)統(tǒng)計，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)輿情信息6件，占比0.8%;食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)輿情信息19件，占比2.7%;食品流通環(huán)節(jié)輿情信息125件，占比17.5%;餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)輿情信息382件，占比53.5%;進(jìn)出口環(huán)節(jié)輿情信息67件，占比9.4%;其他輿情信息115件，占比16.1%。其中，餐飲服務(wù)類輿情信息占比較高，與公眾普遍關(guān)注學(xué)校食堂、公共餐飲環(huán)境衛(wèi)生等輿情信息有關(guān)。

2020年上海市食品安全輿情整體呈良好態(tài)勢，輿論場正面、中立報道愈超九成。正面輿情主要由食品安全監(jiān)管工作成效以及食品藥品監(jiān)管服務(wù)民生等宣傳引發(fā)。負(fù)面曝光類輿情主要由餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全引發(fā)，多為網(wǎng)民微博爆料在消費(fèi)使用過程中遇到的食品發(fā)霉、過期、吃出異物等。多地進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称坊虬b被測出新冠病毒核酸陽性也引發(fā)公眾極大關(guān)注。

三、熱點(diǎn)輿情分析

1. 對亂捕濫食野生動物行為懲治力度不斷加強(qiáng)

為落實(shí)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》 ，上海市市場監(jiān)督管理部門加強(qiáng)了對涉及亂捕濫食野生動物行為的懲治力度，對出售、食用珍貴、瀕危野生動物的執(zhí)法更加嚴(yán)厲。同時，上海市通過各種媒體加強(qiáng)對社會公眾的宣傳教育工作，使大家意識到食用各類野生動物所帶來的危害，構(gòu)筑起保障人民生命安全和身體健康、守護(hù)上海城市安全的堅固防線。

2. 持續(xù)做好疫情防控期間校園食品安全監(jiān)管

隨著各地區(qū)疫情情況逐漸穩(wěn)定，學(xué)校紛紛開學(xué)，學(xué)生在校的食品安全成為社會關(guān)注的重點(diǎn)。為統(tǒng)籌做好學(xué)校開學(xué)疫情防控和食品安全監(jiān)管工作，上海市市場監(jiān)督管理部門聯(lián)合上海市教育部門、上海市公安部門等職能部門對學(xué)校食堂進(jìn)行全覆蓋檢查，同時加強(qiáng)對校外供餐單位和學(xué)校周邊零售店的食品展開安全排查，重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)輿情信息的監(jiān)測，以確保學(xué)生返校后能安全用餐。

3. 推進(jìn)上海市保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治工作

上海市市場監(jiān)督管理局繼續(xù)探索上海市保健食品“專業(yè)監(jiān)管+ 綜合執(zhí)法+ 基層治理”的治理模式，完善長效機(jī)制，并會同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《上海市保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動實(shí)施方案（2020-2021年）》 ，嚴(yán)厲打擊保健食品違法生產(chǎn)經(jīng)營、違法宣傳營銷、違法廣告、欺詐誤導(dǎo)消費(fèi)者等行為。上海市各區(qū)、各街鎮(zhèn)廣泛開展保健食品“五進(jìn)”科普宣傳活動，常態(tài)化開展消費(fèi)提示，主動回應(yīng)社會關(guān)切，提升市民科學(xué)認(rèn)知水平和識騙、防騙能力。

4. 通過“食安封簽”提升食品安全治理水平

上海市出臺了全國首個以“食安封簽”為主要內(nèi)容的規(guī)范性法律文件《上海市餐飲外賣食品封簽使用管理辦法（試行）》 ，明確了餐飲外賣糾紛首負(fù)責(zé)任，通過了明確餐飲服務(wù)提供者、配送人員、消費(fèi)者在餐飲外賣過程中的權(quán)利和義務(wù)，改變以往此類糾紛中因難以界定食品受到污染的環(huán)節(jié)而導(dǎo)致無法認(rèn)定責(zé)任的情況。通過廣泛宣傳，讓全社會進(jìn)一步了解“食安封簽”在提高餐飲配送的安全性和實(shí)用性方面的優(yōu)越性，使消費(fèi)者真正體會“封簽到手、安心享有”的全新感受。