孟慶玲

(山西泰森科技股份有限公司，山西 太原 030006)

1 概述

公共法律服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，是促進(jìn)我國(guó)法律更好地服務(wù)于人民的一項(xiàng)民生工程，是推動(dòng)法律服務(wù)工作向智能化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的有力抓手，將極大地影響和改變公共法律服務(wù)的形式和效率。平臺(tái)充分利用大數(shù)據(jù)分析手段匯聚法律知識(shí)資源和智力成果，契合法律服務(wù)的發(fā)展方向，提高了公眾在尋求法律幫助過(guò)程中對(duì)法律、案例、專業(yè)知識(shí)的理解程度，也進(jìn)一步簡(jiǎn)化了公眾在尋求法律服務(wù)中的繁瑣程序。同時(shí)，可以為群眾提供更便捷、更智能的訴訟服務(wù)和普法服務(wù)，讓司法更加貼近人民群眾，提高全社會(huì)對(duì)法律價(jià)值和法律制度的認(rèn)識(shí)。

2 公共法律平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)

公共法律援助管理大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，通過(guò)頂層規(guī)劃來(lái)構(gòu)建全省范圍多接入方式、多業(yè)務(wù)類型、多服務(wù)形式、多數(shù)據(jù)來(lái)源的一體化服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)是采用云計(jì)算技術(shù)和大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)從業(yè)務(wù)支撐到數(shù)據(jù)服務(wù)的一體化解決方案。對(duì)平臺(tái)各系統(tǒng)提供基礎(chǔ)服務(wù)、業(yè)務(wù)支撐、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、資源整合、接口調(diào)用、系統(tǒng)監(jiān)控、綜合管理等功能。通過(guò)平臺(tái)的實(shí)施可以實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)地區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)接入；全省公共業(yè)務(wù)服務(wù)海量業(yè)務(wù)能力支撐；公共法律業(yè)務(wù)模塊可插入式服務(wù)組合；網(wǎng)站、微信、大屏等各終端設(shè)備實(shí)時(shí)便捷使用；后臺(tái)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及時(shí)匯總分析、展示；決策者快速智能審批決策，從而通過(guò)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)全省公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和智能化[1]。

3 軟件系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)

3.1 業(yè)務(wù)架構(gòu)

法律援助業(yè)務(wù)模式由受援人接觸終端、運(yùn)營(yíng)中心、審批端和律師端四部分組成，通過(guò)四部分的業(yè)務(wù)協(xié)同來(lái)構(gòu)建公共法律服務(wù)法律援助支撐體系，來(lái)滿足服務(wù)支撐目標(biāo)。

圖1 公共法律服務(wù)平臺(tái)總體業(yè)務(wù)邏輯圖

3.1.1 多通道O2O援助服務(wù)接觸終端

服務(wù)平臺(tái)利用各種移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)增加法律援助服務(wù)與公眾的接觸點(diǎn)，這些接觸方式包括：手機(jī)App/微信、網(wǎng)站、電話等。廣大群眾可以通過(guò)各種終端獲得法律援助咨詢、提交法律援助電子申請(qǐng)、到場(chǎng)預(yù)約、信息反饋和服務(wù)評(píng)估等業(yè)務(wù)，使法律援助服務(wù)更加便捷、易獲得。

3.1.2 運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心

協(xié)同律師、法律援助審批人員來(lái)提供法律援助服務(wù)業(yè)務(wù)，對(duì)援助進(jìn)行預(yù)審核、律師匹配和案件進(jìn)度管理，是形成標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的重點(diǎn)；通過(guò)案件運(yùn)營(yíng)管理，不斷量化法律援助律師服務(wù)能力與案件服務(wù)質(zhì)量，深化基于服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的法律援助運(yùn)營(yíng)服務(wù)，從而可以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、高質(zhì)量的法律援助案件服務(wù)運(yùn)營(yíng)。

3.1.3 律師提供服務(wù)工具

幫助律師申請(qǐng)接收案件，并提供案件處理中的相關(guān)工具，并能將案件的相關(guān)結(jié)果反饋給運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心。

3.1.4 數(shù)據(jù)中心

對(duì)平臺(tái)各部分進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集，從而結(jié)構(gòu)化法律援助基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，基于數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)審批、服務(wù)資源、服務(wù)能力和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行指導(dǎo)、優(yōu)化。

3.2 平臺(tái)總架構(gòu)

平臺(tái)總體架構(gòu)為“一張網(wǎng)絡(luò)，兩級(jí)平臺(tái)”，由一張網(wǎng)絡(luò)覆蓋全地域、全業(yè)務(wù)，縱向可與市級(jí)平臺(tái)對(duì)接(預(yù)留接口)，橫向可與 12348 省法網(wǎng)對(duì)接(預(yù)留接口)，平臺(tái)之間通過(guò)數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，進(jìn)行信息交換和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。公共法律服務(wù)平臺(tái)集成 12348 法律服務(wù)熱線系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻服務(wù)系統(tǒng)、實(shí)體平臺(tái)系統(tǒng)[2]。

圖2 平臺(tái)總架構(gòu)圖

3.3 軟件平臺(tái)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

軟件平臺(tái)框架采取Struts2.x+Spring2.x+Hibernate3.x整合的方式，利用各個(gè)框架的優(yōu)點(diǎn)整合在一起，發(fā)揮它們各自的優(yōu)勢(shì)。

系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境，J2EE作為規(guī)范；JDK1.6運(yùn)行及開(kāi)發(fā)環(huán)境；采用JAVA作為開(kāi)發(fā)語(yǔ)言(跨平臺(tái)、安全性強(qiáng))；數(shù)據(jù)庫(kù)可采用Oracle9i、Sqlserver、SyBase、DB2、MySQL等(采用ORM機(jī)制忽略數(shù)據(jù)庫(kù)層的不同)；操作系統(tǒng)可選用windows服務(wù)器系列、linuxAS系列、Unix系列(采用java開(kāi)發(fā)可夸平臺(tái))。

表1 技術(shù)路線表

3.4 平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)

從平臺(tái)客戶服務(wù)系統(tǒng)來(lái)講，應(yīng)用軟件部分主要由交互控制部分和業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)兩大部分組成。因此在應(yīng)用軟件的體系架構(gòu)設(shè)計(jì)上，通過(guò)面向?qū)ο蠛徒M件化的方法，使整個(gè)應(yīng)用軟件在邏輯上劃分成兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的平臺(tái)：支撐平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，定制或者配置相應(yīng)的業(yè)務(wù)功能，從而完成整個(gè)系統(tǒng)所需的功能。

這兩個(gè)平臺(tái)部分都采用三層結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，以屏蔽底層的實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)。這三個(gè)層次如圖3所示。

圖3 平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)

4 系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)

公共法律管理平臺(tái)系統(tǒng)所實(shí)現(xiàn)的功能模塊主要包括有：案件管理、咨詢管理、法律幫助、日常辦公、人力資源管理、統(tǒng)計(jì)查詢、檔案管理及數(shù)據(jù)交換等模塊?；诖髷?shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集及數(shù)據(jù)交換，為法援服務(wù)提供智能化管理應(yīng)用[3]。

4.1 案件管理

實(shí)現(xiàn)對(duì)法援案件的申請(qǐng)登記、受理、審核、分派、指派、辦理、歸檔等業(yè)務(wù)操作。法律援助受理的案件類型包括刑事訴訟、民事訴訟、行政案件、非訴訟案件等。其中，刑事案件的受理方式主要有公檢法通知指派、個(gè)人直接申請(qǐng)或個(gè)人通過(guò)公檢法等部門轉(zhuǎn)交申請(qǐng)等；民事案件或行政案件的受理方式則有個(gè)人自行申請(qǐng)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指派、遞交、轉(zhuǎn)交等。管理功能還能對(duì)案件進(jìn)行列表顯示，能實(shí)現(xiàn)援助律師補(bǔ)貼的發(fā)放管理，記錄申請(qǐng)審批發(fā)放情況。通過(guò)案件管理功能能快速有效地提高法援工作效率。

4.2 咨詢管理

對(duì)法律援助來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電、接待咨詢工作的信息進(jìn)行管理，記錄信訪或咨詢事件類型、咨詢事項(xiàng)、咨詢?nèi)掌凇⒆稍內(nèi)?、接待人、處理方式、處理時(shí)間、答復(fù)意見(jiàn)及答復(fù)人等信息。

4.3 法律幫助

公民在規(guī)定的代理事項(xiàng)中，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。功能模塊實(shí)現(xiàn)對(duì)需要法律幫助的事項(xiàng)進(jìn)行登記、受理及辦理管理。申請(qǐng)法律援助的方式有當(dāng)面解答、書(shū)面或會(huì)見(jiàn)、查閱案卷，幫助進(jìn)行程序選擇等，途徑可以通過(guò)網(wǎng)站申請(qǐng)預(yù)約，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢法律服務(wù)相關(guān)受理信息。

4.4 日常辦公

1)公告管理：對(duì)于新頒布法律等法律資訊不斷更新，讓用戶了解法律的動(dòng)態(tài)新聞，讓系統(tǒng)不單單是一個(gè)法律援助平臺(tái)，更是一個(gè)學(xué)習(xí)法律的平臺(tái)。此外，信息管理還可以實(shí)現(xiàn)圖片、視頻等信息的管理。即全市各法援機(jī)構(gòu)為各用戶提供圖片、視頻上傳渠道，并可將接收到的圖片或視頻經(jīng)過(guò)審核整理后，進(jìn)行發(fā)布。

2)文件共享：供法援系統(tǒng)內(nèi)部用戶瀏覽下載的各類文件的管理。

3)案件維護(hù)：按案件信息進(jìn)行維護(hù)登記，按案件狀態(tài)、案件類型、登記機(jī)構(gòu)、登記人、受援人數(shù)及狀態(tài)進(jìn)行登記并維護(hù)。

4)投訴管理：各法援機(jī)構(gòu)的投訴管理規(guī)定、負(fù)責(zé)投訴管理的相關(guān)工作崗位人員信息、投訴事件的相關(guān)信息及處理情況，投訴統(tǒng)計(jì)等。

4.5 人力資源管理

1)實(shí)現(xiàn)對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，包括對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)、法律援助工作站、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織及志愿者機(jī)構(gòu)等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱、成立時(shí)間、負(fù)責(zé)人、地理位置及業(yè)務(wù)專長(zhǎng)等信息進(jìn)行新增、修改、查詢、刪除等管理。

2)實(shí)現(xiàn)對(duì)法律服務(wù)從業(yè)人員管理，包括對(duì)人民調(diào)解員、執(zhí)業(yè)鑒定人、公證員以及律師等法律服務(wù)從業(yè)人員的姓名、照片、執(zhí)業(yè)證號(hào)、職業(yè)年限、執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、既往提供服務(wù)情況等信息進(jìn)行登記、查詢、修改及刪除等管理。

4.6 統(tǒng)計(jì)查詢

以各種圖表的形式，直觀顯示各平臺(tái)業(yè)務(wù)量。具體包括對(duì)案件統(tǒng)計(jì)、咨詢統(tǒng)計(jì)、受援人統(tǒng)計(jì)、機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)、機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)、律所統(tǒng)計(jì)、律師統(tǒng)計(jì)、法律服務(wù)所統(tǒng)計(jì)和法服人員的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。其中案件統(tǒng)計(jì)能按照批準(zhǔn)、受理、已結(jié)束三個(gè)階段統(tǒng)計(jì)；能按案件來(lái)源、案件類型、處理情況、援助方式等內(nèi)容統(tǒng)計(jì)；還能對(duì)刑事、受援人涉案及各類援助人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)等多種統(tǒng)計(jì)方式。能夠?qū)崿F(xiàn)按月按年顯示的柱狀圖、餅狀圖占比統(tǒng)計(jì)，按年按月顯示的行政分布圖和走勢(shì)圖，還可以以地圖方式顯示地區(qū)總業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

通過(guò)統(tǒng)計(jì)功能實(shí)現(xiàn)各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表的生成，包括部報(bào)表統(tǒng)計(jì)、工作站信息上報(bào)、機(jī)構(gòu)信息上報(bào)、人員信息上報(bào)、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)等。

4.7 檔案管理

檔案管理員按權(quán)限對(duì)接收的檔案進(jìn)行分類、歸卷、移卷等。其中，可以按目錄形式詳細(xì)顯示現(xiàn)有的檔案全宗、類別、卷宗、文件的目錄，有相應(yīng)權(quán)限的用戶可進(jìn)行檔案類別、卷宗及文件的新增、設(shè)置等。檔案管理員對(duì)檔案借閱登記及權(quán)限進(jìn)行管理，對(duì)檔案進(jìn)行權(quán)限設(shè)置、數(shù)據(jù)備份、檔案銷毀、以及檔案使用日志管理等維護(hù)管理。

4.8 數(shù)據(jù)交換

基于《全國(guó)司法行政信息資源交換規(guī)范》(SF/T0011-2017)，將多種形式、多種數(shù)據(jù)內(nèi)容的數(shù)據(jù)進(jìn)行連接和數(shù)據(jù)交換。通過(guò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的接入、格式轉(zhuǎn)換、協(xié)議轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)路由、打包壓縮和數(shù)據(jù)加解密。實(shí)現(xiàn)12348 公共法律服務(wù)平臺(tái)各系統(tǒng)之間、與市級(jí)公共法律平臺(tái)以及省廳12348省法網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通(預(yù)留接口)。還可按照司法部要求，自動(dòng)上傳各類報(bào)表數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與司法部全國(guó)法援系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)公共法律平臺(tái)的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，提供標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一和多樣的公共法律后臺(tái)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的處理、分發(fā)、監(jiān)控、提醒和協(xié)同作業(yè)，通過(guò)完善的線上線下公共法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律援助服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、自動(dòng)化。本文闡述的公共法律平臺(tái)系統(tǒng)已成功應(yīng)用于山西省司法廳全省四級(jí)法援業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，適用于在全國(guó)推廣使用。