摘要：隨著畜禽養(yǎng)殖數(shù)量增多，疾病類型也復(fù)雜多樣。病死畜禽體內(nèi)攜帶大量病菌、病毒、寄生蟲等，還殘留抗生素、重金屬等物質(zhì)，隨意丟棄會對畜牧業(yè)及周圍環(huán)境產(chǎn)生威脅，做好病死動物無害化處理和監(jiān)管至關(guān)重要。該文根據(jù)雙遼市病死動物的無害化處理情況，論述動物無害化處理、監(jiān)管工作中存在的問題，并給出科學、合理化建議。

關(guān)鍵詞：病死動物;無害化處理;問題;對策

中圖分類號：S851.23? ? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2021.21.060

Problems and Countermeasures in the Supervision of Harmless Disposal of Dead Animals

Abstract：With the increase in the number of livestock and poultry breeding，the disease types are also complex and diverse.A large number of pathogenic bacteria，viruses and parasites are carried in the bodies of sick and dead animals and birds，as well as the residues of antibiotics and heavy metals，which will pose a threat to animal husbandry and the surrounding environment if thrown away arbitrarily，it is very important to do a good job in the harmless treatment and supervision of dead animals.Based on the harmless treatment of the dead animals in Shuangliao，this paper discusses the problems existing in the harmless treatment and supervision of the animals，and gives some scientific and reasonable suggestions.

Keywords：dead animals，harmless treatment，problems，countermeasures

引言

雙遼市每年從外地調(diào)入的動物高達40多萬頭（只），當?shù)仞B(yǎng)殖的畜禽高達30多萬頭（只），市區(qū)及農(nóng)村還飼養(yǎng)著近萬只寵物，在這龐大的動物群體中，每年有近2萬頭（只）的動物死亡，尤其豬的死亡數(shù)量較多，高達1萬頭以上。對于病死動物要及時、科學的處理，雙遼市各部門共同協(xié)作已初步建成全市病死畜禽無害化處理體系。全市規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)生的病死畜禽全部由雙遼市特普畜禽生物安全處理有限公司進行統(tǒng)一收集，集中處理。全市還建有18處鄉(xiāng)鎮(zhèn)級無害化處理點，該技術(shù)由錦州市鐵豐畜牧工程有限公司提供，每處鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的無害化處理設(shè)施埋設(shè)2個無害化處理罐，罐體為密閉玻璃鋼材料，罐體上設(shè)置投料口和排氣孔，并設(shè)有廢氣處理設(shè)施，四周增設(shè)圍欄，安排專人進行日常巡查和監(jiān)管工作。截止2020年8月，雙遼市病死畜禽無害化處理罐覆蓋率已達到100%，共計建設(shè)病死畜禽無害化處理設(shè)施（無害化處理罐）18處，埋設(shè)31個處理罐，共計620 m3，可滿足全市病死畜禽及散養(yǎng)戶養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理的要求。但是病死動物無害化處理監(jiān)管過程中還存在一些問題，調(diào)查分析存在的問題，積極研究解決措施，對于畜牧業(yè)的健康發(fā)展意義重大。

1 存在問題

1.1 無害化處理行業(yè)標準不規(guī)范

目前，對于病死動物的無害化處理技術(shù)主要有4大類，分別為掩埋法、焚燒法、化制法及發(fā)酵法，每種方法都各有利弊，要根據(jù)病死動物的情況采用不同的處理方法?；品ê桶l(fā)酵法都需要專門的設(shè)備，而各種無害化設(shè)備由于制造商不同，生產(chǎn)的工藝也不相同，與其配套的設(shè)施種類繁多，但是都能達到滅菌的目的。目前，我國對于動物無害化處理有《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》，但是對于無害化加工成套設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量還沒有行業(yè)標準，也沒有統(tǒng)一的評價指標、檢測方法和檢驗規(guī)則等，需要相關(guān)部門盡早出臺無害化處理行業(yè)標準，對無害化處理工作進一步規(guī)范。

1.2 缺乏無害化處理資金

近年，各級部門加大資金投入進一步完善動物無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及無害化處理的監(jiān)管力度，但是目前仍然處于摸索發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施還相對比較薄弱，無害化處理專項經(jīng)費投入不足，難以保障無害化處理效果。焚燒法、化制法和生物發(fā)酵法都需配套的設(shè)備，購置成本較高。

對于病死動物無害化處理的補貼不能及時到位。2012年《關(guān)于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理補助相關(guān)工作的通知》的出臺，對于生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死豬，進行無害處理后，給予適當?shù)难a貼，但是金額較少，補貼申請也比較復(fù)雜，資金不能及時到位，阻礙了養(yǎng)殖戶進行無害化處理的積極性[1]。目前對于病死動物無害化處理的補貼僅局限于生豬養(yǎng)殖，其他病死動物的無害化處理還沒有資金進行扶持，導致其他病死動物的無害化處理率還相對較低。

1.3 動物衛(wèi)生監(jiān)管不完善

首先，監(jiān)管人員不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場數(shù)量多，分布廣泛，而動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員有限，同時還承擔著防疫檢疫、技術(shù)指導等工作，導致監(jiān)管難度大。其次，存在“有法不依，執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象。有的執(zhí)法人員礙于人情等原因，存在執(zhí)法不嚴的情況。最后，監(jiān)督管理力度不夠，從動物生產(chǎn)到產(chǎn)品上餐桌，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等多個部門，要求各個部門通力合作，但是實際工作中，難免會出現(xiàn)推諉、扯皮的情況，影響監(jiān)管。對于隨意處理、經(jīng)營病死豬的違法行為，處罰力度低，很難對經(jīng)營者產(chǎn)生震懾力，導致違法行為時有發(fā)生。

2 對策

2.1 完善病死動物無害化處理體系

完善病死動物無害化處理體系，加強無害化處理中心建設(shè)，統(tǒng)一收集、集中處理病死動物。病死動物無害化處理按照“政府引導、財政支持、企業(yè)運行、社會參與”的原則，積極吸引外資，民間資本投入無害化處理項目的建設(shè)，建立政府和企業(yè)利益共享、風險共擔的利益共同體，企業(yè)具有經(jīng)營權(quán)，政府部門給予建設(shè)用地、營運補貼等優(yōu)惠，這樣不僅減少了政府的投入，還可以讓企業(yè)獲得收益[2]。病死動物無害化處理中心要規(guī)范病死動物統(tǒng)一收集、處理的各項制度，使病死動物的無害化處理工作逐漸走向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)派專人對無害化處理工作進行監(jiān)督，對于違法行為要嚴厲懲處。

2.2 加強病死動物無害化處理信息化管理

利用先進的信息化技術(shù)，做好病死動物無害化處理信息化管理。吉林省為了提高動物衛(wèi)生監(jiān)督工作信息化管理水平，進一步提高動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法能力，在全省范圍內(nèi)推進“動監(jiān)e通”終端的應(yīng)用?！皠颖O(jiān)e通”是一款用于動物檢疫、流通監(jiān)管、無害化處理監(jiān)管、監(jiān)督檢查等動物衛(wèi)生監(jiān)管工作的移動終端應(yīng)用軟件系統(tǒng)。雙遼市利用“動監(jiān)e通”管理病死動物無害化處理信息，既省時省力、方便快捷，也降低了監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，使無害化處理信息進一步規(guī)范化。“動監(jiān)e通”在雙遼市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街進行示范推廣，受到各畜牧獸醫(yī)站、養(yǎng)殖戶的好評，目前已有72個生豬規(guī)模養(yǎng)殖場戶購置了“動監(jiān)e通”移動終端，并通過此軟件進行病死動物無害化處理的申請。

2.3 完善政府補貼政策

積極爭取各項補助資金，靈活掌握養(yǎng)殖環(huán)節(jié)政策導向，將各類補助資金向病死畜禽無害化處理工作好的養(yǎng)殖戶傾斜，減少養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟損失，提高其無害化處理病死動物的積極性。還可將補貼政策與養(yǎng)殖保險制度進行結(jié)合，推行病死動物無害化處理專項保險。養(yǎng)殖戶按照規(guī)定繳納保險金，當有病死動物出現(xiàn)時，保險公司可以對養(yǎng)殖場進行賠償，并承擔無害化處理部分費用，降低養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖風險。

2.4 提高無害化處理技術(shù)，規(guī)范行業(yè)標準

掩埋法、焚燒法、化制法3種方法成本低，操作簡單，但是容易造成二次污染;發(fā)酵法可以回收利用產(chǎn)品，但是處理過程產(chǎn)生的廢水、廢棄等要達標排放，對于產(chǎn)品資源化利用率不高，產(chǎn)品的安全性問題要進一步研究，企業(yè)、科研院所、高校等要加大科研投入，積極進行創(chuàng)新，改善工藝流程，規(guī)范行業(yè)標準，提高無害化處理產(chǎn)品的利用效率，使產(chǎn)品更加精細化、多元化[3]。

2.5 加大監(jiān)管力度

病死動物無害化處理涉及的部門較多，如市場總局、動物監(jiān)督、司法領(lǐng)域等，各部門之間要充分發(fā)揮各自的職能，協(xié)調(diào)合作，做好監(jiān)管工作。尤其是動物衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)要履行職責，依法管理。

3 結(jié)束語

病死動物無害化處理至關(guān)重要，如果處理不當，就會影響?zhàn)B殖生產(chǎn)，威脅社會公共衛(wèi)生安全，甚至還會破壞生態(tài)環(huán)境。做好病死動物無害化處理迫在眉睫，各職能部門要加強監(jiān)管，完善病死動物無害化處理體系，提高無害化處理技術(shù)，提高養(yǎng)殖戶實行無害化處理的積極性，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻

[1] 江克君.病死畜禽無害化處理工作有關(guān)問題的思考[J].中國動物保健，2021（5）：113，115.

[2] 趙建華.對病死畜禽無害化處理技術(shù)的探討[J].湖北畜牧獸醫(yī)，2020（1）：39-40.

[3] 謝愛蓮.病死畜禽無害化處理存在的問題及解決措施[J].當代畜禽養(yǎng)殖業(yè)，2020（7）：28.

作者簡介：焦永（1974-），男，吉林雙遼人，本科，副高級獸醫(yī)師，從事動物衛(wèi)生監(jiān)督及執(zhí)法，病死動物無害化處理監(jiān)管及動物產(chǎn)地檢疫等工作。