賀光達(dá)　朱偉國

摘要：近年雖然基層領(lǐng)域中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場開始快速發(fā)展進步，但是依然存有監(jiān)管工作層面的問題，不能確保監(jiān)督管控的質(zhì)量和水平，對其長遠(yuǎn)進步、長效發(fā)展也會造成不利的危害。該文主要論述目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場監(jiān)管工作層面所存有的問題、不足，提出幾點增強監(jiān)管工作效果的建議，旨在為提升基層區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場監(jiān)管工作質(zhì)量提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場;監(jiān)管工作問題;對應(yīng)措施

中圖分類號：F322;F326.3? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2021.21.052

Problems Existing in the Supervision of Township Farms and Corresponding Measures

Abstract：Although the township farms in the grass-roots areas began to develop rapidly in recent years，there are still problems in supervision and control，which can not ensure the quality and level of supervision and control，on its long-term progress，long-term development will also cause adverse damage.This paper mainly discusses the problems and deficiencies in the supervision of township farms at present，and puts forward some suggestions to enhance the supervision effect in order to provide a basis for improving the supervision quality of township farms at the grass-roots level.

Keywords：township farms，problems of supervision，corresponding measures

引言

目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場的監(jiān)管工作領(lǐng)域中經(jīng)常會有監(jiān)管人員素質(zhì)問題、制度問題等，對各項工作的有效落實、全面開展都會造成一定制約，甚至無法高效化履行監(jiān)管工作的職責(zé)，難以及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場中存有的不足，無法起到督促作用、監(jiān)督作用，應(yīng)完善監(jiān)管制度體系，優(yōu)化各類管理機制，提升監(jiān)督管控的水平。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場監(jiān)管工作問題

1.1 制度層面的問題

部分基層部門在現(xiàn)實工作中，未能按照相關(guān)的制度標(biāo)準(zhǔn)落實任務(wù)，有些制度缺乏規(guī)范性，沒有細(xì)化明確分工任務(wù)要求，工作人員的職責(zé)規(guī)定存在不足，這樣不僅不能進行人員工作的規(guī)范，甚至還會出現(xiàn)過于隨意的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管工作混亂，無法有效進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖市場的監(jiān)督控制與養(yǎng)殖戶的管理，對各項監(jiān)管工作的高質(zhì)量落實會造成威脅。

1.2 人員層面的問題

隨著社會的快速發(fā)展，人們的思想觀念有所改變，多數(shù)人才都青睞于城市大型單位或企業(yè)，缺乏到鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與工作的積極性，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場監(jiān)管部門的工作人員年齡很高，缺少專業(yè)化水平與學(xué)習(xí)現(xiàn)代技術(shù)的意識，無法通過創(chuàng)新手段、創(chuàng)造手段探索更為良好的監(jiān)管工作方法。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的薪資待遇水平較低，難以更好地吸引與留住人才，導(dǎo)致工作的專業(yè)性、合理性更低。

1.3 檔案記錄層面的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場的監(jiān)管中，檔案記錄屬于重要工作環(huán)節(jié)，只有詳細(xì)并準(zhǔn)確填寫檔案內(nèi)容，完整記錄信息、妥善保存，才能為監(jiān)管工作和后續(xù)的管理工作提供準(zhǔn)確依據(jù)，但是目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)域中的養(yǎng)殖場或者養(yǎng)殖戶規(guī)模很小，缺少記錄檔案信息的正確觀念意識，不能準(zhǔn)確填寫檔案信息內(nèi)容，經(jīng)常會出現(xiàn)保存不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，甚至還會有遺失的問題，導(dǎo)致在監(jiān)管工作中不能全面查詢檔案中的養(yǎng)殖場畜禽數(shù)量、養(yǎng)殖時間、飼料應(yīng)用、獸藥應(yīng)用、無害化處理與其他各類檢疫免疫信息等，產(chǎn)品的追溯性降低，監(jiān)管工作的有效性難以保障。

1.4 職責(zé)層面的問題

監(jiān)管領(lǐng)域工作范圍內(nèi)缺乏一定的職責(zé)履行管理模式，不能準(zhǔn)確設(shè)定養(yǎng)殖業(yè)主方面和監(jiān)管工作人員方面的職責(zé)，再加上養(yǎng)殖業(yè)主缺乏專業(yè)性和可靠性的培訓(xùn)，只能利用自身的經(jīng)驗進行管理，認(rèn)為監(jiān)管工作沒有必要，不予以配合，無法按照監(jiān)管人員的指導(dǎo)要求進行畜禽的檢疫、免疫和疫情防治，在一定程度上導(dǎo)致相關(guān)的監(jiān)督管理工作面臨更多難題[1]。

1.5 缺乏完善的日常巡查模式

每天進行養(yǎng)殖業(yè)或是養(yǎng)殖戶行為的巡查分析，明確有無畜禽疫情的現(xiàn)象或是其他問題，及時性地應(yīng)對處理，但是目前多數(shù)基層監(jiān)管部門尚未完善日常巡查方面的模式，不能通過精細(xì)化、細(xì)節(jié)性的日常管理方式高質(zhì)量完成任務(wù)，導(dǎo)致工作質(zhì)量和水平降低。

2 對策

2.1 健全制度內(nèi)容

首先，全面解讀國家層面的制度，尤其是相應(yīng)的監(jiān)管防疫制度與市場監(jiān)督工作制度等，按照國家層面的要求，在自身工作領(lǐng)域中全面落實各類標(biāo)準(zhǔn)，在響應(yīng)國家號召的情況下避免出現(xiàn)違規(guī)的行為。其次，監(jiān)管部門的內(nèi)部也應(yīng)完善相應(yīng)的制度模式，按照當(dāng)?shù)貐^(qū)域的養(yǎng)殖場實際情況與監(jiān)管工作重點內(nèi)容等，明確每位人員需要履行的責(zé)任要求，設(shè)定相應(yīng)的責(zé)任范圍和標(biāo)準(zhǔn)，階段性的進行考核評價，最后，健全相關(guān)的薪酬與福利、獎懲等制度內(nèi)容，對于工作能力較高、具備一定技術(shù)水平的工作人員可以進行職位晉升，通過薪酬等級劃分的方式，增強人員學(xué)習(xí)先進知識和技術(shù)的積極性，同時還需完善福利制度和獎懲制度，調(diào)動人員增強日常工作的熱情[2]。

2.2 建設(shè)高素質(zhì)人才團隊

首先，強化培養(yǎng)人才方面的資金投入力度，對于現(xiàn)有的工作人員，應(yīng)根據(jù)知識結(jié)構(gòu)特點與專業(yè)素質(zhì)特征等完善培訓(xùn)體系，可以邀請工作專家或是專業(yè)性的培訓(xùn)人員進行現(xiàn)場的定期教育，同時打造完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺，在其中設(shè)置不同的知識技能培訓(xùn)模塊，通過多元化的手段，增強人員日常工作的專業(yè)性程度。其次，重點引進年輕化的人才，和相關(guān)的專業(yè)院校之間互相合作，為專業(yè)院校提供大學(xué)生實訓(xùn)和實習(xí)的環(huán)境，同時從院校中聘用符合工作標(biāo)準(zhǔn)的人才，在一定程度上能夠增強團隊建設(shè)的有效性[3]。最后，適當(dāng)提升崗位工作人員的薪資待遇水平，吸引更多社會領(lǐng)域中專業(yè)人才的進入，盡可能提升監(jiān)管工作的有效性。

2.3 健全檔案登記管理機制

一方面，要求在檔案登記中詳細(xì)并完整準(zhǔn)確記錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、養(yǎng)殖戶方面的畜禽類型、數(shù)量、動態(tài)、檢疫、免疫、消毒、無公害化處理信息等，認(rèn)真做好審查工作與審核工作，確保所有信息的準(zhǔn)確性和完善性。另一方面，應(yīng)積極采用先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將所有的檔案信息數(shù)據(jù)內(nèi)容存儲到網(wǎng)絡(luò)平臺中，便于進行更新追溯和參考[3]。

2.4 強化職責(zé)管理控制

監(jiān)管部門工作中應(yīng)重點進行職責(zé)的細(xì)節(jié)化管控，合理明確不同主體的職責(zé)確保監(jiān)管工作質(zhì)量有所提升。首先，明確養(yǎng)殖戶的責(zé)任要求，對其進行各類防疫知識和檢疫知識的培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識到監(jiān)管工作的重要意義，有較高程度的配合度，以免影響各項工作的有效推進。其次，對于監(jiān)管部門的工作人員，應(yīng)強化畜禽防疫方面的管理，重點進行執(zhí)法分析，做好強制免疫、疫病檢測、疫情防治和報告、監(jiān)測、消毒管理和無公害化處理管理工作、糞便污染物管理工作、畜禽用藥的管理工作、養(yǎng)殖戶產(chǎn)品藥物殘留率檢測管理工作、養(yǎng)殖戶產(chǎn)品瘦肉精檢測管理工作、信息化管理工作。最后，制定責(zé)任機制中，應(yīng)明確監(jiān)督過程中的衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)指派責(zé)任監(jiān)督巡查責(zé)任、行政責(zé)任、防疫責(zé)任的，公開化處理，使各個部門的人員都能按照自身責(zé)任要求進行養(yǎng)殖場的監(jiān)管，同時，還需明確法律制度和各項工作宣傳的責(zé)任，為養(yǎng)殖戶全面宣傳規(guī)范行為和法律方面的知識，使其可以形成正確的守法觀念[4]。

2.5 完善日常巡查的機制

首先，要求監(jiān)管工作人員每天利用信息化平臺了解養(yǎng)殖場或者養(yǎng)殖戶的實際情況，每周到現(xiàn)場進行一次檢查和檢驗，切實提升養(yǎng)殖的規(guī)范性水平。其次，創(chuàng)建完善的日常巡查工作信息化系統(tǒng)，利用系統(tǒng)準(zhǔn)確研究和分析養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖場的情況，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶每天將畜禽的數(shù)據(jù)信息和情況等輸入到信息系統(tǒng)，便于管理部門和監(jiān)督人員查看了解具體的狀況，制定針對性的指導(dǎo)、管理、控制計劃。最后，組建專門的日常監(jiān)督和巡察工作組織隊伍，要求人員具有一定的責(zé)任感，按照工作部門的周期時間要求，制度要求和職責(zé)要求等，定期進行養(yǎng)殖場情況的檢查分析，形成一定的日常監(jiān)督、日常巡查、日常管理作用[5]。

3 結(jié)束語

近年，我國在基層養(yǎng)殖場發(fā)展的過程中，已經(jīng)開始重點關(guān)注各類監(jiān)管工作的執(zhí)行，但是部分監(jiān)管部門在工作領(lǐng)域中，經(jīng)常會出現(xiàn)制度問題、人員專業(yè)性問題、檔案記錄問題、責(zé)任管理問題和日常管理問題等，難以確保監(jiān)管作用的發(fā)揮。相關(guān)部門在工作中應(yīng)制定健全的制度內(nèi)容，合理進行職責(zé)的管控，打造素質(zhì)很高的人才團隊，增強日常巡查、日常分析、日?？刂频挠行浴?/p>

參考文獻

[1] 李茂松.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場防疫監(jiān)管的措施[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2015，31（4）：83.

[2] 李永霞.鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場監(jiān)管工作存在的問題及對策[J].當(dāng)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)，2018（3）：51.

[3] 劉鶴.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管規(guī)模養(yǎng)殖場防疫對策[J].中國畜禽種業(yè)，2020，16（8）：16-17.

[4] 周霞.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管規(guī)模養(yǎng)殖場防疫的對策[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2016（11）：37.

[5] 黃亞林.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管規(guī)模養(yǎng)殖場防疫的對策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2017，37（5）：113-114.

作者簡介：賀光達(dá)（1969-），男，漢族，專科，副高級獸醫(yī)師，從事動物疫病預(yù)防控制、畜牧業(yè)發(fā)展、畜牧新技術(shù)推廣等工作。