張麗娟

（湖南宇康工程建設(shè)有限公司，湖南郴州 423000）

0 引言

由于市場競爭、勞動力成本和建設(shè)成本的增加，大多數(shù)公路項目面臨著巨大的融資壓力。通過實施成本控制、風(fēng)險管理和計量支付提供技術(shù)服務(wù)，在不損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境、工程建設(shè)質(zhì)量的前提下，合理、科學(xué)地降低信息工程成本[1]。重點介紹了各階段計量支付提供的注意事項和內(nèi)容，并研究了項目造價管理與計量支付提供服務(wù)之間的關(guān)系。

1 公路工程計量支付與造價管理工作管理優(yōu)化

某公路改建工程全線采用二級公路標(biāo)準(zhǔn)，全長68.9km。路基路面標(biāo)段8 個，安保設(shè)施及綠化標(biāo)段2個。該項目于2013年8月開工，2017年10月1日竣工通車。該項目的建筑和安裝成本約為4 億元。

1.1 創(chuàng)建公路工程的計量支付臺賬

在公路工程計量支付管理中，建立工程計量支付臺賬是非常重要的。這樣可以為今后的工程計量支付管理提供依據(jù)，進(jìn)一步避免計量支付管理的失誤，實現(xiàn)最終計量支付結(jié)果的完整性和真實性，工程計量臺賬格式表如表1所示。

表1 工程計量臺賬格式表

為了建立一個完整的項目計量支付臺賬，不僅要進(jìn)一步認(rèn)真收集和核對實際工作量、項目清單，還要不斷提高項目經(jīng)理對臺賬工作的管理技能。在建立計量支付臺賬的過程中，雙方項目管理人員應(yīng)在合同文件、工程量清單、技術(shù)規(guī)范和設(shè)計圖紙之間相互確認(rèn)，明確各分項工程的詳細(xì)數(shù)量以及涉及的設(shè)備、場地、資金等，并在明確整個項目要素后建立計量支付臺賬，主要是為了進(jìn)一步確保編制臺賬的完整性與合理性。施工過程中，如發(fā)生工程內(nèi)容變更或設(shè)計變更，經(jīng)雙方同意后，必須導(dǎo)入工程量清單，并將新的變更內(nèi)容記入臺賬。在記賬過程中，項目管理人員應(yīng)根據(jù)新項目名稱和編號進(jìn)一步記賬。

隨著計算機(jī)的普及，計算機(jī)是當(dāng)今工程計量支付臺賬管理的關(guān)鍵選擇，即只有在工程人員事先審核工程圖紙后，才能將數(shù)據(jù)導(dǎo)入計算機(jī)，只有在保證審核結(jié)果的正確性，項目管理人員對工程量清單中的工程量進(jìn)行審核批準(zhǔn)后，才能提交工程量清單進(jìn)行審核，能否根據(jù)工程量清單中的相關(guān)項目，建立完整的公路工程量清單和工程計量支付臺賬[2]。建立完整的公路工程計量支付臺賬，要求項目管理人員在項目實施前，根據(jù)設(shè)計圖紙、相關(guān)部門要求和相關(guān)施工要求，進(jìn)一步計算實際工程的相關(guān)費用和工程量，并利用工程開工前的實際計量數(shù)據(jù)和在工程施工現(xiàn)場收集的相關(guān)數(shù)據(jù)，形成計量支付臺賬。承包人完成約定的工程量和任務(wù)后，建設(shè)單位在申請資金時，應(yīng)當(dāng)先從合同單價中扣除相應(yīng)的部分，然后根據(jù)工程量的實際完成情況向承包人結(jié)算相應(yīng)的資金。這部分資金的結(jié)算過程是中期計量支付。這項工作的重點是計算實際施工中完成的工作量，并根據(jù)批準(zhǔn)的項目目錄中的核算方法和相關(guān)資金的比例進(jìn)行調(diào)整。在公路建設(shè)項目的實際施工過程中，由于實際計量結(jié)果與原始結(jié)果不同，或在施工過程中結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，經(jīng)施工方和監(jiān)理人批準(zhǔn)，采用新的施工工藝，從而產(chǎn)生了其他建設(shè)資金。建設(shè)方在申請相應(yīng)的建設(shè)資金時，提交的文件具有相對完整的設(shè)計變更申請和審批程序。

計量支付與造價這些工程量時，計量支付管理人員應(yīng)根據(jù)實際變化和項目成本的形式進(jìn)一步計算。在計算工作量時，計算人員必須進(jìn)一步按照合同的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，并應(yīng)有效地開展審計工作。在此過程中，要求承包商首先發(fā)布計量申請。工程的實際質(zhì)量和數(shù)量經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后，還需要項目辦、主任辦公室和駐地高級監(jiān)理進(jìn)一步審查。所有審查完成并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，進(jìn)一步簽署申請文件并提交業(yè)主審查，經(jīng)批準(zhǔn)后，業(yè)主財務(wù)部門可報告相關(guān)費用。

1.2 計量前期工作

證明質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)材料是計量工作的核心參考依據(jù)。此外，合同中還有公路工程設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范和計量支付條款、清單、計量支付補充協(xié)議和計量支付資料，是計量支付工作的核心依據(jù)。計量項目煩瑣，步驟多，內(nèi)部容量大。尤其是在竣工階段，還應(yīng)與支付工作相協(xié)調(diào)，因此需要投入大量精力[3]。為了使計量工作順利有序地進(jìn)行，應(yīng)為其初始工作做好充分的準(zhǔn)備，關(guān)注以下幾點。

1.2.1 精確開展工程量復(fù)核

承包商和業(yè)主應(yīng)進(jìn)一步溝通合同的具體細(xì)節(jié)，以避免后續(xù)問題而產(chǎn)生爭議。根據(jù)協(xié)議，必要的付款和計算工作應(yīng)限于雙方約定的工期。同時，應(yīng)能夠根據(jù)國家監(jiān)理工程師的規(guī)范和國家承包商的計量策略，并根據(jù)明確的法律法規(guī)，計量尺寸和截面。同時，還必須進(jìn)行質(zhì)量檢查和審核，以符合我國的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。質(zhì)量計量和分析必須經(jīng)相關(guān)主管和計量研究人員簽字后方可進(jìn)行。

1.2.2 進(jìn)一步創(chuàng)建計量臺賬

為了形成一個完整的工程計量支付臺賬，需要完善工程量清單計量支付系統(tǒng)，利用計算機(jī)和辦公軟件系統(tǒng)，認(rèn)真錄入工程計量支付數(shù)據(jù)，并進(jìn)一步編制成工程臺賬。工作臺賬的格式可以模仿檢驗單的格式，進(jìn)一步調(diào)整工作臺賬，確保工作臺賬內(nèi)容的準(zhǔn)確性和特異性。這樣一個清晰的計量支付臺賬，不僅有利于對工作計量支付的有效管理，而且避免了漏計量支付和重算的現(xiàn)象。此外，項目進(jìn)度可以通過在不同部分計量的項目比例來反映。承包商編制的賬目應(yīng)由項目總經(jīng)理具體審核，對每項未完成和已完成的工作進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評估，并記錄和存檔數(shù)據(jù)。

1.2.3 嚴(yán)格選取和修訂計量軟件

傳統(tǒng)的計量支付管理軟件也可以實現(xiàn)對計量支付數(shù)據(jù)的綜合管理，但不能控制一些具體細(xì)節(jié)，功能也不完善。鑒于一些項目的特殊性，要結(jié)合相應(yīng)的計量支付管理要求，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格選擇計量支付軟件系統(tǒng)。為了簡化計量支付管理的內(nèi)容，提高其工作和學(xué)習(xí)效率，減輕企業(yè)人員的工作壓力，將采用分部會計計量支付和支付風(fēng)險管理體系。該系統(tǒng)將能夠以子項目為基本單元，以項目清單為核心內(nèi)容，更有效地將子項目與清單結(jié)合起來，進(jìn)而完成項目數(shù)量核算、WBS 工作分析、項目支出計算、項目追加成本支付、變更補償、結(jié)算等主要功能，項目施工管理中的索賠、材料等[4]。支持國際一級公路、高鐵、大中型企業(yè)改造、道路建設(shè)、城市綠化養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村公路、住宅建設(shè)、市政路網(wǎng)、戰(zhàn)備運輸?shù)戎卮箜椖?，方便計量工作，提高工作的安全性和?zhǔn)確性。

1.3 中期計量程序

初步準(zhǔn)備工作完成后，即可進(jìn)行計量工作。計量支付工程師按照《計量支付管理程序》的各個環(huán)節(jié)開展計量支付工作[5]。計量工作中的一個小錯誤將產(chǎn)生巨大的影響，因此，應(yīng)嚴(yán)格控制計量程序。

1.3.1 計量程序管理

公路建設(shè)項目實行標(biāo)準(zhǔn)計量支付企業(yè)，實行政府駐地審批、承包商申請、業(yè)主審批制度，實行財務(wù)總監(jiān)批準(zhǔn)的逐級簽字制度和審核程序。發(fā)包人也有權(quán)拒絕總管理工程師、駐地監(jiān)理工程師或承包商的質(zhì)量檢查結(jié)果。對計量支付中存在的問題，有權(quán)變更工程量。計量過程需要收集和計量大量相關(guān)數(shù)據(jù)，因此有必要確保其正確性。由于我國的勘測工作必須實時進(jìn)行，工程項目也必須有相應(yīng)的實時性，導(dǎo)致勘測科研工作的市場集中度與嚴(yán)謹(jǐn)性之間存在矛盾。建立合理、科學(xué)的計量方案可以更有效地解決這一問題。首先，劃分造價和計量支付，針對性進(jìn)行計量，然后報告付款計劃；其次，精簡審查程序，整合審查內(nèi)容，擴(kuò)大審查責(zé)任；最后，企業(yè)所有者應(yīng)能夠?qū)τ行С晒M(jìn)行存貨核算，對計量支付研究人員進(jìn)行整體內(nèi)部管理，并加強對計量支付審計人員的獎懲。

1.3.2 計量軟件應(yīng)用

選擇好計量軟件（見圖1）以后，應(yīng)對管理人員進(jìn)行軟件使用培訓(xùn)。由于計量支付管理軟件可以使計量支付管理工作更加簡潔、方便，能夠更加及時、準(zhǔn)確地完成，大大提高了工作效率。項目經(jīng)理應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行計量支付管理的法律規(guī)定，加強紀(jì)律控制措施。在需要使用管理軟件的環(huán)節(jié)，計量支付人員也應(yīng)嚴(yán)格按照要求使用管理軟件完成具體的計量支付工作，但盡量不采用隨機(jī)手動計量支付策略，即計量支付管理未得到重視。同時，還需要使在線管理模式逐步發(fā)展并實現(xiàn)流暢，從而實時改善計量軟件中存在的問題。該項目選用的應(yīng)用軟件可以解決工程建設(shè)過程中支付、計量支付、核算、調(diào)整等一系列復(fù)雜的計量支付問題，促進(jìn)計算和支付管理系統(tǒng)的順利進(jìn)行。

圖1 計量軟件

1.3.3 工程變更計量

公路工程的突出特點是初期投資大、建設(shè)周期長、測繪工作緊張、難度大、工程占地面積大、分部分項工程復(fù)雜、涉及合同利益多。公路建設(shè)較好地促進(jìn)了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。隨著交通便利程度的進(jìn)一步提高，與經(jīng)濟(jì)圈的互動可以更加多樣化。由于項目不可避免地會出現(xiàn)意外情況，隨著項目的完成，施工變更將逐漸發(fā)生。因此，在滿足項目管理規(guī)范和合同條款規(guī)定的前提下，監(jiān)理工程師收到變更通知單后，應(yīng)立即建立變更的計量支付臺賬，并對變更工程的實施方案進(jìn)行審核和分析。由于變更工程規(guī)模較大，情況緊急，需要采用日記賬計量支付管理方式，對計量支付臺賬清單數(shù)量進(jìn)行分析，并做好具體的監(jiān)測記錄。

1.4 造價管理和工程支付

根據(jù)公路工程情況進(jìn)行支付，并在承包商根據(jù)招標(biāo)文件、工程付款、監(jiān)理規(guī)范、施工進(jìn)度計劃等要求簽署、審核、扣除、頒發(fā)支付證書并經(jīng)業(yè)主進(jìn)一步批準(zhǔn)后，提交相關(guān)計量支付和報告申請，合同條款、最終付款、期中付款和所有付款項目。支付工作直接關(guān)系各方的權(quán)益，容易引發(fā)糾紛。因此，必須采取以下措施，以確保雙方的權(quán)益得到保護(hù)。

一是承包商應(yīng)按照《合同法》總則的“范本”提出最終付款請求。承包商有權(quán)完成所有隱患排除和剩余工程，在滿足法律規(guī)定的條件后提交最終付款請求，獲得所有責(zé)任期和終止證書，并根據(jù)相關(guān)協(xié)議與業(yè)主或監(jiān)理工程師簽署合作協(xié)議，并按協(xié)議辦理有關(guān)事宜。竣工圖及相關(guān)竣工資料已按約定執(zhí)行，并得到工程師的一致確認(rèn)；可以進(jìn)一步確定合同期內(nèi)的所有付款，并全面完善和補充所需的付款憑證。

二是承包商構(gòu)成企業(yè)運營文件。按照文檔、最終付款清單、真實申請決算證明文件順序進(jìn)行。

三是經(jīng)監(jiān)理工程師會議批準(zhǔn)后，承包商可進(jìn)一步提出的最終付款申請和國家政策相關(guān)研究。首先，一系列用于逐一驗證申請的支持材料。其次，是逐項審查和修訂承包商的系列清單。最后，確認(rèn)所有計量和付款符合合同要求，并已獲得批準(zhǔn)。

四是獲得公路工程計量支付許可文件。企業(yè)在收到最終支付證書時，必須在簽署之前證明其已通過最終支付證書，以使最終支付證書進(jìn)一步生效。在規(guī)定日期內(nèi)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)最終付款證書向承包商交付貨物。

2 結(jié)語

綜上所述，為使高速公路建設(shè)的最后階段更有效地實現(xiàn)高質(zhì)量按期完工的目標(biāo)，我國高速公路工程項目的投資建設(shè)或企業(yè)的發(fā)展，通常都可以采用建設(shè)工程計量支付管理的施工造價管理方法。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，在公路開工前對所有小項目的工期設(shè)計、項目投資管理和使用、相關(guān)技術(shù)設(shè)備的開發(fā)等情況進(jìn)行深入核實，并對后續(xù)施工中可能出現(xiàn)的爭議進(jìn)行核查，以便維護(hù)項目合同各方的經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)項目的可持續(xù)發(fā)展。