胡迪 楊向陽

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，種業(yè)處于整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭。2020年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“解決好種子與耕地問題”，“開展種源‘卡脖子技術(shù)攻關(guān)”;2021年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)“打好種業(yè)翻身仗”，并對(duì)涉及種質(zhì)資源保護(hù)、育種科研攻關(guān)、種業(yè)市場(chǎng)管理等整個(gè)種業(yè)全鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)都做了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署?？傮w來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)用種安全是有保障的，風(fēng)險(xiǎn)也是可控的。農(nóng)作物特別是糧食種子能夠靠自己解決，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)作物自主選育品種種植面積占比超過95%，水稻和小麥品種自給率為100%，玉米品種自給率在95%左右，禽畜和水產(chǎn)核心種源自給率分別達(dá)到75%和85%，為國(guó)內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品供給提供了有力支撐與堅(jiān)實(shí)保障。但需看到的是，我們與國(guó)際種業(yè)先進(jìn)水平相比仍有較大差距。

種業(yè)發(fā)展存在的突出問題與成因解析

一是種業(yè)結(jié)構(gòu)失衡明顯，優(yōu)秀種質(zhì)資源流失嚴(yán)重?！笆濉币詠?，我國(guó)農(nóng)作物良種覆蓋率在96%以上，良種對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率超過45%，雜交稻等品種始終領(lǐng)先世界。然而，禽畜核心種源很大程度上依賴于進(jìn)口，奶牛、肉牛、豬等畜牧品種幾乎都從國(guó)外進(jìn)口，種業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡明顯。主要原因在于，國(guó)內(nèi)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用不夠，優(yōu)秀種質(zhì)資源流失嚴(yán)重。產(chǎn)量目標(biāo)導(dǎo)向下，禽畜行業(yè)普遍存在“重引進(jìn)、輕培育、重雜交、輕保護(hù)”現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)禽畜品種混雜，優(yōu)秀種質(zhì)資源流失嚴(yán)重，奶牛、肉牛等品種均面臨進(jìn)口依賴度高與本土品種滅絕或者瀕臨滅絕的尷尬境地。以白羽肉鴨為例，英國(guó)櫻桃谷公司的白羽肉鴨全球市場(chǎng)占有率第一，其原始種源卻來自中國(guó)特有的北京鴨，2017年首農(nóng)股份與中信農(nóng)業(yè)聯(lián)合收購(gòu)櫻桃谷農(nóng)場(chǎng)有限公司100%股權(quán)，這才標(biāo)志著這個(gè)源自中國(guó)的著名肉鴨品種的“百年回歸”。

二是產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，種業(yè)創(chuàng)新水平有待提升。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨新品種數(shù)量井噴式爆發(fā)與原始創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新不足的矛盾，種業(yè)創(chuàng)新水平有待提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部披露數(shù)據(jù)顯示，近10年，我國(guó)已審定、登記農(nóng)作物品種3.9萬個(gè)。2020年11月26日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第360號(hào)》顯示，最新審定通過了574個(gè)稻品種、802個(gè)玉米品種、48個(gè)大豆品種和26個(gè)棉花品種。國(guó)內(nèi)種業(yè)科技進(jìn)步明顯，但也存在創(chuàng)新能力不足等問題。一方面，種業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，商業(yè)修飾性育種行為過多。從種業(yè)科技創(chuàng)新水平看，很多農(nóng)業(yè)品種的創(chuàng)新實(shí)際上并未涉及原始創(chuàng)新，部分品種甚至出現(xiàn)套牌侵權(quán)現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠?qū)е律虡I(yè)修飾性育種行為普遍，影響國(guó)內(nèi)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，種業(yè)創(chuàng)新體系尚不健全。發(fā)達(dá)國(guó)家在育種技術(shù)與理論方面已經(jīng)相當(dāng)成熟，尤其是基因組研究、分子標(biāo)記輔助育種等研究處于領(lǐng)先地位，育種體系日趨完善，且育種科研條件和儀器設(shè)備也較為先進(jìn)。相比之下，國(guó)內(nèi)種業(yè)創(chuàng)新體系尚不夠完善，如部分區(qū)域良種繁育基地、種子監(jiān)管部門等基礎(chǔ)條件與設(shè)施設(shè)備較差，無法達(dá)到現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展對(duì)于種子繁育條件的要求。

三是企業(yè)主體地位薄弱，種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)眾多，且育種范圍涉及農(nóng)作物、畜牧和水產(chǎn)等多種類別，再加上新品種培育時(shí)間長(zhǎng)、見效慢、投入高、風(fēng)險(xiǎn)大，育種科研人員主要集中于科研院所和高校，以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的企業(yè)無論是進(jìn)行基礎(chǔ)性創(chuàng)新的動(dòng)力還是創(chuàng)新要素的配置能力均存在很大的不足。以禽畜育種為例，禽畜育種周期長(zhǎng)，如生豬需要10至12個(gè)月才能繁育一代，即使新品種育成后，也要持續(xù)不斷地進(jìn)行選育提高，否則可能會(huì)出現(xiàn)品種自然退化現(xiàn)象。為確保禽畜種群的優(yōu)良性狀能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定遺傳，需要多個(gè)世代的持續(xù)選育。企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)效益考慮難有動(dòng)力培育新品種，導(dǎo)致部分畜種尚未走出“引種—退化—再引種—再退化”的怪圈。

提升種業(yè)全鏈條競(jìng)爭(zhēng)力的主要著力點(diǎn)

加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用，建立健全種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)此，政府部門應(yīng)加快農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查工作，深入調(diào)查收集與整理農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)種質(zhì)資源信息，拯救一批珍貴、稀有、瀕危的種質(zhì)資源，發(fā)現(xiàn)、鑒定、評(píng)估一批特色優(yōu)質(zhì)高效的新資源。與此同時(shí)，加快高通量、精準(zhǔn)化、規(guī)模化、數(shù)字化的種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定體系建設(shè)，加強(qiáng)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)框架的育種數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、管理、整合和挖掘研究，形成能夠覆蓋各類種質(zhì)資源、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息開放共享的全國(guó)種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫。

重視跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，充分發(fā)揮人才支撐作用。應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，采取多種措施解決種業(yè)技術(shù)難題。一是加強(qiáng)跨領(lǐng)域技術(shù)融合。農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)與人工智能、大數(shù)據(jù)、智能裝備等深度融合，重點(diǎn)研發(fā)不依賴受體基因型的高效遺傳轉(zhuǎn)化體系、新一代雜種優(yōu)勢(shì)利用技術(shù)等育種關(guān)鍵技術(shù)，加快培育環(huán)境友好、資源利用高效、適宜機(jī)械化等突破性的農(nóng)作物品種，推動(dòng)種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)原始創(chuàng)新。二是重視聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。育種具有很強(qiáng)的公益屬性，政府部門應(yīng)引導(dǎo)支持種業(yè)企業(yè)、科研院所、相關(guān)團(tuán)體橫向聯(lián)合，組建政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作聯(lián)盟，開展技術(shù)攻關(guān)。三是強(qiáng)化人才支撐作用。打贏種業(yè)翻身仗，人才支撐是基礎(chǔ)。采用包括引進(jìn)高端育種人才、建立育種團(tuán)隊(duì)、自主培養(yǎng)等方式，或者通過委托研發(fā)、共同組建團(tuán)隊(duì)研發(fā)等合作育種研發(fā)模式，充分發(fā)揮人才支撐作用。

強(qiáng)化種業(yè)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，加快推進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。應(yīng)以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，加快推進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。一是綜合運(yùn)用財(cái)政支持、信貸支持等政策措施，鼓勵(lì)種業(yè)龍頭企業(yè)建立繁育制種基地，重視企業(yè)重大品種研發(fā)與推廣工作，支持龍頭企業(yè)育繁推一體化發(fā)展。二是加強(qiáng)制種基地和良種繁育體系建設(shè)。如加快建設(shè)“南繁硅谷”，經(jīng)過60多年發(fā)展，現(xiàn)有超過700家科研生產(chǎn)單位和高等院?；钴S在南繁基地（憑借良好自然條件，海南省北緯18度線以南，位于三亞、陵水、樂東三市縣的南繁基地，是全國(guó)最大的農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)區(qū)），全國(guó)近70%的農(nóng)作物新品種都經(jīng)過南繁，要充分發(fā)揮其集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的作用。三是著力推進(jìn)主產(chǎn)區(qū)種業(yè)企業(yè)集群化發(fā)展，通過建立持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，對(duì)主產(chǎn)區(qū)育種基礎(chǔ)性研究以及重點(diǎn)育種項(xiàng)目給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向上游和下游延伸，構(gòu)建以大型現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)為龍頭、以專業(yè)化種子企業(yè)為支撐、以服務(wù)型種子企業(yè)為配套的企業(yè)集群。

（作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)糧食經(jīng)濟(jì)研究院）

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