周嵐

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村，怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村，是擺在我們面前的一個重要課題。近年來，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要批示指示精神，全面落實(shí)中央和省委、省政府有關(guān)決策部署，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)民群眾需求為導(dǎo)向，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力推動農(nóng)村地區(qū)“房、村、鎮(zhèn)”聯(lián)動發(fā)展，著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)差距短板，取得了顯著成效。

圍繞“住房”，托起農(nóng)民群眾安居宜居夢

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，一手抓農(nóng)村困難群眾危房改造，一手抓蘇北農(nóng)房改善，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。

兜住底線，著力實(shí)施農(nóng)村危房改造。農(nóng)村危房改造是實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”中貧困人口住房安全有保障目標(biāo)的重要舉措。自2012年被納入國家擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍以來，全省各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門與扶貧、財政、民政、殘聯(lián)等部門和單位密切溝通、協(xié)調(diào)聯(lián)動。截至2020年底，全省累計改造農(nóng)村危房22.9萬余戶，撥付國家和省級補(bǔ)助資金24.9億元，實(shí)現(xiàn)了存量農(nóng)村四類重點(diǎn)對象危房“清零”，農(nóng)村貧困人口住房安全問題得到歷史性解決，為我省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

補(bǔ)齊短板，扎實(shí)推進(jìn)蘇北農(nóng)房改善。牢記習(xí)近平總書記對蘇北老區(qū)人民殷殷囑托，著力解決蘇北農(nóng)民群眾最關(guān)切的住房問題，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、決勝高水平全面建成小康社會提供有力支撐?？茖W(xué)精準(zhǔn)務(wù)實(shí)決策。充分尊重農(nóng)民意愿，滿足農(nóng)民進(jìn)城、入鎮(zhèn)、留鄉(xiāng)多元需求，嚴(yán)格負(fù)面清單管理，把準(zhǔn)工作方向，突出“三優(yōu)先”，堅(jiān)持“三同步”。建立健全工作機(jī)制。省級建立了由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的省級組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立了省級工作推進(jìn)辦公室，辦公室下設(shè)六個工作小組，圍繞“錢、地、建、產(chǎn)、治和考核評價”等制定出臺了一系列政策措施。市縣兩級也建立了相應(yīng)機(jī)制，形成了省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級聯(lián)動的工作機(jī)制。持續(xù)動態(tài)督促指導(dǎo)。省委、省政府首次在14個月內(nèi)圍繞同一主題分別在蘇北五市召開5次現(xiàn)場推進(jìn)會，加強(qiáng)部署推動，確保工作走穩(wěn)走準(zhǔn)走實(shí)。省級建立了蹲點(diǎn)指導(dǎo)、第三方技術(shù)巡查、對口跟蹤指導(dǎo)“三位一體”的工作指導(dǎo)機(jī)制，通過專題通報、工作簡報、督查專報、“回頭看”等形式督促市縣嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。著力強(qiáng)化技術(shù)支撐。省級編制設(shè)計指引、系列圖集，研發(fā)“農(nóng)房建設(shè)服務(wù)網(wǎng)”，邀請?jiān)O(shè)計大師、專家學(xué)者進(jìn)行專題培訓(xùn)，遴選并公布兩批81個省級示范創(chuàng)建項(xiàng)目，開展全過程跟蹤指導(dǎo)。市縣兩級優(yōu)選設(shè)計單位和設(shè)計師，健全完善設(shè)計方案審核把關(guān)機(jī)制。省統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心調(diào)查顯示，蘇北五市農(nóng)房改善戶的滿意率達(dá)93.3%。

圍繞“村莊”，打造新時代的魚米之鄉(xiāng)

堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)并重的原則，優(yōu)化鄉(xiāng)村山水、田園、村落等空間要素，加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)空間、公共空間、建筑和景觀的詳細(xì)設(shè)計，保護(hù)自然肌理、傳統(tǒng)建筑、歷史文化，彰顯地域特色，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，展現(xiàn)“新魚米之鄉(xiāng)”的時代風(fēng)貌。

注重內(nèi)外兼修，深入建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村。圍繞“特色”“田園”“鄉(xiāng)村”三個關(guān)鍵詞，培育特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，重塑田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村。強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)。省級組織編制建設(shè)指南、工作解讀等技術(shù)資料，邀請專家學(xué)者和優(yōu)秀設(shè)計團(tuán)隊(duì)實(shí)質(zhì)性、全過程參與特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，推行陪伴式服務(wù)。近半數(shù)的試點(diǎn)村莊規(guī)劃設(shè)計方案由院士、設(shè)計大師領(lǐng)銜，是歷史上高水平設(shè)計師聚力江蘇鄉(xiāng)村建設(shè)最集中的一次。建立健全工作機(jī)制。省級建立聯(lián)席會議，各成員單位協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力，圍繞“錢、地、產(chǎn)、建”等多個方面給予全力支持和保障。優(yōu)化完善政策措施。2020年以來，根據(jù)工作過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，省田園辦印發(fā)了特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作方案，優(yōu)化評價命名標(biāo)準(zhǔn)，研究制定管理辦法，進(jìn)一步明確工作導(dǎo)向、加強(qiáng)動態(tài)管理，將特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)成果維護(hù)好、鞏固好、發(fā)展好。經(jīng)過三年多的持續(xù)努力，目前全省已建成324個省級特色田園鄉(xiāng)村，覆蓋93.4%的涉農(nóng)縣（市、區(qū)），部分地區(qū)推動“串點(diǎn)連線成片”，形成了特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)的雛形。

留住鄉(xiāng)愁記憶，切實(shí)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)。江蘇農(nóng)村保留了一批具有地域多樣性、歷史傳承性和文化鄉(xiāng)土性的傳統(tǒng)村落，把他們保護(hù)好、傳承下去，是當(dāng)代建設(shè)者的責(zé)任。我省于2017年在全國率先以省長令的形式發(fā)布實(shí)施《江蘇省傳統(tǒng)村落保護(hù)辦法》，將傳統(tǒng)村落保護(hù)工作納入法治化軌道。堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，引導(dǎo)各地加大各類遺存的“活化利用”，鼓勵在傳統(tǒng)村落內(nèi)合理開展旅游、休閑度假、傳統(tǒng)手工藝和傳統(tǒng)技藝加工制作等生產(chǎn)經(jīng)營活動，積極推動傳統(tǒng)村落實(shí)現(xiàn)當(dāng)代發(fā)展和文化復(fù)興。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。飲用水安全、生活垃圾治理是與農(nóng)民群眾身體健康、農(nóng)村人居環(huán)境息息相關(guān)的重大民生問題。從2000年起，在全省范圍內(nèi)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，以城市供水系統(tǒng)為基礎(chǔ)，將供水管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。2005年、2010年、2018年，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程先后完成。2020年底前，城鄉(xiāng)公共供水服務(wù)總?cè)丝诩s8000萬人，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)與城市供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”水平持續(xù)提升，從根本上解決鎮(zhèn)村居民飲用水問題。“十三五”期間，持續(xù)完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣（市）處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)處理體系，支持南京市高淳區(qū)等5個縣（市、區(qū)）和無錫市濱湖區(qū)胡埭鎮(zhèn)等151個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。截至目前，全省農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)率、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率均超過99%。

圍繞“小城鎮(zhèn)”，建設(shè)服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心

積極推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，擇優(yōu)培育特色小城鎮(zhèn)，實(shí)施被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整治，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用。

突出示范引領(lǐng)，推動小城鎮(zhèn)多元特色發(fā)展。“十三五”期間，先后選擇72個在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化、自然資源、空間景觀等方面具有培育潛力的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)開展試點(diǎn)示范建設(shè)，并結(jié)合美麗宜居城市建設(shè)試點(diǎn)工作優(yōu)選23個小城鎮(zhèn)開展美麗宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，小城鎮(zhèn)綜合承載力明顯提升。南京市高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)等22個鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)）經(jīng)推薦被國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委命名為全國特色小城鎮(zhèn)，數(shù)量居全國前列。在全國率先組織編制《江蘇省小城鎮(zhèn)空間特色塑造指引》，2018年該標(biāo)準(zhǔn)被提升為《小城鎮(zhèn)空間特色塑造指南》，作為中國城市規(guī)劃學(xué)會首部規(guī)劃團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)向全國發(fā)布。

聚焦環(huán)境改善，實(shí)施被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整治。“十三五”期間，在對全省被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)數(shù)量、規(guī)模、分布、現(xiàn)狀基本情況等摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制印發(fā)了《江蘇省被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整治要點(diǎn)》，指導(dǎo)各地以“三整治、兩提升、一規(guī)范”為重點(diǎn)實(shí)施被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合整治。截至目前，已支持298個被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施整治提升，全省被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境面貌得到顯著改善。

今年是“十四五”開局之年，進(jìn)入新的發(fā)展階段，踏上新的發(fā)展征程，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，全面落實(shí)中央和省委、省政府有關(guān)決策部署，切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，以更大的決心、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的行動，推動江蘇在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中走在前、當(dāng)表率，以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新成效慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。

（作者系江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長）

責(zé)任編輯：包詠菲