沈文祖

習(xí)近平總書記深刻指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。近年來，南京扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，全域美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)，賦予以民宿為要素的鄉(xiāng)村旅游強大動能。市委、市政府圍繞都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定位，順應(yīng)農(nóng)民群眾新期待，把推進鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興突破口，推動民宿資源與職工療休養(yǎng)活動相結(jié)合，全力做好農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足這篇大文章。

發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)一舉多得

南京立足自身實際，創(chuàng)新發(fā)展思維、強化政策賦能、厚植文化內(nèi)涵，緊鑼密鼓推進民宿提檔升級，著力推動鄉(xiāng)村民宿實現(xiàn)歷史性變革。

各涉農(nóng)板塊搶抓機遇、因地制宜，著力打造具備一流標(biāo)準、具有示范意義，產(chǎn)業(yè)互融、功能一體、主客共享的鄉(xiāng)村民宿集聚區(qū)（民宿村）。其中，溧水山凹、高淳石墻圍、棲霞樺墅、浦口黎家營、江寧龍尚、六合大泉等一批民宿村建設(shè)加快推進。全市民宿工作多點開花，質(zhì)效齊升。一是建設(shè)高標(biāo)準。邀請專業(yè)設(shè)計團隊對村民房屋進行全面勘察，在最大限度保留鄉(xiāng)村肌理、體現(xiàn)“農(nóng)”味的基礎(chǔ)上，按照高檔星級民宿標(biāo)準進行總體設(shè)計，全面提升客房空間的檔次標(biāo)準。二是推進系統(tǒng)化。統(tǒng)籌考慮、同步啟動民宿村相關(guān)配套設(shè)施功能，對游客中心進行整體打造，豐富周邊景區(qū)、文史館、體育場、商業(yè)街等相關(guān)業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌“吃、購、健、史、游、會”等資源，全方位提升民宿村品質(zhì)。三是管理協(xié)同式。強化村社統(tǒng)籌功能，加強村黨組織在發(fā)展民宿經(jīng)濟中的黨建引領(lǐng)作用，在服務(wù)標(biāo)準、工作規(guī)范、環(huán)境打造等方面進行統(tǒng)一規(guī)范和管理，不斷提升民宿經(jīng)營管理“軟件”水平。

實踐表明，對于南京現(xiàn)代大都市來說，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)可謂適逢其時、一舉多得。

一是拓寬了就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收路徑。推動農(nóng)民收入高位增長是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點難點之一。鼓勵和支持農(nóng)民自辦民宿，不但為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)機遇，增加就近就業(yè)崗位，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品銷售，而且有效提升了農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。首批改造提升的山凹村“野香”民宿，其改造一新的9間客房成了“搶手貨”。平日每個房間收入400元，周末更高，開業(yè)第一個月純收入超過5萬元，比以往翻了好幾番，初步測算到明年上半年即可收回投入。

二是滿足了市民農(nóng)民現(xiàn)實需求。南京作為省會城市、東部地區(qū)重要中心城市、長三角特大城市，正聚力建設(shè)常住人口突破千萬、經(jīng)濟總量突破2萬億元的超大城市。越來越多的市民開始擁抱鄉(xiāng)村，向往短暫的田園生活，鄉(xiāng)村民宿市場前景廣闊、空間巨大。鄉(xiāng)村民宿一頭連著農(nóng)村，一頭對接城市，既是城市居民追求鄉(xiāng)愁的寄托，也是促進農(nóng)民追逐城市生活的載體。

三是聯(lián)通了文化文明傳遞紐帶。通過民宿發(fā)展，一方面把城市的觀念、理念、信息帶到鄉(xiāng)村，另一方面提升了農(nóng)村消費層次、豐富了農(nóng)業(yè)農(nóng)村消費市場，讓農(nóng)村諸多元素融入國內(nèi)消費大循環(huán)。同時，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)有利于推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型功能城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

以系統(tǒng)思維抓好鄉(xiāng)村民宿發(fā)展

當(dāng)前推動南京鄉(xiāng)村民宿提檔升級，幾個關(guān)鍵要素不可或缺。

一是資源要有集聚性。推進鄉(xiāng)村民宿建設(shè)，特色的資源稟賦尤為重要。不僅要求生態(tài)本底良好，周邊可導(dǎo)入資源豐富，而且民宿要有一定數(shù)量的規(guī)模集聚。山凹、石墻圍、樺墅等村都是把全村作為一個景點設(shè)計，把每個民宿作為一個小品精心打造，村容村貌和民宿設(shè)施一體推進。以自然村落為單位集中發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，有利于總體環(huán)境品質(zhì)提升，配套公共設(shè)施建設(shè);有利于鄉(xiāng)村民宿和其他業(yè)態(tài)經(jīng)營戶之間溝通交流，資源共享，差異化發(fā)展;有利于游客擁有更多的選擇權(quán)，得到不一樣的感受;有利于全面宣傳、整體營銷和品牌打造。

二是農(nóng)民要有參與度。發(fā)展鄉(xiāng)村民宿最根本的出發(fā)點就是富裕農(nóng)民，民宿絕不是把賓館開到農(nóng)村，關(guān)鍵是要讓農(nóng)民自愿自辦，最大限度地參與其中，最大程度地把收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，幫助他們不斷提升自主經(jīng)營的能力和水平。通過部分思想解放、有一定經(jīng)驗的農(nóng)戶先行先試，帶動更多的農(nóng)戶自建、自管、自營，在單點突破的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)抱團發(fā)展提升。

三是集體要有組織力。村黨組織、村委會是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”。首批民宿村都有一個共同特點，就是村黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力強。如傅家邊村書記龔志敬，長期在村里工作，想干事、能干事，威望高、號召力強。在鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中，必須發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，按照“整村就是一個大賓館”的理念，探索完善客源分配機制，探索實現(xiàn)統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準、統(tǒng)一價格水平，提升鄉(xiāng)村民宿服務(wù)水平。特別是必須有一個好的帶頭人，村黨組織書記要有為民情懷，在群眾中威望高，有膽識和魄力，動員群眾能力強，能夠快速統(tǒng)籌各方資源，推進各項工作落地落實。

具體工作中要把握四個重點，做到“1234”。

“1”是強化一個結(jié)合。落細落實市總工會聯(lián)合財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局等八部門制定《關(guān)于2021年度職工療休養(yǎng)工作的若干意見（試行）》，指導(dǎo)幫助一批鄉(xiāng)村民宿按照職工療休養(yǎng)基地要求進行提升改造，選擇一批民宿集聚區(qū)掛牌命名為職工療休養(yǎng)基地，把市場送到農(nóng)村、把收益留給農(nóng)民。

“2”是聚力兩個同步。一方面，農(nóng)村村容村貌和農(nóng)民精神面貌同步提升。在民宿戶提升改造的同時，對村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及鄉(xiāng)村旅游設(shè)施進行提檔升級，不斷增加農(nóng)民福祉，增強農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。另一方面，村集體收入和農(nóng)民收入同步增長。健全民宿運營管理機制，充分發(fā)揮村集體作用，拓寬村集體增收途徑，實現(xiàn)村強民富。

“3”是堅持“三自”原則。按照自建、自管、自營原則，力爭把民宿發(fā)展的最大收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。做好宣傳動員、政策扶持和示范引導(dǎo)，讓農(nóng)民自愿出資對民宿進行提檔升級，不斷提升民宿品味品質(zhì)。規(guī)范服務(wù)標(biāo)準和服務(wù)流程，做好從業(yè)人員技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民自辦民宿綜合服務(wù)水平。簡化完善民宿證照辦理流程，做好安全生產(chǎn)指導(dǎo)，開發(fā)精品路線和個性服務(wù)，加大行業(yè)推介和集中宣傳推廣力度，提升農(nóng)民民宿自營的市場競爭力。

“4”是匯聚四方合力。加大政府引導(dǎo)力。市級指導(dǎo)、區(qū)級統(tǒng)籌、街鎮(zhèn)落實，形成縱向立體推進態(tài)勢。增加部門協(xié)同力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、總工會、人社、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、交通、住建、旅游集團、消防等多部門，既各盡其職又密切配合，形成橫向水平推進合力。強化集體組織力。村集體必須發(fā)揮黨組織核心作用，村書記牽頭總負責(zé)，調(diào)配力量、凝聚人心、化解矛盾，建立健全統(tǒng)籌管理機制。激發(fā)農(nóng)戶創(chuàng)造力。全面加強宣傳動員，持續(xù)加強培訓(xùn)指導(dǎo)，讓農(nóng)民增強積極融入市場、敢于競爭的意識，充分發(fā)揮農(nóng)民主觀能動性。

發(fā)力推動鄉(xiāng)村民宿提檔升級

發(fā)展鄉(xiāng)村民宿是一項系統(tǒng)工程，涉及環(huán)境整治、生產(chǎn)安全、設(shè)施配套、活動組織等方方面面，需要進一步明確新思路、抓住著力點，凝聚共識、協(xié)力推進。

一是在示范帶動上發(fā)力，推動面上開展。在深入開展試點的基礎(chǔ)上，對精品案例大力推廣，注重以點帶面，推出一批產(chǎn)品建設(shè)好、服務(wù)質(zhì)量好、市場評價好、帶動作用好和示范意義好的民宿精品，推動民宿從零星發(fā)展到星火燎原，從摸索前進到理性發(fā)展。通過示范引領(lǐng)，打通鄉(xiāng)村民宿業(yè)發(fā)展的“毛細血管”，輻射帶動周邊發(fā)展，推動鄉(xiāng)村民宿布局從零星分散向精品項目連線成片轉(zhuǎn)變，最終形成互聯(lián)互通、資源共享、各具特色的鄉(xiāng)村民宿片區(qū)化、集群式展現(xiàn)。同時，鼓勵優(yōu)秀鄉(xiāng)村民宿業(yè)主發(fā)揮帶頭作用和示范效應(yīng)，傳授設(shè)計技術(shù)、發(fā)展理念和管理經(jīng)驗，有效提升區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村民宿整體水平。

二是在開發(fā)功能上發(fā)力，突出主題特色。不斷增強鄉(xiāng)村民宿的體驗性，從突出地域特點、個性特色等方面進行策劃設(shè)計，運用城鄉(xiāng)體驗的差異性邏輯來指導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿差異化發(fā)展，充分挖掘懷舊、鄉(xiāng)愁與鄉(xiāng)戀元素，通過傳承鄉(xiāng)村民居文化、拓展鄉(xiāng)村器物文化、創(chuàng)新鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工藝文化，將傳統(tǒng)民宿與現(xiàn)代時尚結(jié)合。遵循鄉(xiāng)村民宿的產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，拓展采摘農(nóng)業(yè)、手工制作、森林康養(yǎng)、休閑體育等綜合業(yè)態(tài)，探尋“民宿+民風(fēng)民俗”“民宿+教育研學(xué)”“民宿+運動度假旅居”“民宿+養(yǎng)生養(yǎng)老”等跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，延長民宿產(chǎn)業(yè)鏈，提升民宿價值鏈。

三是在集聚發(fā)展上發(fā)力，形成規(guī)模效益。集聚政府、村（社區(qū)）、民宿協(xié)會、民宿集群主體、民宿業(yè)主個體、村民等資源力量，共同推動鄉(xiāng)村民宿由單體民宿向民宿集群的轉(zhuǎn)變，以品牌民宿抱團組合的基本形態(tài)進入消費需求日益多元的文旅市場，以集群化能量密度帶動區(qū)域旅游市場，提升整個集群及其成員的商業(yè)價值，實現(xiàn)銷售聯(lián)動、客源共享、配套業(yè)態(tài)共享，提高區(qū)域旅游整合能力和接待能力，促使鄉(xiāng)村民宿業(yè)的穩(wěn)步成長。

四是在規(guī)范管理上發(fā)力，提升服務(wù)水平。鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者的能力和整體服務(wù)水平直接決定了民宿后期的發(fā)展方向。一方面，鼓勵外出打工青年和大學(xué)生回鄉(xiāng)發(fā)展，在項目上給予支持，在流程中提供便利，用真切可見的優(yōu)惠政策吸引經(jīng)營管理人才、營銷策劃人才;定期舉辦各類專題培訓(xùn)班，加強鄉(xiāng)村民宿從業(yè)人員在經(jīng)營管理、服務(wù)禮儀、營銷策劃、烹飪技術(shù)、食品衛(wèi)生、安全防范、環(huán)境保護等方面知識的培訓(xùn)。另一方面，支持成立民宿行業(yè)協(xié)會或相關(guān)組織，建立規(guī)范的服務(wù)管理及相關(guān)評定標(biāo)準，加快制定民宿經(jīng)營戶服務(wù)管理規(guī)范，形成民宿行業(yè)自我管理的約束機制，保證民宿的服務(wù)品質(zhì)，推動民宿行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

五是在扶持政策上發(fā)力，營造良好氛圍。給予更多政策，通過財政貼息、貸款擔(dān)保和補助等方式引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;加大公共財政的投入，重點支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施等非營利性項目建設(shè)，優(yōu)化民宿產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境。優(yōu)化服務(wù)手段，建立完善的旅游民宿投訴管理制度和民宿安全制度，工商、稅務(wù)、公安、消防、衛(wèi)生等部門在民宿開設(shè)過程中適度寬容。搭建宣傳平臺，通過在官方微信平臺或者政務(wù)微博上增設(shè)民宿文化宣傳欄目等方式提升本地區(qū)民宿的知名度與美譽度。

（作者系中共南京市委副書記、南京市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長） 責(zé)任編輯：包詠菲