曹路寶

沿海地區(qū)是江蘇“十四五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點，也是鹽城未來發(fā)展的最大潛力和空間所在。鹽城市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行新發(fā)展理念，按照省委省政府部署要求，全面對標(biāo)“面朝大海、向海發(fā)展、賦‘能未來，成為綠色轉(zhuǎn)型典范”新定位，努力打造江蘇沿海高質(zhì)量發(fā)展新高地。

以全面開放新格局催生沿海發(fā)展新動能

當(dāng)前，沿海地區(qū)已經(jīng)步入創(chuàng)新引領(lǐng)、能級提升、布局優(yōu)化、特色彰顯的新階段，面臨著難得機遇和廣闊空間。鹽城將牢固樹立世界眼光和國際視野，挺進深海、經(jīng)略海洋，在更大范圍和更多賽場爭一流、當(dāng)先進。

有基礎(chǔ)才能底氣硬，厚積薄發(fā)助力起跳跨越?！笆濉币詠?，鹽城的產(chǎn)業(yè)體系日益完備，基礎(chǔ)設(shè)施全面夯實。特別是在面對各類沖擊和挑戰(zhàn)時，沉著應(yīng)對、主動作為，深入推進產(chǎn)業(yè)培育、城市建設(shè)、民生改善、安全環(huán)保等各項工作，構(gòu)建了完備制度體系，形成了良好工作狀態(tài)，明確了發(fā)展路徑，全面發(fā)力沿海高質(zhì)量發(fā)展其勢已成、其時已至。

好區(qū)位才能占先機，四向協(xié)同構(gòu)筑競爭優(yōu)勢。鹽城明確東西南北四向協(xié)同發(fā)展策略，具備集聚各類資源要素的基礎(chǔ)條件。南下融入長三角，挖掘特色、培育優(yōu)勢，深化產(chǎn)業(yè)項目、科技創(chuàng)新、理念制度等全方位接軌。北上連通環(huán)渤海，促進沿線港口航道、海運物流等互聯(lián)互通，推動建設(shè)沿黃海城市帶。東進對接?xùn)|北亞，以中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園為平臺，深化與韓國大中小企業(yè)合作。西拓聯(lián)動中西部，推進淮河出海水道二期等工程建設(shè)，打造淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶。

差異化才能特色化，揚己所長推動錯位發(fā)展。注重彰顯個性，把空間大、生態(tài)好、農(nóng)業(yè)強的獨特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為差別化競爭力。依托沿海地區(qū)連片可開發(fā)的鹽田資源，規(guī)劃建設(shè)占地616平方公里的濱海港工業(yè)園區(qū)，打造鋼鐵、能源、再生紙、物流四大基地。在保護好沿海生態(tài)環(huán)境的前提下，堅定不移推動產(chǎn)業(yè)綠色化、綠色產(chǎn)業(yè)化。鹽城還是農(nóng)業(yè)大市，在全省乃至全國保供大局中更要展現(xiàn)應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。

以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)沿海生態(tài)風(fēng)光帶打造

鹽城兼具海洋、濕地、森林三大生態(tài)系統(tǒng)，要站在永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，將沿海地區(qū)建成美麗江蘇的鮮明標(biāo)識、美麗中國的示范樣板。

好生態(tài)孕育大美風(fēng)光。更加注重協(xié)同推進污染減排和降低碳排，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)。以林木蓄積量考核為導(dǎo)向，建設(shè)千里海堤防護林帶和沿海萬畝新林場，推動更多的鹽堿荒灘成為林海綠洲、碳匯空間。系統(tǒng)做好水資源、水安全、水生態(tài)、水文化四篇文章，實施骨干河道治理和村莊河塘整治，真正實現(xiàn)水清岸綠河暢景美。

好生態(tài)催生經(jīng)濟價值。依托黃海濕地世界自然遺產(chǎn)，大力推動以沿海為重點的全域旅游，以旅游公路為帶串聯(lián)各類景點，提升條子泥、大洋灣、斗龍港等景區(qū)品質(zhì)，為游客欣賞沿海風(fēng)光、沿途美景提供更好服務(wù)。全市域推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動對接上?？叼B(yǎng)品牌資源，在鹽城東臺共建長三角地區(qū)高端康養(yǎng)基地，讓本地人享受優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)服務(wù)環(huán)境的同時，吸引更多外地游客來鹽城休閑觀光。

好生態(tài)更需國際合作。黃海是一個開放的生態(tài)系統(tǒng)。沒有黃海的健康，就沒有沿海的風(fēng)光。鹽城切實扛起黃海濕地保護國際擔(dān)當(dāng)，協(xié)助相關(guān)城市開展二期申遺，共同抓好濕地保護修復(fù)，推動黃海生態(tài)持續(xù)向好。以生態(tài)破題、經(jīng)濟落腳，助推地區(qū)合作、企業(yè)交流、民間互動，加快建設(shè)環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈。

以全域一體化思維構(gòu)建濱海風(fēng)貌城鎮(zhèn)帶

省委要求鹽城以保護黃海濕地世界自然遺產(chǎn)為契機，打造具有鮮明生態(tài)特色的濱海美麗之城。鹽城堅持全市一盤棋、全域一體化，著力構(gòu)建主城、縣城、鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

增強中心城區(qū)發(fā)展能級，打造城市整體發(fā)展的強力引擎。圍繞長三角中心區(qū)城市定位，推動“中心輻射”提升主城帶動能力，“主副協(xié)同”加速鹽豐一體化進程，“兩翼齊飛”促進環(huán)?？萍汲?、鹽城高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，“南北聯(lián)動”推進鹽豐、鹽阜快速通道建設(shè)，“沿海突破”打造濱海港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新高地、城市發(fā)展增長極。同步推進新城開發(fā)建設(shè)與老城有機更新，推動城市精明增長、緊湊發(fā)展。

引導(dǎo)縣城和特色鎮(zhèn)發(fā)展，形成城市風(fēng)貌底蘊的關(guān)鍵節(jié)點。立足全市域布局，整體謀劃縣域和縣城發(fā)展，以人口集聚為導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施配套，科學(xué)運作項目、經(jīng)營城市，提升品位和精致度，建設(shè)一批小而美、特而精的縣城。以鎮(zhèn)為單元，編制發(fā)展規(guī)劃，明確功能定位，實現(xiàn)特色化差異化發(fā)展。依托沿海生態(tài)海岸線，培育一批現(xiàn)代漁港小鎮(zhèn)、濱海風(fēng)情小鎮(zhèn)，全面展示獨特的濱海風(fēng)貌。

推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建城市集聚資源的加速通道。堅定不移主攻高速、提升高鐵、完善高架、強化港口、做優(yōu)航空、優(yōu)化公交，打造中國東部沿海交通樞紐城市。依托鹽城港控股集團，整合全市海港、內(nèi)河航運資源，推動內(nèi)河港口網(wǎng)絡(luò)化、河海聯(lián)運一體化。發(fā)揮空港一類開放口岸優(yōu)勢，強化對韓日全貨機航線功能，構(gòu)筑韓國商品進口的集散地和江蘇特色商品出口的新通道。持續(xù)提升高速公路體系，助力城市能級提升和沿海內(nèi)聯(lián)外暢。

提升城鄉(xiāng)居民生活水平，實現(xiàn)城市共建共享的良好效果。持續(xù)興辦民生實事，提供更多“微幸?！?。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和傳統(tǒng)村落保護，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，努力實現(xiàn)農(nóng)村處處美、內(nèi)在美、持久美。扎實抓好城市棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)整治，持續(xù)推進農(nóng)民群眾住房條件改善。圍繞共同富裕目標(biāo)，鞏固脫貧攻堅成果，多措并舉增加城鄉(xiāng)居民收入。

以轉(zhuǎn)型跨越定力建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶

沿海發(fā)展的高質(zhì)量，需要有好產(chǎn)業(yè)、大項目和完善的基礎(chǔ)配套作支撐。鹽城著眼未來發(fā)展需求，立足現(xiàn)有資源稟賦，堅持錯位競爭、特色發(fā)展，加快釋放沿海高質(zhì)量發(fā)展活力。

以綠色能源資源引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托豐富的“風(fēng)光”資源，推動新能源研發(fā)、制造、運維、檢測全產(chǎn)業(yè)鏈布局，規(guī)劃建設(shè)2000萬千瓦海上風(fēng)電基地，擦亮“千萬千瓦新能源發(fā)電城市”名片。順應(yīng)變革趨勢，發(fā)展新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車，突破中高端整車市場，帶動零部件和汽車后市場發(fā)展，提升汽車產(chǎn)業(yè)競爭力。搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，聚焦智能終端、集成電路等領(lǐng)域，加速布局“新基建”，推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造長三角電子信息產(chǎn)業(yè)集聚的重要城市。

以體制機制創(chuàng)新催生經(jīng)濟增長動能。堅持以創(chuàng)新爭取主動、贏得優(yōu)勢，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、瓶頸制約突破。全面推進“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。深入推動國有企業(yè)改革，重組整合市屬國企資產(chǎn)資源，不斷增強核心業(yè)務(wù)盈利能力。深入開展“科技創(chuàng)新突破年”活動，推動每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)起包括研究院、專業(yè)孵化器、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和引導(dǎo)基金的培育體系，拓展提升在上海、北京、南京等地設(shè)立的鹽城研發(fā)中心功能，不斷增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

以對外開放合作拓寬沿海發(fā)展空間。更加積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，舉辦中韓貿(mào)易投資博覽會等系列交流活動，為沿海開放開發(fā)增添新動能。立足長三角中心區(qū)城市定位，發(fā)揮沿海腹地廣闊和時空通道便捷優(yōu)勢，全面加強對接合作，更好集聚資源要素，以一體化助力沿海高質(zhì)量發(fā)展。推動合作園區(qū)共建，提升滬蘇、常鹽、蘇鹽等園區(qū)載體開放合作層次，做優(yōu)基礎(chǔ)設(shè)施和研發(fā)平臺，增強園區(qū)承載力和競爭力。更大力度開放市場，鼓勵國資和民企開展合作，引導(dǎo)更多民資、外資向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域集聚。

（作者系中共鹽城市委副書記、市長）

責(zé)任編輯：蘇勝利