劉威

2021年2月，烏克蘭漩渦再現，俄烏雙方在邊境厲兵秣馬，戰(zhàn)況一觸即發(fā)。隨著大國的介入，俄烏邊境的局勢更加撲朔迷離。

俄烏邊境局勢復雜緊張

擦槍走火，地區(qū)沖突升級。2021年2月以來，先是“頓涅茨克人民共和國”（2014年5月12日自行宣布獨立，但未得到烏克蘭和國際社會的廣泛承認）警察負責人遭遇刺殺，隨后烏克蘭強力部門人員動用迫擊炮射擊戈爾洛夫卡市、頓涅茨克郊區(qū)，激烈戰(zhàn)斗使雙方均出現人員傷亡。3月10日，烏政府軍突然向烏東親俄民兵發(fā)起攻擊，損壞頓涅茨克附近的1條天然氣管道，摧毀當地11座房屋。烏東民間武裝也對烏政府軍進行反擊，破壞了基輔的一個迫擊炮陣地，摧毀烏政府軍1輛BMP-2步戰(zhàn)車。3月26日，烏東部民間武裝在頓巴斯頓涅茨克舒梅地區(qū)對烏克蘭政府軍陣地發(fā)動多起炮擊，致使烏軍4名士兵死亡、2名士兵受傷。此后，雙方交火次數越來越多、沖突烈度逐漸升高。據歐安組織烏克蘭特別監(jiān)測團的報告顯示，僅4月2日一天，頓巴斯地區(qū)就發(fā)生了511起爆炸事件和1000余起違反停火協議的行為。

厲兵秣馬，互秀“肌肉”威懾。沖突升級后，烏克蘭向頓巴斯派遣了7個裝甲旅、超過200輛坦克裝甲車輛、200門自行火炮等武器，還首次在東南部武裝沖突區(qū)使用了在亞阿納卡沖突中大放異彩的TB-2“旗手”攻擊型無人機，總統澤連斯基甚至親赴前線視察，鼓舞部隊士氣。面對烏克蘭大規(guī)模集結軍隊，烏東民間武裝也不甘示弱，與政府軍形成對峙局面。與此同時，俄羅斯出動8個機械化師約25萬人、1萬余輛坦克裝甲車輛、近百門大口徑火炮，靠近頓巴斯部署，并出動20架偵察機晝夜監(jiān)視頓巴斯地區(qū)局勢。

在部署重兵的同時，俄烏雙方以及北約都在積極開展軍事演習，提升己方威懾力。烏軍于4月14日在其南部靠近克里米亞的地區(qū)舉行裝甲部隊演習。烏克蘭國家安全局4月19日發(fā)布消息，稱國家安全局、國家警察局、國家邊防局、國民警衛(wèi)隊、國家緊急情況局以及軍隊等烏武裝力量和地方政府代表近期將在全國大部分州舉行反恐演習，演習重點是保護具有戰(zhàn)略意義的重要目標和邊境安全，加強各部門協同應對恐怖主義和顛覆國家活動的能力。

戰(zhàn)火中的頓巴斯

混亂的局勢也少不了北約的推波助瀾。2021年3月，由美國領銜的北約“歐洲防衛(wèi)者-2021”演習拉開序幕，針對俄羅斯的意圖明顯。作為北約規(guī)模最大的軍事演習之一，此次演習共有27個國家28000人參加，覆蓋了十幾個國家的超過30個演習場地。除了參與國家和軍隊數量眾多之外，此次演習橫跨巴爾干和黑海地區(qū)，使用了連接亞、歐、非三大洲的陸上和海上關鍵通道。用美國防部長的話說，是提醒俄羅斯改變“不良行為”，“保護盟友”的安全。這次大規(guī)模軍演深受俄羅斯的重視，也給俄羅斯帶來巨大壓力。

在此敏感時期，俄羅斯舉行全軍所有兵種的大規(guī)模戰(zhàn)備檢查，除了固有的五大軍區(qū)外，北極地區(qū)、勘察加半島和千島群島上的訓練場及軍事基地也參與其中。20多天舉行4048場演習，涉及超過100萬的現役軍人。4月17日，俄方從里海艦隊抽調15艘艦船，通過刻赤海峽進入黑海參加軍演;同時，還派出50架戰(zhàn)機赴克里米亞執(zhí)行戰(zhàn)斗執(zhí)勤任務。俄方基于近期存在的現實威脅，靈活地選擇演習時間、區(qū)域和參演兵力及其構成，有針對性地設立演習場景和演練課目，令對手投鼠忌器。

互逐外交官，外交戰(zhàn)升級。美國政府于4月15日以俄羅斯進行網絡襲擊、干預美國選舉等惡意活動為由，對俄羅斯實施大規(guī)模制裁并驅逐10名俄外交人員。次日，俄外交部長拉夫羅夫宣布對等反制措施。一些歐洲國家也響應了美國行動，外交混戰(zhàn)就此拉開帷幕。4月15日，波蘭外交部發(fā)表聲明，將3名俄羅斯駐波蘭外交官列為“不受歡迎的人”，并表示支持美國制裁俄羅斯。4月17日，捷克政府以俄情報人員涉嫌參與2014年捷克軍火庫爆炸事件為由，要求18名俄駐捷克使館人員48小時內離境。作為反制，俄方隨后宣布驅逐波蘭和捷克兩國外交人員。4月17日，俄方稱烏克蘭駐俄圣彼得堡總領館一名領事從事與其身份不符的活動，損害俄安全利益，已于16日被俄方拘留，并要求限期離境。當日，烏克蘭外交部發(fā)表聲明，要求俄駐烏大使館一名高級外交官自19日起的72小時內離開烏克蘭，以此作為“對俄方挑釁的回應”。外交戰(zhàn)的升級也從側面令緊張局勢加劇。

北約舉行“歐洲防衛(wèi)者-2021”演習，向俄羅斯施壓

偃旗息鼓，各方凝而不發(fā)。雖然俄烏邊境的局勢一觸即發(fā)，但發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭并不符合各方利益。隨著時間的推移，局勢趨于穩(wěn)定。俄羅斯在本次沖突中大動干戈，其表現出的捍衛(wèi)克里米亞及烏克蘭東部地區(qū)安全的決心，也讓烏克蘭和北約各國意識到“踢到了鐵板”。美國和烏克蘭一方面不再將沖突升級，另一方面仍然密切關注烏東局勢，加強安全領域合作。4月9日，美國將派2艘驅逐艦前往黑海的消息經土耳其外交部曝出，顯然意在以軍事手段震懾俄方。緊接著，俄羅斯外交部副部長謝爾蓋·里亞布科夫于4月13日警告美國，“最好遠離俄羅斯黑海沿岸和克里米亞地區(qū)，否則發(fā)生意外的風險很高”。4月14日，美國便告知土耳其取消驅逐艦出動的計劃，并未給出任何理由，只是以“土耳其誤解美方第一次通知”作為解釋。4月20日，澤連斯基發(fā)表視頻講話，建議和俄羅斯總統普京在頓巴斯“任何地方”舉行會談，討論烏東局勢問題。此舉反映出烏克蘭想要緩和邊境局勢的意愿。但在第二天，澤連斯基就簽署一項3月通過的兵役法修正案，允許烏克蘭武裝力量在特殊情況下，無須總統頒布軍事動員令，就可直接征召預備役人員入伍參與軍事行動。此舉一方面可以繼續(xù)提升烏克蘭的威懾力，同時也預防“最壞的情況”發(fā)生。5月6日，美國務卿布林肯和烏克蘭總統澤連斯基，以及其他烏方高級官員會面。他透露，美國正在“積極考慮”加強同烏克蘭在安全領域的合作，并繼續(xù)為烏克蘭提供援助，雙方將并肩應對挑戰(zhàn)。布林肯還重申了美方的立場，堅定地支持烏克蘭的獨立、主權和領土完整。

俄方也作出讓步。4月22日，俄羅斯國防部長紹伊古在克里米亞舉行的會議上宣布：俄軍結束對西部和南部軍區(qū)的大規(guī)模突擊戰(zhàn)備檢查，并從邊界地區(qū)撤回戰(zhàn)備檢查部隊。各部隊從4月23日開始返回常駐地，直至5月1日結束所有行動。西方國家表示，盡管俄軍已經從邊境撤離，緩解了頓巴斯地區(qū)的緊張局勢，但其仍有足夠實力發(fā)動進攻，威脅還沒有消失。

俄烏沖突背后的原因

烏克蘭連接著俄羅斯與歐洲，各方在此處有錯綜復雜的利益糾葛。此次沖突背后，既有烏克蘭的民族矛盾、經濟訴求以及美國的戰(zhàn)略部署，也有俄羅斯的國家安全考量。

烏克蘭 烏克蘭的民族矛盾有兩個層面。一方面，烏克蘭東西部的矛盾由來已久，既有歷史糾葛的積怨，更有現實博弈的助推。烏克蘭西部在與波蘭、蒙古等入侵者的斗爭中，逐漸衍生出民族意識和獨立語言，并深受歐洲影響，信奉天主教，反俄情緒嚴重;而烏東部多為俄羅斯族，在宗教、語言和經濟聯系等方面都與俄羅斯走得更近。蘇聯解體后，烏克蘭國內親西方與親俄勢力反復爭奪政權，雙方互相拆臺、爭斗不休，東西部的政治訴求相去愈遠，國家加速走向分裂。橙色革命后，烏克蘭親西方勢力逐漸做大，主張取消俄語官方語言地位，減少或中止與俄合作等“去俄化”措施，并放棄“不結盟”政策，提出加入北約，引發(fā)烏東民眾強烈不滿。除了克里米亞，烏克蘭東部的頓涅茨克州和盧甘斯克州也分別通過公投，自行宣布獨立。另一方面，烏克蘭與俄羅斯之間也有很大芥蒂。雖然兩國歷史上分分合合，好似兄弟之邦，但是蘇聯建國初期對烏克蘭并不友好。由于錯誤的政策，導致烏克蘭在大饑荒時期雪上加霜，人口下降四分之一，很多烏克蘭人都把這筆帳算在了俄羅斯頭上。面對俄羅斯的邊境對峙，烏克蘭人無論從客觀需要還是內心愿望都不會輕易讓步。

北溪-2管道項目是烏克蘭的“眼中釘”

烏克蘭是俄羅斯與歐洲的能源紐帶。一直以來，俄羅斯將天然氣賣給歐洲都要經過烏克蘭。烏克蘭對過境天然氣收受的管理費是其重要的經濟來源。如今，俄羅斯正和德國等歐洲國家全力推行北溪-2管道項目，等到北溪-2項目建成后，歐洲天然氣需求在烏克蘭境內的通過量將大幅降低，這讓烏克蘭非常恐慌，多次發(fā)聲要求西方阻止這一項目。本次沖突和對峙也是想在談判中換取更多的籌碼，最好能讓俄羅斯作出讓步。美國在這個問題上，出于讓俄羅斯牽制歐盟各國的需要也分外出力。特朗普時期，《2020年國防授權法案》中就包括對參與北溪-2管道項目企業(yè)進行制裁的條款。如今拜登上臺，美國務卿布林肯在北約外長峰會上也建議德國放棄北溪-2管道項目。不過他們的算盤都打空了，德國總理默克爾于4月20日再次強調“德國已經決定支持建設北溪-2管道項目”。第二天，普京便在發(fā)表國情咨文時，以強硬的口氣警告其他國家對俄交往中不要越過“紅線”。雖然烏克蘭極力與美國配合，想要阻撓北溪-2項目，但該項目仍在穩(wěn)定推進中。

烏克蘭將矛盾升級也不乏向美國示好換取政治籌碼的考量。烏克蘭一直希望加入歐盟和北約，不過這是俄羅斯絕對不允許發(fā)生的。歐盟和北約在沒有更大利益的前提下，也不會接收烏克蘭。沖突發(fā)生之時正值美國總統拜登上臺不久，他強調“美國回來了”，急切地想要拉攏歐洲盟友，彌補特朗普時期造成的間隙，這也正是美國重新將俄羅斯樹立成強敵的原因，只有歐洲需要美國，美國才能更好地控制歐洲。烏克蘭主動將矛盾升級，正是要提升自身的戰(zhàn)略價值，得到美國的青睞。此次沖突一旦俄羅斯應對不利，烏克蘭就可提升對東部地區(qū)的控制力;如果俄羅斯強烈回應，又正中美國下懷，將歐洲推向美國，烏克蘭也會成為矛盾的中心而身價陡升，從而有更多的政治籌碼。在烏克蘭積極地行動后，美國防部宣布向烏克蘭提供1.25億美元的軍事援助，如果烏克蘭的軍事改革取得成效，還能追加1.5億美元援助。

美國 在俄羅斯邊境制造矛盾，迎合美國“潰瘍面”戰(zhàn)略。在奧巴馬擔任總統時期，拜登曾長期任副總統。如今拜登當選總統，其政策與奧巴馬時期的政策有很多相似和繼承。奧巴馬政府與之前的美國政府在世界各熱點地區(qū)制造“潰瘍面”得心應手，他們策動烏克蘭“橙色革命”，以烏克蘭問題掣肘俄羅斯;在中東扶持敘利亞反對派，致使局勢混亂;在中國周邊挑起矛盾和領土紛爭?！皾兠妗睉?zhàn)略能讓對手應接不暇，而美國自己卻可以好整以暇，這種“潰而不破”讓美國以更低的成本換取更大的經濟和政治利益。此次的烏克蘭邊境沖突，就暗合“潰瘍面”戰(zhàn)略，美國無需親自出手，就可將局勢攪亂，拖住對手。

拜登多次宣稱“美國回來了”

俄羅斯從蘇聯時期就一直是美國的主要對手，雖然蘇聯解體，但美國也一直沒有放松警惕。基于此前對抗的成功經驗，美國一直重視限制俄羅斯的經濟發(fā)展，致使俄羅斯的大國之路舉步維艱。近年來，俄羅斯頂著美國和歐盟經濟制裁的壓力，大力發(fā)展國防工業(yè)，前不久更是參與了敘利亞戰(zhàn)爭，讓本就捉襟見肘的經濟雪上加霜。美國正是看準這一點，將俄羅斯拖入烏克蘭沖突的“泥潭”。俄羅斯即使只在邊境部署兵力和軍事演習，也是一筆不小的消耗。

俄羅斯 俄羅斯最擔心的是烏克蘭加入歐盟和北約，徹底淪為西方反俄的“橋頭堡”，屆時俄羅斯將失去戰(zhàn)略縱深。而烏克蘭東部的文化更接近于俄羅斯，且有大量俄羅斯族人，頓涅茨克州和盧甘斯克州也一直在謀求獨立。對俄羅斯來說，烏克蘭東部是一個容易利用，且可以牽制烏克蘭的重要籌碼。只要保持現狀，支持兩州對抗烏克蘭政府，烏克蘭就難以徹底倒向西方。因此，沖突發(fā)生以來，俄羅斯堅定表態(tài)支持烏東民間武裝，絕不放棄頓巴斯地區(qū)，并施以雷霆手段，部署重兵。與此同時，也明確表示不會吞并烏東地區(qū)，并邀請德、法商談烏東問題，避免局勢進一步升級。

結語

從目前的情況看，俄烏沖突已趨于穩(wěn)定，既不會演變?yōu)榇笠?guī)模局部戰(zhàn)爭，也不會發(fā)展成全面內戰(zhàn)。不過在內外矛盾并未完全化解的情況下，各當事國如果不能重新回歸明斯克協議和歐安組織維也納文件有關規(guī)定，類似的地區(qū)沖突恐怕仍會以其他形式重演。