文/圖｜貴州省遵義高速公路管理處赤水路政執(zhí)法大隊副大隊長 刁剛

近年來，由行人違法進入高速公路行為引發(fā)的交通事故屢見不鮮。以筆者工作所在地——G4215成都至遵義高速公路（以下簡稱“蓉遵高速”）貴州段為例，自2013年通車至2020年12月，共發(fā)生52起此類事故，死亡39人。對此，筆者結(jié)合工作實際，對行人違法進入高速公路行為的原因及整治措施進行梳理與分析，以期預(yù)防或降低此類事故的發(fā)生率。

行人上高速公路的危害

《中華人民共和國道路交通安全法》第六十七條規(guī)定：“行人、非機動車、拖拉機、輪式專用機械車、鉸接式客車、全掛拖斗車以及其他設(shè)計最高時速低于七十公里的機動車，不得進入高速公路?！?/p>

由于高速公路相對封閉,車速較快,行人、非機動車突然進入高速公路的行為，往往會讓高速行駛中的機動車駕駛?cè)穗y以預(yù)判。一旦發(fā)生事故，會對群眾生命財產(chǎn)造成極大損害。為避讓行人、非機動車，機動車駕駛?cè)嗽诟咚傩旭傔^程中采取緊急制動，也極易造成車輛失控、翻車等危險情況，從而引發(fā)更為嚴(yán)重的二次事故。

不僅如此，根據(jù)以往真實案例，公安交管部門在事故勘察和處理過程中，還曾處理過家屬搶奪被害人尸體、毆打肇事者、強扣肇事車輛等次生違法事件。處理稍有不慎，甚至還會引發(fā)堵路索賠、聚眾鬧事等群體性事件。

行人上高速公路的“六因”

行人為圖方便橫穿高速公路

蓉遵高速赤水段全長63.14公里，途經(jīng)赤水市金華街道辦、赤水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以及天臺、旺隆、葫市、元厚等鎮(zhèn)的24個行政村，沿線居民以農(nóng)村村民以及7所中小學(xué)校的2000余名在校生為主。筆者在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，由于涵洞及上跨天橋距離目的地相對較遠，有些行人明知進入高速公路危險，但為了能以最短時間到達高速公路另一側(cè)耕種、上學(xué)，仍會心存僥幸地冒險穿行高速公路并翻越中央隔離護欄。

拾荒者為利益進入高速公路

高速公路主要以長途通行車輛居多，部分往來司乘會隨手把空塑料瓶等各種可回收物丟棄到高速公路上；有時，車輛在行駛中也會發(fā)生“配件、胎皮、貨物散落后，駕駛?cè)藖聿患盎驘o法拾取”的情況，極大地刺激了附近拾荒者和生活無依的老年人冒險進入高速公路撿拾并營利。

客運車輛違法在高速公路內(nèi)上下客

筆者在日常工作中發(fā)現(xiàn)，一些長途客運車輛為躲避夜間禁行檢查，違法在高速公路內(nèi)上下客；更有甚者，在始發(fā)站騙客上車后，中途臨時向乘客加價，遭到拒絕后將乘客甩在高速公路互通路段。但也有一些乘客為圖方便而主動進入高速公路，招手要求往來客運車輛中途?？俊捎谏鲜鲞`法行為大多發(fā)生在夜間，且這類人群大多對高速公路上下車處的周邊環(huán)境不熟悉，極易引發(fā)交通事故。

高速公路配套設(shè)施不完善、不合理

許多高速公路在設(shè)計、規(guī)劃、施工、養(yǎng)護過程中都存在如上跨天橋和涵洞數(shù)量設(shè)置偏少、防護網(wǎng)破損維修不及時等情況。以遵義高速公路管理處赤水路政執(zhí)法大隊轄區(qū)為例，有的涵洞存在排水問題，雨季易被水淹沒；有的涵洞存在雜物堆積問題，行人日常無法通行；有的上跨天橋與人行涵洞離鄉(xiāng)村道路較遠……這些問題，客觀上也會造成高速公路沿線居民日常通行不得不進入甚至橫穿高速公路。

養(yǎng)護、救援作業(yè)人員未遵守施工作業(yè)規(guī)范

在高速公路管理、車輛救援、養(yǎng)護施工作業(yè)過程中，高速公路經(jīng)營單位工作人員、養(yǎng)護涉路施工作業(yè)工人、車輛救援人員為圖省事，不按《GB 5768.4-2017 道路交通標(biāo)志和標(biāo)線 第4部分：作業(yè)區(qū)》《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程JTG H30-2015》要求設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線，甚至在實施作業(yè)時，不穿反光背心，超出施工區(qū)域隨意走動并橫穿高速公路，也曾導(dǎo)致過往車輛因避讓不及而致人死亡等交通事故的發(fā)生。

高速公路相關(guān)管理部門缺少有效處罰措施

《中華人民共和國道路交通安全法》第八十九條規(guī)定：“行人、乘車人、非機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款。”然而長期以來，高速公路公安交通管理部門、高速公路管理機構(gòu)（交通執(zhí)法或路政部門）及高速公路經(jīng)營單位對行人違法進入高速公路行為一直以宣傳、教育、勸阻為主，從而致使違法進入高速公路的行人形成了“高速交警或路政執(zhí)法人員管不了，能夠肆意穿行高速公路”的觀念，久而久之，違法穿行高速公路者越來越多，安全管理難度越來越大，并逐漸陷入惡性循環(huán)。究其背后原因，首先，高速公路公安機關(guān)交通管理部門在日常工作中，面對七八十歲的老人、拾荒者等弱勢群體時，通常只進行口頭警告，使得罰款與強制帶離等處罰措施淪為空談；其次，高速公路管理與執(zhí)法部門制約行人進入高速公路違法行為本就缺乏法律依據(jù)，1998年1月1日起施行的《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》中又要求罰繳分離，從根本上否定了現(xiàn)場罰款的可行性，進而造成高速公路管理與執(zhí)法部門更加難以針對行人進入高速公路違法行為實施處罰。

行人上高速公路的“六防”

多措并舉 強化宣傳

根據(jù)轄區(qū)沿線行人違法進入高速公路的具體情況，高速公路管理、執(zhí)法等部門應(yīng)確定重點路段、重點時間、重點人員，有針對性地開展安全宣傳教育。結(jié)合“一路三方”巡查中登記的行人情況，確定重點村組和重點人員，進村入戶進行交通安全宣傳活動。

具體宣傳方式有四種。一是制作“行人違法進入高速公路”警示宣傳單、宣傳展板和音視頻資料，多形式、多渠道地做好交通安全宣教工作；二是聯(lián)合“一路N方”深入沿線村鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)，開展高速公路安全法律常識講解、“珍愛生命、禁止行人上高速”主題宣講等活動，加強沿線民眾的出行安全意識；三是將“客運車輛高速公路隨意上下客造成事故的典型案例”制作成資料，下發(fā)到轄區(qū)客運企業(yè)，并配合企業(yè)做好宣教工作，同時督促企業(yè)落實主體責(zé)任，責(zé)令企業(yè)建立車輛安全行駛與運營相關(guān)規(guī)定，堅決杜絕出現(xiàn)客運車輛在高速公路內(nèi)隨意停車載客等行為；四是充分利用地方融媒體和服務(wù)區(qū)及高速沿線LED屏等宣傳渠道，采取對典型案例曝光、加強“車靠邊、人撤離、即報警”警示提示等措施，為“行人違法進入高速公路”專項整治工作營造良好的輿論氛圍。

排查登記 堵住漏洞

“一路三方”聯(lián)合加強路面巡查和設(shè)施排查力度，對侵占公路用地用于種植或破壞隔離設(shè)施的行為進行嚴(yán)厲查處，通過建立《隔離設(shè)施（隔離網(wǎng)、擋墻）缺失登記臺賬》《非法侵占公路用地種植登記臺賬》《交通附屬設(shè)施隱患登記臺賬》，加強對隔離設(shè)施和交通附屬設(shè)施缺失的排查整治并制定治理計劃。在行人違法進入高速公路的重點路段，尤其是多次被損毀的高速公路隔離柵、侵占公路路產(chǎn)路權(quán)的點位以及收費站入口處，“一路三方”應(yīng)加強設(shè)置法規(guī)宣傳警示提示牌，限時完成對侵占公路路產(chǎn)路權(quán)種植農(nóng)作物的清理，及時堵住行人因隔離設(shè)施缺損進入高速公路的漏洞。

聯(lián)勤聯(lián)動 齊抓共管

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》中對安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任的工作要求，高速公路公安交通管理部門應(yīng)定期主動向?qū)俚卣畢R報沿線群眾違法進入高速公路行為的情況及危害，并由屬地道路交通安全聯(lián)席會議辦公室牽頭成立“行人違法進入高速公路整治領(lǐng)導(dǎo)小組”，聯(lián)合當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門、公安機關(guān)、交通運輸部門、衛(wèi)生健康部門、教育部門、民政部門等單位，建立行人違法進入高速公路行為的長效治理機制。此外，高速公路公安交通管理部門應(yīng)牽頭建立“一路N方”整治行人違法進入高速公路聯(lián)勤聯(lián)動工作群，從根本上打破高速公路“一路三方”孤軍奮戰(zhàn)的不利局面。

高速公安交通管理部門要強化對行人違法進入高速公路行為規(guī)律特點的分析研判，通過做好信息支撐，夯實“行人違法進入高速公路整治領(lǐng)導(dǎo)小組”精準(zhǔn)施策的基礎(chǔ)，同時加大對行人進入高速公路和客運車輛在高速公路內(nèi)上下客等違法行為的處罰力度，采取蹲點、動態(tài)抓拍、線索舉報等形式，嚴(yán)肅整治一批存在于高速公路內(nèi)上下客違法行為的客運車輛，并抄告至車輛所屬企業(yè)、應(yīng)急和運管部門，督促客運企業(yè)落實主體責(zé)任；交通運輸部門應(yīng)在新建高速公路規(guī)劃設(shè)計階段，根據(jù)沿線居民出行需求，對人行天橋、下穿涵洞規(guī)劃提出合理建議，并逐步解決、完善已建高速公路跨線設(shè)施的缺失問題。公安機關(guān)要指導(dǎo)、督促轄區(qū)派出所加大對人為破壞高速公路隔離設(shè)施違法行為的取證、打擊、處罰力度，并針對重點人群開展專項宣傳教育工作。教育部門要強化對高速公路沿線學(xué)校、學(xué)生的管理，采取“小手牽大手”的方式開展主題宣傳普法教育活動。衛(wèi)健部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）進一步做好對患有精神疾病人員的管理，及時更新、共享管理臺賬。

蓉遵高速赤水段在“一路三方”聯(lián)合開展行人違法進入高速公路行為專項治理工作時，要求巡查人員和收費站工作人員一旦發(fā)現(xiàn)行人違法進入高速公路的行為，要第一時間進行制止勸離，并用執(zhí)法記錄儀或相機記錄其違法行為和相貌特征，同時填寫行人基本信息登記表后發(fā)送到“一路N方”整治行人違法進入高速公路聯(lián)勤聯(lián)動工作群，由沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)接收并納入綜合治理。

在日常工作中，蓉遵高速赤水段還對發(fā)生違法行為的行人進行了分類，并針對不同人群采取了不同的應(yīng)對措施。對于屢次進入高速公路的拾荒老人，由高速公路公安交通管理部門函告高速公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并上門聯(lián)系其子女，共同對老人的違法行為進行制止；對于經(jīng)常進入高速公路的普通村民，由高速公路公安交通管理部門函告高速公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過采取宣傳教育等綜合治理措施，及時對其違法行為進行糾正。

規(guī)范施工 嚴(yán)格監(jiān)管

高速公路養(yǎng)護作業(yè)、涉路工程施工和車輛救援作業(yè)單位應(yīng)按《GB 5768.4-2017 道路交通標(biāo)志和標(biāo)線 第4部分：作業(yè)區(qū)》《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程JTG H30-2015》要求設(shè)置標(biāo)志、標(biāo)線，并按照許可要求嚴(yán)格落實安全責(zé)任；施工作業(yè)人員不得超出施工區(qū)域隨意走動、橫穿高速公路，確保高速公路通行安全和施工作業(yè)人員人身安全。高速公路管理機構(gòu)、高速公路經(jīng)營單位要結(jié)合各自職責(zé)加強對運營高速公路養(yǎng)護作業(yè)、涉路工程施工和車輛救援作業(yè)的日常監(jiān)督管理，涉及較大的養(yǎng)護作業(yè)工程，或涉路工程施工進場、撤場和重要作業(yè)節(jié)點要協(xié)調(diào)“一路三方”共同參與。在施工過程中，高速公路“一路三方”要聯(lián)合加強日常檢查并做好記錄，一旦發(fā)現(xiàn)安全作業(yè)隱患要及時交辦并督促整改。高速公路經(jīng)營單位要加強車輛救援作業(yè)的組織和安全監(jiān)管，必須保證對救援車輛救援作業(yè)的全過程進行實時監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作要及時糾正。一旦發(fā)現(xiàn)高速公路養(yǎng)護作業(yè)、涉路工程施工和車輛救援作業(yè)單位未按照國務(wù)院以及交通運輸主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行作業(yè)，須由高速公路管理機構(gòu)責(zé)令改正，并處以1萬元以上5萬元以下罰款。

統(tǒng)籌資源 長期治理

整治行人違法進入高速公路行為，不僅是高速公路各管理部門的責(zé)任，更是高速公路沿線人民政府和每一名交通參與者的共同責(zé)任。高速公路公安交通管理部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)高速公路管理機構(gòu)和高速公路經(jīng)營管理部門，聯(lián)合建立整治行人違法進入高速公路行為的長效機制，充分發(fā)動所有人員，做到信息共享，努力實現(xiàn)“人人都是宣傳員、信息員”的目標(biāo)。高速公路“一路三方”應(yīng)定期聯(lián)合開展隱患排查，特別是路側(cè)隔離防護設(shè)施，做到發(fā)現(xiàn)問題，快速反應(yīng)，及時整改。在縣級道路交通安全聯(lián)席會議辦公室“行人違法進入高速公路整治領(lǐng)導(dǎo)小組”的協(xié)調(diào)下，應(yīng)定期召集相關(guān)部門建立聯(lián)席會商機制，通報行人違法上高速公路、執(zhí)法查處、隱患排查治理等情況，研判形勢、總結(jié)經(jīng)驗，科學(xué)制定措施辦法，及時消除安全隱患。

建立考核 落實責(zé)任

屬地政府和有關(guān)部門應(yīng)把高速公路行人安全管理工作提上重要議事日程，并納入年度重點工作，嚴(yán)加落實；研究并建立高速公路行人安全管理工作考核檢查機制，并加大督促檢查力度。縣級安委會和道路交通安全聯(lián)席會議辦公室組建考核組，對各鎮(zhèn)（街）行人違法進入高速公路工作情況及成效進行考評計分，考核結(jié)果納入對各鎮(zhèn)（街）道路交通安全專項工作重要內(nèi)容，并將各地“考核評比情況”通報縣(市、區(qū))政府和安委會，對成績突出的鎮(zhèn)（街）通報表揚，對行人違法進入高速公路交通事故多發(fā)、工作滯后、整治不徹底、整治效果不明顯、整治后又反彈的可實行重點督導(dǎo)和責(zé)任倒查，并約談鎮(zhèn)（街）分管領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負責(zé)人。對責(zé)任不落實，工作不到位，管理缺位造成嚴(yán)重后果的，需追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

治理行人違法進入高速公路行為不能單憑某一個部門的力量，而是需要多個部門各司其職、形成合力，才能最大限度地預(yù)防并減少由其所引發(fā)的重大道路交通安全事故，保障人民群眾的生命及財產(chǎn)安全。