文圖/戴學(xué)東 許秀芬 呂素江

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。黨的十九屆五中全會提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。如何強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，以科技創(chuàng)新助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展？多年來，平泉市大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力培樹同類城市生態(tài)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范樣板，但還存在一些問題，需要激發(fā)縣域可持續(xù)發(fā)展動能。

2021年4月8日，平泉蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（院企）聯(lián)合體簽約揭牌儀式在平泉舉行。

走出生態(tài)可持續(xù)發(fā)展新路徑

2010年3月，平泉被科技部批準(zhǔn)晉升為國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。十多年來，平泉積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念，依托科技創(chuàng)新支撐綠色發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施了六大領(lǐng)域八大工程、62個示范項(xiàng)目，培育出以食用菌為主，以設(shè)施菜、經(jīng)果林為輔的“一主兩輔”產(chǎn)業(yè)集群。

平泉市秉承“產(chǎn)業(yè)鏈中沒有剩余物”的理念，堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”的發(fā)展之路，積極構(gòu)建“食用菌廢棄菌棒再利用”產(chǎn)業(yè)內(nèi)的小循環(huán)、“菌炭熱電肥聯(lián)產(chǎn)”業(yè)態(tài)間融合發(fā)展的大循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了大田有機(jī)廢棄物綜合利用、林業(yè)剩余物加工成型作生物質(zhì)燃料、山杏全產(chǎn)業(yè)鏈高效循環(huán)、食用菌產(chǎn)業(yè)內(nèi)外融合共生、玉米產(chǎn)業(yè)精深加工等循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，以食用菌、山杏、活性炭為主的跨行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈成為全國“樣板工程”；注重生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的深度融合，成功走出了一條“生態(tài)與經(jīng)濟(jì)互促雙贏”的循環(huán)可持續(xù)發(fā)展新路徑。

在實(shí)踐中，平泉以管理和服務(wù)“兩大”體系建設(shè)為抓手，科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，總結(jié)提煉出一系列組織管理創(chuàng)新和三大科技服務(wù)創(chuàng)新的“1+3”可持續(xù)發(fā)展“平泉模式”在河北全省推廣。2016、2018兩年在科技部實(shí)地考察評估驗(yàn)收中均被評為“優(yōu)秀”，2019年順利通過實(shí)驗(yàn)區(qū)評估復(fù)審。2018～2020年連續(xù)三屆蟬聯(lián)河北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽一等獎，成為承德市唯一獲此殊榮的縣（市）。

“十三五”以來，平泉爭取國家、省、市科技項(xiàng)目70多項(xiàng)，獲政策性資金4000多萬元，爭取上級支持和獎勵居全省前列；實(shí)施市本級科技項(xiàng)目70多項(xiàng)，投入資金2000多萬元。平泉全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%。全市擁有省級科技型中小企業(yè)210家、高新技術(shù)企業(yè)20家，分別是5年前的4倍、10倍。引進(jìn)“高精尖缺”人才218名，轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)成果30余項(xiàng)。如今，平泉全市食用菌生產(chǎn)規(guī)模達(dá)6.8億袋，設(shè)施菜面積達(dá)14.8萬畝，食用菌、設(shè)施菜、林果三大產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)民人均可支配收入占比76%，形成了“山頂生態(tài)蓋帽、山中果樹纏腰、平地菌菜唱主調(diào)”的特色產(chǎn)業(yè)格局。

可持續(xù)發(fā)展工作存在的困難和不足

全社會可持續(xù)發(fā)展意識不高?？沙掷m(xù)發(fā)展是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，涉及發(fā)改、科技、財(cái)政、林草等23個市直部門，平泉雖然成立了推進(jìn)承德國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置了“一辦五組”，但辦公室設(shè)在科技部門，協(xié)調(diào)難度大，各部門對可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵認(rèn)識仍不到位、不充分，各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的功能沒有得到有效發(fā)揮。全社會“生態(tài)題目大，破解不在我”的思想依然存在，對綠色循環(huán)生產(chǎn)、資源綜合利用、科學(xué)消費(fèi)方式等可持續(xù)發(fā)展途徑的理解認(rèn)同尚不夠深刻，全市上下可持續(xù)發(fā)展的理念和氛圍沒有全面形成。

（左圖）國家食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席專家、國家科技特派員、河北平泉食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長張金霞（中）現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。（右圖）中國科學(xué)院遺傳與發(fā)育所農(nóng)業(yè)資源中心研究員劉金銅（左一）到平泉市希才應(yīng)用菌科技發(fā)展有限公司指導(dǎo)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

地方財(cái)政科技投入不夠。由于平泉全市財(cái)政基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，所列預(yù)算比例仍不能滿足科技發(fā)展需要和《河北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》中“設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政預(yù)算支出的比重高于2%”的規(guī)定。為提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，平泉市已經(jīng)制定出臺了一系列鼓勵可持續(xù)發(fā)展的政策措施，但受疫情影響及本級財(cái)政壓力較大，大部分政策落實(shí)不到位。財(cái)政科技投入水平逐年下降，財(cái)政科技投入占公共財(cái)政一般預(yù)算支出比重由2018年的1.38%下降為2020年的0.44%。

企業(yè)創(chuàng)新動力不足。由于創(chuàng)新投入大、風(fēng)險高、回報(bào)周期長，作為創(chuàng)新主體的企業(yè)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，尤其是中小企業(yè)，缺乏風(fēng)險經(jīng)營理念和自主創(chuàng)新意識，與高校、科研院所的合作對接還不夠密切。多數(shù)企業(yè)無力也無心進(jìn)行核心技術(shù)和前瞻性技術(shù)的戰(zhàn)略研究，所進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新活動也僅限于一些低端技術(shù)的研發(fā)上，投入強(qiáng)度普遍不高。平泉全市規(guī)上企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重由1.42%下降到0.35%。

科技創(chuàng)新人才匱乏。一方面，高層次人才引進(jìn)困難，缺乏科技領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。2020年，平泉市雖然有14家企業(yè)引入創(chuàng)新型人才21人，但僅占科技型中小企業(yè)總數(shù)的10%，已投入運(yùn)行的省食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院僅引進(jìn)兩名研究生，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足科研機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作需求。另一方面，“鄉(xiāng)土”人才作用發(fā)揮不明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)置主抓科技工作的領(lǐng)導(dǎo)和專職科技干部，“團(tuán)、站、員”隊(duì)伍建設(shè)沒有資金支持，加之科技特派員大多為兼職，無相應(yīng)待遇，特別是企業(yè)科特派人員，開展技術(shù)指導(dǎo)時還需自己支付差旅等費(fèi)用，影響了其工作的積極性和作用的有效發(fā)揮。

成果轉(zhuǎn)化承接能力不強(qiáng)。多數(shù)中小企業(yè)因自身規(guī)模、能力、資金限制，經(jīng)營重心主要集中于科技成果轉(zhuǎn)化的后期推廣，企業(yè)自身缺乏研發(fā)隊(duì)伍和研發(fā)能力，難以將科技成果充分吸收內(nèi)化，無法使科技成果轉(zhuǎn)化為先進(jìn)、可靠、適用的產(chǎn)品。部分企業(yè)仍處于以擴(kuò)大生產(chǎn)方式增加企業(yè)效益的勞動密集的、粗放的發(fā)展階段，對創(chuàng)新驅(qū)動和可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識不夠、能力不強(qiáng)。

激發(fā)縣域可持續(xù)發(fā)展動能的建議

強(qiáng)化組織保障，形成可持續(xù)發(fā)展合力。建議充分發(fā)揮推進(jìn)承德創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“一辦五組”的組織協(xié)調(diào)作用，以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)推動、強(qiáng)化政策驅(qū)動、強(qiáng)化平臺促動、強(qiáng)化人才帶動的“四強(qiáng)四動”一系列組織管理創(chuàng)新為保障，深化科技惠民、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、融合發(fā)展的三大科技創(chuàng)新，不斷鞏固和拓展“1+3”可持續(xù)發(fā)展“平泉模式”。強(qiáng)化目標(biāo)考核調(diào)度，協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合、共同推進(jìn)，形成強(qiáng)大合力，確保示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。同時，通過多渠道、多形式宣傳教育，普及可持續(xù)發(fā)展知識，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展意識，擴(kuò)大公眾參與度，形成全社會關(guān)注、推動可持續(xù)發(fā)展的濃厚氛圍。

加大投入力度，調(diào)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。在科研經(jīng)費(fèi)上給予配套支持，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的積極性和主動性。到2025年，全社會研究與開發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.5%以上，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比例達(dá)到1.5%以上。把握京津冀一體化和承德建設(shè)國家可持續(xù)議程創(chuàng)新示范區(qū)這一機(jī)遇，各部門積極對口向中央、省、市爭取科技創(chuàng)新項(xiàng)目的政策性資金，用于科技研發(fā)及科研成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用。鼓勵扶持大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)加大對共性、關(guān)鍵性和前沿性重大科技項(xiàng)目的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的投入，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向集約型、節(jié)約型、生態(tài)型和效益型轉(zhuǎn)變。

聚焦企業(yè)培育，厚植可持續(xù)發(fā)展沃土。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。切實(shí)引導(dǎo)企業(yè)樹立強(qiáng)烈的科技創(chuàng)新意識，使企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新決策、投資、開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和受益的主體。按照存量求優(yōu)、增量做大的思路，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)在自主創(chuàng)新上有所突破，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域掌握更多的知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，促進(jìn)“技術(shù)企業(yè)化、企業(yè)技術(shù)化”。充分借助高校、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和研發(fā)優(yōu)勢，積極為企業(yè)牽線搭橋，加快推動企業(yè)與高校、科研院所及其他社會科技資源緊密結(jié)合，支持企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品、新技術(shù)的引進(jìn)應(yīng)用。

承德奧斯力特電子科技有限公司高科技電子產(chǎn)品生產(chǎn)車間

搭建創(chuàng)新平臺，建立健全產(chǎn)學(xué)研體系。積極推進(jìn)“1+8+1”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和“2347”科技創(chuàng)新研發(fā)平臺高質(zhì)量運(yùn)行，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以行業(yè)領(lǐng)軍人才為核心，整合現(xiàn)有資源，創(chuàng)造產(chǎn)學(xué)研融合的人才流動新模式。以科技創(chuàng)新賦能可持續(xù)發(fā)展，加大可持續(xù)發(fā)展科技項(xiàng)目組織謀劃力度，做到“項(xiàng)目從需求中來，成果到應(yīng)用中去”。積極建設(shè)平泉綠色高效循環(huán)可持續(xù)發(fā)展示范縣（市），著力打造承德國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)典型樣板。扎實(shí)推進(jìn)全國可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范先行區(qū)建設(shè)，為全國同類生態(tài)功能區(qū)提供可借鑒、可推廣、可復(fù)制的可持續(xù)發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)、新模式。

積極引才引智，力促科技成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，采用柔性策略和優(yōu)厚條件，吸引有專長、高層次科技創(chuàng)新和科技管理人才來平創(chuàng)業(yè)、工作。在招商引資中注重招商引技、招商引才。到2025年，省以上備案星創(chuàng)天地達(dá)到10家，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)5個以上。進(jìn)一步鞏固“1357”科技特派員服務(wù)機(jī)制，注重培養(yǎng)“鄉(xiāng)土專家”和技術(shù)創(chuàng)新能手，以15名國家級“三區(qū)”科技人才為引領(lǐng)，充分發(fā)揮96名科技特派員作用；在現(xiàn)有4個省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員工作站和11名省級科特派的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大組建省、市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員工作站，落實(shí)科技特派員相關(guān)待遇，并與技術(shù)職務(wù)（職稱）晉升掛鉤，切實(shí)發(fā)揮科技特派員推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的生力軍作用。