楊 永

（國家圖書館,北京 100081）

黨的十九屆五中全會根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出科學判斷，提出“十四五”時期要把推動高質(zhì)量發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，要求把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。推動高質(zhì)量發(fā)展，就是堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。作為國家基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，我國公共文化服務(wù)已經(jīng)從建機制、搭框架、建設(shè)施、鋪網(wǎng)絡(luò)的階段步入完善服務(wù)體系、擴大覆蓋面、增強實效性的高質(zhì)量發(fā)展階段。資源配置是所有門類公共服務(wù)的核心問題。建立體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的資源配置機制，促進公共文化資源高度統(tǒng)籌、高效循環(huán)和精準使用，是推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

一、公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵及要求

高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展經(jīng)濟學的核心概念。高質(zhì)量發(fā)展是定性要求，突出成本意識、效率觀念，強調(diào)提高事業(yè)發(fā)展的能力、效率、效益。推動高質(zhì)量發(fā)展，要求適應(yīng)社會主要矛盾變化，著力解決好發(fā)展中的矛盾和問題，以更加平衡更加充分的發(fā)展?jié)M足人民美好生活需要。公共文化服務(wù)主要是滿足廣大人民群眾精神文化需求、保障人民群眾基本文化權(quán)益，發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的功能。公共文化服務(wù)的基本內(nèi)涵，構(gòu)成了公共文化服務(wù)政策的理論基礎(chǔ)和邏輯起點，決定了公共文化服務(wù)具有公益性、基本性、均等性、便利性的特點。高質(zhì)量的公共文化服務(wù)，必然要求充分體現(xiàn)公共文化服務(wù)的基本特點，高水平實現(xiàn)基本功能。

（一）空間布局體現(xiàn)均衡性、便利性

高質(zhì)量的公共文化服務(wù)必須保障不同區(qū)域、不同群體的群眾均等便利獲取公共文化產(chǎn)品的權(quán)利。這就要求優(yōu)化布局，提高可及性，把公共文化服務(wù)的觸角延伸到群眾身邊。目前，我國基本實現(xiàn)了公共文化設(shè)施在行政層級意義上的全設(shè)置，但距離空間意義上的全覆蓋還有差距。推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，必然要求樹立空間理念，充分考慮單一設(shè)施的覆蓋范圍，推動公共文化設(shè)施由行政層級上的全設(shè)置向空間意義上的全覆蓋轉(zhuǎn)變，促進公共文化服務(wù)均衡、便利。依據(jù)設(shè)施服務(wù)半徑，通過總分館制建設(shè)、小型設(shè)施和基層服務(wù)點建設(shè)、流動設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化設(shè)施建設(shè)，促進公共文化服務(wù)布局多點化、分散化。按照規(guī)模適當、布局科學、業(yè)態(tài)多元、特色鮮明的要求，創(chuàng)新打造一批融合圖書閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務(wù)的“城市書房”“文化驛站”等新型文化業(yè)態(tài)，營造小而美的公共閱讀和藝術(shù)空間。

（二)服務(wù)內(nèi)容具有較強的針對性

服務(wù)內(nèi)容應(yīng)基于實現(xiàn)公共文化服務(wù)的基本功能，也就是發(fā)揮文化愉悅身心、引導激勵、社會整合、文脈傳續(xù)的作用。高質(zhì)量的公共文化服務(wù)應(yīng)著眼傳播和弘揚社會主義核心價值觀、豐富人民群眾精神世界、提升社會文明程度、增強人民群眾獲得感幸福感，提供門類齊全、內(nèi)容豐富、喜聞樂見、思想深刻、鼓舞人心的公共文化產(chǎn)品。公共圖書館、文化館應(yīng)拓展陣地服務(wù)功能，面向不同群體，開展經(jīng)典誦讀、閱讀分享、大師課、公益音樂會、藝術(shù)沙龍、手工藝作坊等體驗式、互動式的公共閱讀和藝術(shù)普及活動。在豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，堅持問需于民，建立“需求征集—服務(wù)供給—評價反饋”的服務(wù)模式，根據(jù)需求側(cè)變化靈活滿足人民群眾精神文化需求，提高針對性和實效性。

（三）服務(wù)方式體現(xiàn)多樣性新穎性

采取何種服務(wù)方式在一定程度上取決于不同歷史條件下群眾文化消費習慣這一基本變量，也體現(xiàn)一定科技水平下的文化產(chǎn)品呈現(xiàn)方式。高質(zhì)量發(fā)展要求解決服務(wù)方式落后、渠道狹窄、供需錯位、有效供給不足的問題。特別需要加快推進公共文化服務(wù)數(shù)字化，通過構(gòu)建公共文化服務(wù)數(shù)字化平臺，完善大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)功能，逐步建立公共文化場館智慧服務(wù)和管理架構(gòu)，構(gòu)建全民閱讀、全民藝術(shù)普及的數(shù)字化服務(wù)空間。探索基于5G等新技術(shù)應(yīng)用的數(shù)字服務(wù)類型，建設(shè)實體體驗空間，發(fā)展數(shù)字藝術(shù)、沉浸式體驗等新型文化業(yè)態(tài)，拓寬數(shù)字文化服務(wù)應(yīng)用場景，以數(shù)字化手段創(chuàng)新服務(wù)方式、拓展服務(wù)渠道。

（四）充分發(fā)揮人民群眾的主體性

相對教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等門類公共服務(wù)需求的剛性特征，文化需求具有高彈性的特點，個體的選擇性更強，所受影響因素更為復(fù)雜，對群眾主體性和參與性提出了更高要求。從高質(zhì)量發(fā)展的角度看，公共文化服務(wù)工作的最高目標是充分實現(xiàn)群眾主體性，為人民群眾提供便捷的文化參與渠道，激發(fā)群眾參與的積極性，使參與文化、創(chuàng)造文化、享受文化成為人民群眾生活的一個部分，形成公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，增強文化發(fā)展活力。這就要求堅持群眾觀點，突出群眾主體地位，為群眾參與搭建平臺、提供渠道、創(chuàng)造條件。

本質(zhì)上看，任何門類的公共服務(wù)都是為了滿足群眾需求，都要處理好公共產(chǎn)品與群眾精準對接的問題，資源配置是核心。落實公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的要求，關(guān)鍵是在資源配置上下功夫，探索建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展形勢的資源配置機制，創(chuàng)新資源配置方式，增強供給側(cè)對需求側(cè)變化的適應(yīng)性和靈活性，推動公共文化服務(wù)質(zhì)量變革、效率變革，增強公共文化服務(wù)的均等性、便利性、實效性。

二、公共文化資源配置的內(nèi)在邏輯和基本要素

資源配置是相對稀缺的資源在各種不同用途上加以比較做出選擇的過程，是資源實現(xiàn)流動和發(fā)揮作用的過程。從深層次上看，推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)就是促進公共文化資源優(yōu)化配置。從內(nèi)在邏輯看，公共文化資源配置涉及兩個相互聯(lián)系、互相影響的環(huán)節(jié)：一方面是如何建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的公共文化資源保障體系，通過有效的工作機制把各類文化資源集聚到公共文化服務(wù)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為公共文化產(chǎn)品；另一方面是如何創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給機制，提高資源利用效率，解決好資源閑置、供需錯位、吸引力不足、效能不高等突出問題，實現(xiàn)公共文化資源供給端和需求端的良性互動，把公共文化資源精準配送到個體，促進公共文化資源高速流動和高效使用。以上兩個環(huán)節(jié)共同構(gòu)成了公共文化服務(wù)的全鏈條，其中第一個環(huán)節(jié)的工作重點是集聚公共文化資源，形成高效的服務(wù)能力；第二個環(huán)節(jié)的工作重點是精準供給資源，把資源轉(zhuǎn)化為群眾消費的公共文化產(chǎn)品，產(chǎn)生服務(wù)效益。上述過程是形成公共文化服務(wù)能力、產(chǎn)生服務(wù)效益的過程，涉及公共文化資源保障、服務(wù)供給、績效評價以及激勵約束等基本要素。

（一）由政府主導的標準化資源保障機制

公共文化服務(wù)屬于國家基本公共服務(wù)范疇，是政府對人民群眾的承諾，政府是責任主體，要為公共文化服務(wù)提供保障。重點是完善公共文化保障、公共文化機構(gòu)管理等法律法規(guī)，以及國家基本公共文化服務(wù)標準規(guī)范。各地政府根據(jù)本地實際情況，因地制宜制定本地基本公共文化服務(wù)標準，按照標準化均等化的要求，強化資金、人才、資源保障，配齊資源要素。按照便利性的要求，根據(jù)人口空間分布，統(tǒng)籌推進固定設(shè)施、流動設(shè)施、數(shù)字化設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化設(shè)施布局，形成有機銜接、相互補充的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）面向全社會的資源生產(chǎn)和整合機制

我國公共文化服務(wù)的基本格局是以政府為主導、以公共文化機構(gòu)為主要載體和陣地、社會力量廣泛參與。公共圖書館、文化館等公共文化機構(gòu)是公共文化服務(wù)的骨干力量，但僅靠公共文化機構(gòu)將限制資源的體量和傳播渠道，公共文化服務(wù)成本過高，難以滿足公眾的海量需求。企業(yè)和社會力量是重要的公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)主體，與公共文化機構(gòu)是良性互補和互相合作的關(guān)系。創(chuàng)新資源配置方式，應(yīng)充分發(fā)揮政府主導作用，把推動社會力量參與作為擴大增量、盤活存量的重要途徑。一方面，按照共享的理念，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，盤活各部門深入到基層的公共文化資源，實現(xiàn)共建共享。另一方面，樹立開放性理念，通過社會化合作等手段廣泛整合分散在社會各個領(lǐng)域的文化資源，低成本擴大資源增量，提高效率。通過委托運營、購買服務(wù)、合作共建、志愿服務(wù)等方式，為社會力量參與供給搭建平臺，使公共文化服務(wù)嵌入其他公共平臺、市場平臺，拓展服務(wù)渠道，推動公共文化資源配置從體制內(nèi)循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉鐣拇笱h(huán)。

（三）靈活適應(yīng)群眾需求的資源供給機制

與其他公共服務(wù)領(lǐng)域的需求結(jié)構(gòu)不同，文化需求屬于精神層面，具有多樣性、多變性。特別是隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、信息技術(shù)進步，人民群眾的文化需求呈現(xiàn)出多樣化、個性化和快速變化的特點，具有較大的彈性。優(yōu)化公共文化資源配置，提高覆蓋面和實效性，必須尊重群眾主體地位，把公共文化服務(wù)根植于群眾需求，在對接群眾需求上發(fā)力，精準開展服務(wù)。依托公共文化服務(wù)數(shù)字平臺等途徑，建立文化需求征詢反饋制度，為群眾表達需求提供渠道，為群眾參與搭建平臺，及時了解群眾所需所盼，形成以需求引導供給的工作模式。

（四）以效能為導向的績效評價機制

績效評價具有較強的導向作用，是資源配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)新公共文化資源配置，應(yīng)建立健全科學化、常態(tài)化的服務(wù)績效考核評價制度，加強效能指標設(shè)計，把工作成果體現(xiàn)在服務(wù)效能上。重點研究提出體現(xiàn)政府主體責任落實、公共文化機構(gòu)職責履行、公共文化項目建設(shè)成果的分層次評價指標。應(yīng)把群眾滿意度作為績效評價的重要內(nèi)容，由“需求端”來評價“供給端”，讓公共文化服務(wù)的效果由群眾說了算。在開展公共文化服務(wù)效能評價的基礎(chǔ)上，需注重加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，與獎懲制度及文化投入、項目分配等掛鉤，形成激勵約束機制，增強事業(yè)發(fā)展的動能。

三、創(chuàng)新資源配置機制、促進公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的措施

創(chuàng)新資源配置方式、促進公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及供給主體、供給機制、供給內(nèi)容和供給方式等各個環(huán)節(jié)，需要正確處理政府市場社會的關(guān)系、標準化與多樣化的關(guān)系、基礎(chǔ)建設(shè)與服務(wù)創(chuàng)新的關(guān)系。

（一）加強標準化、均等化建設(shè)，強化資源保障、優(yōu)化公共文化服務(wù)布局

要按照《公共文化服務(wù)保障法》和《公共圖書館法》等法律要求，推動各級政府履行主體責任，建立標準化工作機制，落實國家基本公共文化服務(wù)標準，加強資源保障，強化服務(wù)能力。特別是要注重抓好貧困地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、邊遠地區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)，以標準化建設(shè)促進均等化發(fā)展。要樹立服務(wù)半徑和覆蓋面的理念，打破單純按行政層級配置資源的傳統(tǒng)做法，充分考慮人口分布，突出小型服務(wù)點建設(shè)，優(yōu)化資源布局，擴大覆蓋面，增強便利性。

（二）加強社會化建設(shè)，建立面向全社會的公共文化資源整合機制

突出社會力量和公民個人參與的公共利益價值，把企業(yè)、社會組織、民間文化團隊等作為重要的供給主體，完善向社會力量購買公共文化服務(wù)的工作機制，建立能夠精準反映群眾文化需求、社會力量廣泛參與的競爭性供給模式。樹立“不求所有、但求所用”的借力助力思維，建立廣泛的合作機制，在旅游景點、賓館、飯店、咖啡館、銀行、地鐵等公共場所提供圖書等公共閱讀資源，通過社會化合作拓寬服務(wù)渠道，延伸公共服務(wù)空間，讓群眾便捷享受公共文化資源。通過社會化手段建立競爭機制，擴大供給主體，豐富供給內(nèi)容，提升供給質(zhì)量，增強活力，提升效益。

（三）加強數(shù)字化建設(shè)，提升公共文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平

充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)對優(yōu)化配置公共文化資源的重要支撐作用，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對公共文化服務(wù)進行全流程改造。加快完善各類公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，形成服務(wù)資訊發(fā)布、資源點播、活動預(yù)約、場館導航、需求征集、服務(wù)評價等功能，用信息技術(shù)連接公共文化資源供給端和需求端。特別要適應(yīng)我國從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向智能化轉(zhuǎn)變的形勢，運用大數(shù)據(jù)強化資源整合、信息精準推送、服務(wù)評價和日常監(jiān)督，建設(shè)全民閱讀、全民藝術(shù)普及的智能化服務(wù)體系，提升公共文化服務(wù)效能。

（四）加強績效評價監(jiān)督，強化對公共文化資源配置的激勵約束

改革公共文化服務(wù)績效評價內(nèi)容和方式，改變過去重視行業(yè)主管部門評價、重點評價存量指標、不重視服務(wù)創(chuàng)新等弊端，探索建立主觀經(jīng)驗和客觀評估相結(jié)合的績效評價機制。統(tǒng)籌行業(yè)主管部門意見和群眾滿意度，統(tǒng)籌公共文化服務(wù)存量指標和增量指標，統(tǒng)籌公共文化服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)和改革創(chuàng)新。加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，建立有效的激勵約束機制，形成公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的動力。