蔣夢(mèng)恬

（蘇州市公共文化中心,江蘇蘇州 215000）

一、引言

中華文明綿延璀璨已逾五千年，而文化也因社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)固化和生活方式相對(duì)聚居在這片土壤上生生不息并最終深融于民族血脈肌理與精神質(zhì)地之中。隨著人們對(duì)人文環(huán)境塑造的關(guān)注日增月益，城市文化問題愈發(fā)成為全社會(huì)研究的熱點(diǎn)。文化建設(shè)的定位和目標(biāo)愈發(fā)明晰，各地積極投身于的“人文城市建設(shè)”不僅被視作新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要方式，也成為“讓城市更宜居宜業(yè)”的重要發(fā)展方向，更是城市在專注物質(zhì)性和實(shí)用性發(fā)展之后的本質(zhì)追求。盡管如此，在現(xiàn)行編制管理和財(cái)稅制度下各級(jí)政府部門條塊分割、分級(jí)管理、各自為政的特點(diǎn)卻導(dǎo)致公共文化資源往往難以真正統(tǒng)籌管理、共建共享，而打破現(xiàn)有服務(wù)供給效率低下、群眾真實(shí)需求難以滿足的桎梏的關(guān)鍵在于改變當(dāng)下獨(dú)立封閉式運(yùn)行模式，構(gòu)建一種硬件綜合性強(qiáng)、軟件資源充分流動(dòng)的創(chuàng)新型聚合機(jī)制。

二、公共文化資源聚合管理

（一）公共文化資源內(nèi)涵

我國(guó)公共文化服務(wù)由政府占據(jù)支配性地位，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，以提供公共文化空間設(shè)施、產(chǎn)品、活動(dòng)及服務(wù)等為供給形式，滿足公民的基本文化需求。公共文化資源即人類歷史進(jìn)程中經(jīng)驗(yàn)累積、人為創(chuàng)造而形成的并為全體社會(huì)成員共享的文化資源。具體而言，公共文化資源可分為硬件資源（提供公共文化服務(wù)的物理設(shè)施和設(shè)備）和軟件資源（提供公共文化服務(wù)和產(chǎn)品時(shí)所需的制度資源、資金資源、人才資源和知識(shí)資源等）兩個(gè)類別。

（二）公共文化資源聚合管理概念界定

圖書情報(bào)領(lǐng)域資源聚合通常指以圖書館為信息資源聚合器，借助技術(shù)手段將物理狀態(tài)下分散的知識(shí)資源予以聚集整合，以實(shí)現(xiàn)與目標(biāo)群體需求的最優(yōu)匹配?；诖耍狙芯繉⒐参幕Y源聚合管理定義為從頂層規(guī)劃高度，通過硬件資源物理聚集、軟件資源深度融合的方式對(duì)彼此關(guān)聯(lián)但因歸屬、層級(jí)等方面存在差異的資源進(jìn)行重構(gòu)，使之成為更符合群眾期待、更具價(jià)值及效率、更助于實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)有機(jī)體。

三、蘇州市公共文化資源建設(shè)及聚合狀況

（一）蘇州市公共文化資源建設(shè)情況

蘇州在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中搶抓機(jī)遇，更是緊緊圍繞“高融大上”四方面不斷提升自身文化軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，探索出城鄉(xiāng)一體、適應(yīng)時(shí)代、現(xiàn)代高效、接軌國(guó)際的特色之路。先后出臺(tái)一系列政策文件對(duì)公共文化場(chǎng)館保障標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)參數(shù)等予以明確規(guī)定，同時(shí)還對(duì)設(shè)施設(shè)備應(yīng)具備的軟硬件條件提出進(jìn)一步要求。在此之下蘇州市公共文化資源建設(shè)呈現(xiàn)出統(tǒng)籌整合強(qiáng)度持續(xù)增加、服務(wù)均衡發(fā)展成效顯著、供給予科技融合發(fā)展進(jìn)度加快、參與發(fā)展新動(dòng)能日益壯大等特點(diǎn)。

（二）蘇州市公共文化資源聚合情況

借深入推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)契機(jī)，蘇州不僅樹立了“文化+”發(fā)展理念，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和事業(yè)聚合工作，更確定了全市文化設(shè)施總體空間布局“三核、兩軸、兩帶、多點(diǎn)”基本原則，并更大范圍推動(dòng)有條件的縣級(jí)市、區(qū)積極規(guī)劃建設(shè)集圖、文、博等文化設(shè)施于一體的區(qū)域性文化藝術(shù)中心，以促進(jìn)空間更集約、結(jié)構(gòu)更合理、功能更健全、使用更高效的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)體系轉(zhuǎn)變。此后，以蘇州高新區(qū)文體中心、蘇州獅山廣場(chǎng)為代表的跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)的文化中心項(xiàng)目雨后春筍般崛起。較之以往以行政層級(jí)為依據(jù)的布局方式，這一以地域稟賦為前提、城市功能為載體、資源聚合為方式、服務(wù)群眾為目標(biāo)的規(guī)劃理念，更大程度將服務(wù)載體建設(shè)定位與供給側(cè)相結(jié)合，文化設(shè)施可及性增強(qiáng)使群眾參與度和體驗(yàn)感得到關(guān)注。

（三）蘇州市公共文化資源聚合特點(diǎn)分析

蘇州市現(xiàn)已建成并投入使用的較大規(guī)模綜合性公共文化服務(wù)體可大致分為高、中、低三類，總體看來聚合程度總體偏低，后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足；成效總體不高，可及性考量不足的情況較為突出。

首先是硬件資源。

蘇州市現(xiàn)有公共文化資源尤其在較大規(guī)模服務(wù)綜合體方面的硬件聚合程度總體不足，重“量”輕“質(zhì)”的建設(shè)缺乏前瞻性考量，重“建設(shè)”輕“實(shí)操”的規(guī)劃缺乏對(duì)可持續(xù)性的思考，直接造成使用效率難以提高，后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足問題。

目前我國(guó)公共服務(wù)設(shè)施控制指標(biāo)主要建立在以人口規(guī)模為前置條件的服務(wù)半徑及千人指標(biāo)上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩依然深刻。指標(biāo)化、片區(qū)化及均量化的基本假設(shè)一定程度上導(dǎo)致了居民的真實(shí)需求在設(shè)施規(guī)劃階段即已被掩蓋。公共文化資源在硬件層面聚合的重要前提是場(chǎng)館的集聚，這一以提升資源利用效率，提高服務(wù)供給效率為出發(fā)點(diǎn)的聚合管理，卻常常以犧牲睦鄰性和區(qū)位條件為代價(jià)來?yè)Q得物理空間集中或是片面注重“量”上均等卻使實(shí)際參與者陷入“質(zhì)”的非均衡局面。

同時(shí)忽視設(shè)施管護(hù)機(jī)制、責(zé)權(quán)關(guān)系體系的建立，導(dǎo)致不少公共設(shè)施在建成后依舊面臨舉辦者差異而無法統(tǒng)籌管理的問題，相較于建設(shè)前期充裕的資金，實(shí)際運(yùn)營(yíng)后卻常常陷入保障資金短缺的尷尬境地。

其次是軟件資源。

一方面，中、低度聚合場(chǎng)館在知識(shí)資源融合方面工作相對(duì)突出，其他要素上共享水平明顯不足。蘇州市公共圖書館總分館體系建設(shè)的工作走在全國(guó)前列，成為蘇州推動(dòng)公共文化資源實(shí)現(xiàn)共享的基礎(chǔ)條件。但知識(shí)資源并不僅在于數(shù)字圖書領(lǐng)域的融合，群眾文藝、展覽演出、講座活動(dòng)均在此列，相比之下這部分工作仍處于分散狀態(tài)，事實(shí)上這也與制度、財(cái)務(wù)、人員上無法統(tǒng)籌管理直接相關(guān)。

另方面盡管高度聚合場(chǎng)館在軟件四要素上基本做到融合，但資源配置均衡性上有所欠缺。以收入分配為例，因各自目標(biāo)責(zé)任不同，各部門人員在工作強(qiáng)度、工作時(shí)間上存在顯著差距，采用相同的薪酬計(jì)算方式實(shí)際是隱藏于公正之下的非公正，更直接損害了員工的工作積極性。同樣的非均衡性分配問題在人才資源流動(dòng)、資金分配上也較為突出，甚至某種程度上導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”。

最后是聚合成效總體不高，可及性考量不足。

可及性的衡量大體包含兩重標(biāo)準(zhǔn)，一是公民獲取和使用服務(wù)的難易度及便捷度，二是服務(wù)與對(duì)象的適配度?？傮w而言聚合后仍然欠缺深刻、優(yōu)質(zhì)及有效性，供給官僚化偏向的固有桎梏并未突破。主要表現(xiàn)在公共文化服務(wù)流于形式、面向基層的優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給不足、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)的多元供給模式仍未實(shí)現(xiàn)或水平較低等方面。

四、蘇州市公共文化聚合管理優(yōu)化策略

借由史蒂芬·奧斯本于2006年提出的新公共治理理論可為蘇州市公共文化聚合管理優(yōu)化策略提供幾點(diǎn)幫助：

一是引導(dǎo)多元主體參與，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、跨界共融、有序規(guī)范、智慧高效的公共文化資源聚合管理模式。在深化行政體制改革的過程中，加快政府角色向“元治理”主體轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵?，F(xiàn)有絕大部分公共設(shè)施天然占據(jù)著相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但其局限也愈發(fā)明顯：一方面城市大型公共文化空間建設(shè)整體需要相當(dāng)大規(guī)模且長(zhǎng)期的資金投入、人才引入與智力支持，另一方面政府在制定預(yù)算和實(shí)施撥付時(shí)需進(jìn)行全盤考量、平衡各項(xiàng)目比重，這必然導(dǎo)致部分項(xiàng)目無法獲得及時(shí)、有效的支持。因此應(yīng)當(dāng)牢牢把握時(shí)代發(fā)展、文旅融合的機(jī)遇，思想層面加速破冰，制度層面加快落實(shí)跨部門、跨領(lǐng)域文化資源共建共享機(jī)制，切實(shí)保障聚合管理工作開展。

此外在多元共治的過程中，政府需要不斷做“減法”，企業(yè)和公民社會(huì)則要不斷做“加法”，同時(shí)公民個(gè)人的主體意識(shí)和參與意識(shí)也應(yīng)當(dāng)加以強(qiáng)化。人文城市建設(shè)的最終落腳點(diǎn)在于人本思想，當(dāng)公眾真正以參與者姿態(tài)進(jìn)入供給階段，當(dāng)主體同構(gòu)的理念嵌入到聚合管理的全程全時(shí)，才能真正改變“用腳投票”導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)失衡。

二是拓寬資金來源渠道，確保公共文化事業(yè)發(fā)展擁有穩(wěn)定持續(xù)的資金來源。近兩年持續(xù)的減稅降費(fèi)為企業(yè)迎來了發(fā)展黃金期，卻也使政府財(cái)政收入保持在低位運(yùn)行狀態(tài)。從中央到地方各級(jí)政府多次明確表示要“過緊日子”，這就進(jìn)一步要求有關(guān)部門順勢(shì)而為，多措并舉打造公平公開公正的社會(huì)準(zhǔn)入機(jī)制，激發(fā)多元供給主體內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，這既有效緩解后期運(yùn)管資金緊張，使設(shè)施運(yùn)管方將精力更多投置于提升服務(wù)上而非經(jīng)費(fèi)籌措，又促成社會(huì)資本發(fā)揮出更大社會(huì)效益。

三是重視民間文化資源優(yōu)勢(shì)，集結(jié)政府與民間之力供給文化?，F(xiàn)有公共設(shè)施濃縮凝聚著浩如煙海的資源，也正因如此這些場(chǎng)域才成為大家平等獲得身份認(rèn)同、體悟情感交融的交匯點(diǎn)。時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，除了資金優(yōu)勢(shì)外，民間“接地氣”的文化資源、人才資源和技術(shù)資源更是真正能夠豐富公共文化內(nèi)容、煥發(fā)服務(wù)生機(jī)的重要寶庫(kù)，因此未來公共文化資源必然走向政府與民間雙引擎供給，而這也恰是化解當(dāng)下公共服務(wù)創(chuàng)意開放探索性氛圍不足問題的突破口。

四是加快線上資源聚合速度，完善線下載體與線上虛擬雙平臺(tái)服務(wù)模式。物理空間在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間仍占據(jù)支配地位，無論是博物館的藏品保護(hù)、歷史傳播，圖書館的圖書流通、知識(shí)培育，還是文化館的藝術(shù)輔導(dǎo)、文化普及等，絕大部分仍將依托于沉浸式實(shí)體體驗(yàn)。但當(dāng)前受制于物理空間和開放時(shí)間的局限，時(shí)空可及性在客觀上的確不足以滿足公眾對(duì)公共文化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。這就要求進(jìn)一步加快文化資源數(shù)字化轉(zhuǎn)換和聚合的進(jìn)度，打造開放共融共享、7×24小時(shí)不閉館的線上服務(wù)平臺(tái)。