編者：近來(lái)，供熱領(lǐng)域各有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)以及供熱企業(yè)都在熱議如何邁向碳中和，并從不同視角提出了多種方案和很好的建議，特別是部分城市作出了“供熱系統(tǒng)重構(gòu)”的戰(zhàn)略部署。如何圍繞“供熱系統(tǒng)重構(gòu)”這一戰(zhàn)略部署推進(jìn)城鄉(xiāng)能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型和系統(tǒng)能效提升做好頂層設(shè)計(jì)，確定一條適合各地實(shí)際的技術(shù)路徑和具體實(shí)施方案？《環(huán)境與生活》特約北京市城市管理委員會(huì)供熱管理辦公室原主任郭維圻從政府行業(yè)管理的角度與廣大讀者分享他的最新思考——

“供熱系統(tǒng)重構(gòu)”是實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵一步

在邁向碳中和的大背景下，我國(guó)部分城市作出了“供熱系統(tǒng)重構(gòu)”的戰(zhàn)略部署，這是這些城市結(jié)合自身能源結(jié)構(gòu)和供熱實(shí)際做出的正確判斷，也是為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)做出的重要決策和邁出的關(guān)鍵一步。它關(guān)乎我國(guó)碳中和目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，并保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

首先，要充分認(rèn)清我國(guó)實(shí)施碳中和戰(zhàn)略的歷史背景與重大意義。

實(shí)施碳中和戰(zhàn)略是我國(guó)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢(shì)，而且彰顯了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

國(guó)際能源署數(shù)據(jù)顯示：2018年供熱占全球終端能耗的50%，占全球二氧化碳排放量的40%；供熱是全球最大的終端能源消費(fèi)領(lǐng)域，也是全球?qū)嵤┨贾泻蛻?zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域和主戰(zhàn)場(chǎng)，供熱行業(yè)為此將肩負(fù)減碳的重要?dú)v史使命，也將是一場(chǎng)深刻的革命，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但從我國(guó)抗擊疫情和實(shí)現(xiàn)脫貧戰(zhàn)略中所顯示出的制度優(yōu)勢(shì)表明：縱有千難萬(wàn)險(xiǎn)，以舉國(guó)之力和倒逼機(jī)制，只有想不到的事，沒(méi)有干不成的事！

碳中和將加速供熱行業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變

其次，我對(duì)我國(guó)碳中和戰(zhàn)略下供熱行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)有以下四個(gè)基本判斷：

判斷一：碳中和將凸顯供熱行業(yè)面臨三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

一是我國(guó)碳中和戰(zhàn)略對(duì)供熱行業(yè)的生存與發(fā)展將產(chǎn)生重大影響，供熱能源結(jié)構(gòu)和供熱方式不僅將產(chǎn)生顛覆性的變化，而且還將引發(fā)供熱行業(yè)又一次深刻的革命，并加速實(shí)現(xiàn)供熱行業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代供熱的轉(zhuǎn)變。為此，供熱行業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn)和難得的歷史性發(fā)展機(jī)遇，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)！

二是伴隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，供熱市場(chǎng)將逐步從一、二線城市轉(zhuǎn)向三、四線城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村。從現(xiàn)在到2038年的城鎮(zhèn)建筑達(dá)峰期，仍有近200億平方米面積待發(fā)展，供熱事業(yè)仍處于快速發(fā)展期，其發(fā)展將面臨碳中和的新形勢(shì)與壓力，采用什么供熱方式和運(yùn)行模式？將成為我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，需要各級(jí)政府和供熱行業(yè)做出正確的判斷與抉擇。

三是在當(dāng)前碳中和戰(zhàn)略和老舊設(shè)備設(shè)施老化的雙重壓力下，供熱行業(yè)新一輪設(shè)施及裝備水平，將決定我國(guó)供熱系統(tǒng)未來(lái)20年的能力、效率與水平，也將決定各地供熱碳中和戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程；供熱行業(yè)必須從行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，把握改造與發(fā)展的方向，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

判斷二：技術(shù)支撐下裝備升級(jí)將成為實(shí)現(xiàn)供熱碳中和關(guān)鍵

科技創(chuàng)新與裝備升級(jí)已成為當(dāng)前緩解供熱行業(yè)成本壓力，推進(jìn)并實(shí)施供熱碳中和戰(zhàn)略的重要支撐！要充分借助社會(huì)技術(shù)與人才資源向供熱領(lǐng)域的聚集，圍繞供熱碳中和的技術(shù)路徑，整合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備資源，以可以達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的試驗(yàn)、示范以及推廣，為構(gòu)建安全、低碳、清潔、高效、智慧、經(jīng)濟(jì)的供熱系統(tǒng)提供技術(shù)與裝備支撐。

供熱行業(yè)要依托技術(shù)市場(chǎng)，改變“唯我為大、故步自封”傳統(tǒng)保守觀念，打破企業(yè)間、行業(yè)間以及地區(qū)間技術(shù)壁壘，引導(dǎo)社會(huì)資源向供熱領(lǐng)域傾斜、流動(dòng)與聚集，以“全生命周期”理念，以低碳、高效為目標(biāo)，以安全、經(jīng)濟(jì)為前提，借助國(guó)家“碳中和”、“新基建”以及老舊小區(qū)改造政策，推進(jìn)供熱系統(tǒng)老舊設(shè)備改造、系統(tǒng)節(jié)能以及低碳替代改造，全面提升供熱系統(tǒng)技術(shù)與裝備水平。

供熱行業(yè)要開展能效對(duì)標(biāo)與認(rèn)證，對(duì)低碳轉(zhuǎn)型替代和系統(tǒng)能效提升效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，特別是要高度重視關(guān)鍵設(shè)備和供熱系統(tǒng)的能效把控，開展全行業(yè)能效對(duì)標(biāo)與考核，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備和供熱系統(tǒng)進(jìn)行能效檢測(cè)與認(rèn)證，開展能源審計(jì)和能效標(biāo)識(shí)制度，促進(jìn)全行業(yè)的裝備升級(jí)與系統(tǒng)的節(jié)能減排，為實(shí)現(xiàn)供熱碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)提供保證。

判斷三：碳中和戰(zhàn)略將引發(fā)并推動(dòng)供熱行業(yè)體制機(jī)制性改革

當(dāng)前，供熱市場(chǎng)機(jī)制尚未形成，供熱保障性與供熱市場(chǎng)化關(guān)系尚不明晰，供熱投資體制尚未理順，供熱價(jià)格體系與調(diào)價(jià)機(jī)制尚未真正形成，各地供熱發(fā)展面臨資源、環(huán)境、資金以及社會(huì)穩(wěn)定等多重壓力，特別是環(huán)保治理帶來(lái)的高額成本，使供熱價(jià)格嚴(yán)重倒掛，一些企業(yè)政策性虧損得不到合理補(bǔ)償，這些歷史沉積的問(wèn)題，已影響到供熱企業(yè)的生存和可持續(xù)發(fā)展，并必將成為下一步實(shí)施供熱碳中和戰(zhàn)略的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。因此，大力推進(jìn)供熱體制性、機(jī)制性改革已勢(shì)在必行。

傳統(tǒng)觀念與管理方式已制約供熱企業(yè)與事業(yè)的發(fā)展，碳中和戰(zhàn)略下的能源低碳轉(zhuǎn)型與系統(tǒng)供熱能效提升，將迫使供熱企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，創(chuàng)新管理與發(fā)展理念，激發(fā)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，打破傳統(tǒng)封閉供暖局面，促成上下游一體化、熱電協(xié)同、跨區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源上的共融共享，系統(tǒng)上的互連互通，管理上的聯(lián)調(diào)聯(lián)供，利益上的合作共贏。

供熱行業(yè)要抓住難得的歷史機(jī)遇，以“革命”的精神和科學(xué)的態(tài)度，將實(shí)現(xiàn)碳中和過(guò)程作為能源革命的過(guò)程，借機(jī)借力解決供熱行業(yè)歷史沉積的問(wèn)題，建立并逐步形成有利于供熱行業(yè)與供熱事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的新體制與新機(jī)制。

判斷四：供熱行業(yè)將面臨重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變與跨越式發(fā)展

供熱領(lǐng)域?qū)嵤┨贾泻蛻?zhàn)略，其核心就是實(shí)現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型和系統(tǒng)節(jié)能增效，為此供熱行業(yè)將面臨供熱系統(tǒng)的重構(gòu)，我認(rèn)為這主要體現(xiàn)在以下十個(gè)方面的重大轉(zhuǎn)變，并將實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展：

一是供熱將從單純保障型供暖地位向擔(dān)負(fù)國(guó)家能源低碳轉(zhuǎn)型重要戰(zhàn)略地位轉(zhuǎn)變，承擔(dān)更大義務(wù)責(zé)任；

二是供熱將從傳統(tǒng)燃煤、燃?xì)饣茉唇Y(jié)構(gòu)向低碳非化石能源為主能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型；

三是供熱將從單一能源方式向以低碳能源為主，多種能源和方式互補(bǔ)的方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)保障能力提升；

四是供熱將從傳統(tǒng)行業(yè)封閉式發(fā)展向開放式、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地域方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源協(xié)同；

五是供熱將從傳統(tǒng)的“以熱定電”的熱-電模式向“以電定熱”的電-熱模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)熱電協(xié)同發(fā)展；

六是供熱將從條塊分割封閉系統(tǒng)向資源整合、互連互通、聯(lián)調(diào)聯(lián)供運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源最佳配置；

七是供熱將從傳統(tǒng)的系統(tǒng)向安全、低碳、清潔、高效、經(jīng)濟(jì)、智慧現(xiàn)代系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)技術(shù)裝備升級(jí)；

八是供熱將從傳統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)行模式向舒適、個(gè)性、數(shù)字、智能、綜合化服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型；

九是供熱將從傳統(tǒng)的粗放式管理向精細(xì)化、信息化、智能化、精準(zhǔn)供熱方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)智慧供熱目標(biāo)；

十是供熱將從獨(dú)家經(jīng)營(yíng)向引入社會(huì)資本，投資多元化，規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

供熱企業(yè)應(yīng)該順應(yīng)、把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與方向，力求在發(fā)展中不斷完善自己，超越自己，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

確立供熱在國(guó)家能源中的戰(zhàn)略地位

再次，我認(rèn)為必須清醒把握供熱行業(yè)在實(shí)施碳中和戰(zhàn)略中的基本方向。

第一是基本目標(biāo)。

根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)》，2019年，全球能源消費(fèi)總量199.2億噸標(biāo)煤，碳排放總量342億噸。其中，全球建筑能源消費(fèi)總量占29%，碳排放占29%。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源所測(cè)算，2018年中國(guó)能源消費(fèi)總量47.2億噸標(biāo)煤，其中，建筑用能總量約9.9億噸標(biāo)煤，建筑約占21%、工業(yè)約占65%、交通約占9%；國(guó)際能源署數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)碳排放總量為95.7億噸。根據(jù)專家測(cè)算，其中，建筑碳排放總量約21億噸，建筑約占22%；北方城鎮(zhèn)采暖面積約150億平方米，采暖用能總量約1.8億噸標(biāo)煤，采暖碳排放量4.9億噸。

根據(jù)有關(guān)專業(yè)人士推測(cè)，未來(lái)我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)將以綠電為主，其中風(fēng)光電將從目前能源結(jié)構(gòu)中的6.7%，在碳中和下將提高到58.3%，以替代煤、氣化石燃料，火電將從目前能源結(jié)構(gòu)中的64%，降到12.5%；未來(lái)保留的火電主要用于電力調(diào)峰和應(yīng)急保障，以確保電網(wǎng)的穩(wěn)定性、靈活性、經(jīng)濟(jì)性，可靠性，其燃料結(jié)構(gòu)也將由生物質(zhì)能、燃?xì)夂兔禾冀M成。

第二是基本綱領(lǐng)。

一是推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理的能源消費(fèi)。堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能增效貫穿供熱全過(guò)程和各個(gè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變供熱運(yùn)營(yíng)方式，構(gòu)建以用戶需求側(cè)為導(dǎo)向的安全、高效、智能化的供熱調(diào)控系統(tǒng)，完成供熱從“生產(chǎn)運(yùn)行型”向“綜合服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；通過(guò)技術(shù)和市場(chǎng)手段，以及社會(huì)宣傳引導(dǎo)，普及“熱”的基本特性和供熱采暖基本常識(shí)，積極倡導(dǎo)健康、適度、綠色、低碳的采暖方式，提升節(jié)能意識(shí)和節(jié)儉消費(fèi)觀念，培育供熱能源節(jié)約型市場(chǎng)，在提升供熱品質(zhì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效。

二是推動(dòng)能源供給革命，建立低碳高效供熱體系。確立供熱在國(guó)家能源中的戰(zhàn)略地位，推進(jìn)供熱能源低碳轉(zhuǎn)型和供熱系統(tǒng)節(jié)能減排。推進(jìn)綠電替代、工業(yè)余熱利用、可再生能源利用并充分利用國(guó)際能源資源，形成煤、氣、核、氫新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的多元化供熱能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)供電輸配網(wǎng)絡(luò)和多方式儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，確保供熱能源的供需平衡與安全；立足國(guó)內(nèi)多元化能源資源與供應(yīng)保障體系，構(gòu)建區(qū)域能源一體化和熱電協(xié)同供熱體系，加快城市供熱資源整合和系統(tǒng)管網(wǎng)的互連互通，合理配置供熱資源，確保城鄉(xiāng)供熱能源資源、輸配、調(diào)峰、應(yīng)急、用能安全與保障；大力實(shí)施老舊供熱系統(tǒng)更新改造、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、供熱基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化建設(shè)以及建筑節(jié)能與用能改造，全面提高供熱運(yùn)行安全和保障能力，全面提升供熱系統(tǒng)效能和用戶采暖質(zhì)量，構(gòu)建安全、低碳、清潔、高效、智慧、經(jīng)濟(jì)的供熱系統(tǒng)。

三是推動(dòng)能源技術(shù)革命，促進(jìn)供熱系統(tǒng)裝備升級(jí)。把技術(shù)革命作為實(shí)施碳中和戰(zhàn)略的核心驅(qū)動(dòng)力，以綠色、低碳、高效、減排為方向，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)重大突破，全面提升供熱系統(tǒng)技術(shù)與裝備水平；把供熱技術(shù)革命與相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來(lái)，作為供熱行業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)；開放供熱技術(shù)市場(chǎng)，匯集國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，為實(shí)施供熱碳中和戰(zhàn)略提供技術(shù)支撐。

四是推動(dòng)能源體制革命，構(gòu)建形成市場(chǎng)體制機(jī)制。深化供熱體制改革，明確并正視供熱基本屬性以及基本特性，解決供熱行業(yè)歷史沉積問(wèn)題，推進(jìn)供熱價(jià)格體系和供熱投資體制改革，構(gòu)建有序、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)的投資與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源與供熱價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制和政府補(bǔ)償機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)供熱的監(jiān)管方式，建立并培育公平供熱市場(chǎng)，建立健全供熱法治與監(jiān)管體系，為供熱行業(yè)和供熱事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

五是加強(qiáng)國(guó)際交流合作，充分利用國(guó)際各種資源。在立足國(guó)內(nèi)資源的前提下，加強(qiáng)行業(yè)國(guó)際交流與合作，并積極參與供熱領(lǐng)域有關(guān)事務(wù)，在有效利用國(guó)際技術(shù)與市場(chǎng)資源的同時(shí)，積極引導(dǎo)并拓展國(guó)外供熱市場(chǎng)，提升我國(guó)供熱行業(yè)在國(guó)際供熱領(lǐng)域的地位，逐步縮短并趕超國(guó)際水平，在實(shí)現(xiàn)碳中和戰(zhàn)略中引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向。

第三是遵循原則。

一是因地制宜，精準(zhǔn)施政的原則。我國(guó)能源資源稟賦與經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的不平衡性，決定了實(shí)施碳中和戰(zhàn)略的復(fù)雜性與差異性，必須在國(guó)家總體戰(zhàn)略規(guī)劃與科學(xué)布局下，結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市情行情，因地制宜地制定適宜的戰(zhàn)略目標(biāo)、技術(shù)路徑和實(shí)施方案，科學(xué)決策，精準(zhǔn)施政，特別是供熱設(shè)施改造是重資產(chǎn)投資，因此，決策“寧可慢一點(diǎn)，也絕不能失誤”，這是關(guān)鍵中的關(guān)鍵！

二是安全可靠，經(jīng)濟(jì)可行的原則。能源安全是制定、實(shí)施碳中和戰(zhàn)略的底線，務(wù)必確保萬(wàn)無(wú)一失；經(jīng)濟(jì)可行性事關(guān)碳中和下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，必須從既有能源以及供熱資源出發(fā)，充分利用并整合現(xiàn)有熱源、用地、設(shè)施、負(fù)荷、人力綜合資源，降低改造成本，提高既有資源利用率，為確保能源安全、低碳、高效、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和供熱事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

三是整體規(guī)劃，合理布局的原則。供熱碳中和戰(zhàn)略事關(guān)供熱行業(yè)的長(zhǎng)治久安和供熱事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，需要自上而下引領(lǐng)和自下而上支撐的合力，需要整體規(guī)劃，合理布局。

為此，一方面要與國(guó)家能源發(fā)展與碳中和戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，在國(guó)家總體政策統(tǒng)一指導(dǎo)下，結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃部署；另一方面要以科學(xué)態(tài)度做好調(diào)查研究和頂層設(shè)計(jì)，對(duì)人口、資源、環(huán)境以及能源等現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，正確處理安全與轉(zhuǎn)型、發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長(zhǎng)期的關(guān)系，著重圍繞供熱碳中和進(jìn)行整體規(guī)劃，合理布局，科學(xué)決策，使供熱碳中和方案更符合實(shí)際，絕不能脫離實(shí)際，急功近利，盲目推進(jìn)。

四是共享資源，協(xié)同發(fā)展的原則。碳中和戰(zhàn)略將加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)向區(qū)域化、系統(tǒng)化、集約化、高質(zhì)量方向發(fā)展，能源資源分布的不均衡性和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異性，決定經(jīng)濟(jì)的一體化首要的是資源與能源的一體化，必須打破區(qū)域割據(jù)和行業(yè)壁壘，通過(guò)體制創(chuàng)新，打開綠色通道，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)供熱跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同發(fā)展。

五是科技創(chuàng)新，體制保障的原則。能源技術(shù)革命是實(shí)施碳中和戰(zhàn)略的核心驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及商業(yè)模式創(chuàng)新，全面提升供熱系統(tǒng)技術(shù)與裝備水平，這是實(shí)施供熱碳中和戰(zhàn)略的重要支撐；推動(dòng)能源體制革命，深化供熱體制改革，明確供熱基本屬性以及基本特性，解決歷史沉積的價(jià)格以及投資體制問(wèn)題，形成主要由市場(chǎng)決定供熱價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制和政府補(bǔ)償機(jī)制，建立公平的供熱市場(chǎng)以及法治與監(jiān)管體系，為實(shí)施供熱碳中戰(zhàn)略和保障供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

六是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合治理的原則。碳中和戰(zhàn)略涉及人口、資源、環(huán)境、安全、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及消費(fèi)等社會(huì)的方方面面， 絕非一城一池、一行一業(yè)之事，要堅(jiān)持全局與系統(tǒng)觀念。一方面，需要自上而下的引領(lǐng)指導(dǎo)和自下而上的配合支持；另一方面，也需要橫向的綜合協(xié)調(diào)與協(xié)同作戰(zhàn)，分步實(shí)施，決不能搞“單打一”，孤軍奮戰(zhàn)，特別是在涉及電力資源安全保障、熱電協(xié)同發(fā)展、建筑節(jié)能降耗、技術(shù)裝備升級(jí)、社會(huì)節(jié)能響應(yīng)，供熱資源整合、智慧城市、智慧能源以及相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面，都需要資源共享、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合治理，融合發(fā)展。

第四是基本思路。

堅(jiān)持因地制宜，依據(jù)區(qū)域及本地能源資源發(fā)展規(guī)劃和供熱設(shè)施基礎(chǔ)條件，本著安全、低碳、清潔、高效、智慧、經(jīng)濟(jì)的基本要求，圍繞“能源低碳轉(zhuǎn)型和系統(tǒng)能效提升”兩個(gè)目標(biāo)，充分利用現(xiàn)有供熱系統(tǒng)以及土地、設(shè)備、人員等資源，提出符合實(shí)際，安全可靠、經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)路徑和實(shí)施方案。從政府行業(yè)規(guī)劃方面，應(yīng)把握兩個(gè)方面的要點(diǎn)：

第一個(gè)要點(diǎn)：供熱碳中和主要路徑與技術(shù)支撐

一是能源低碳轉(zhuǎn)型替代。

綠電替代化石燃料方面：應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注電力行業(yè)綠電資源的保障能力、冬季調(diào)峰能力與和應(yīng)急狀態(tài)下的保障能力；關(guān)注城市各區(qū)域電力輸配能力的提升與安全運(yùn)行保障問(wèn)題，確保電力運(yùn)行的穩(wěn)定性、靈活性；重點(diǎn)比較基于全面電氣化情景與基于余熱利用多能源互補(bǔ)情景的安全性、經(jīng)濟(jì)性、可操作性。

主要資源與技術(shù)支撐：水電、風(fēng)電、光伏、核能、調(diào)峰應(yīng)急煤、燃?xì)怆姀S、蓄電蓄能儲(chǔ)熱、氫儲(chǔ)以及大型跨季儲(chǔ)熱、用電需求側(cè)精準(zhǔn)調(diào)度與調(diào)控、建筑柔性用電方式，構(gòu)建城市“虛擬電廠”等。

余熱利用增效替代化石燃料方面：高度關(guān)注本區(qū)域熱電廠資源以及熱電協(xié)同、燃煤（氣）調(diào)峰的可行性；關(guān)注區(qū)域性供熱余熱資源的利用與跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的可行性；關(guān)注區(qū)域性工業(yè)余熱、數(shù)據(jù)中心等余熱利用的可行性。

主要資源與技術(shù)支撐：跨季節(jié)蓄熱、降低回水溫度低品位熱能利用、大溫差+長(zhǎng)輸供熱、熱電解耦、電熱泵+儲(chǔ)熱、電廠乏汽余熱回收、煙氣余熱回收、工業(yè)余熱利用，移動(dòng)儲(chǔ)能供熱、核電海水淡化余熱單管水熱同送技術(shù)等。

發(fā)展再生能源替代化石燃料方面：主要發(fā)展生物質(zhì)能、垃圾能和光伏利用等。

資源與技術(shù)支撐：各種類型燃燒處理技術(shù)+多能源互補(bǔ)+適宜運(yùn)作方式；各種類型熱泵+儲(chǔ)熱+多能源互補(bǔ)+智能化技術(shù)。

二是能源高效利用和節(jié)能減排。

推進(jìn)供熱資源整合，熱力與區(qū)域管網(wǎng)互連互通；推進(jìn)建筑節(jié)能改造，提升按需、精準(zhǔn)供熱能力；推進(jìn)老舊設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)供熱裝備的換代升級(jí)；深化系統(tǒng)節(jié)能改造，提升供熱全系統(tǒng)運(yùn)行效能；推動(dòng)智慧供熱建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化、智能化系統(tǒng)；推動(dòng)農(nóng)村能源建設(shè)，提升農(nóng)村及南方管控能力；推動(dòng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)節(jié)能，為實(shí)現(xiàn)低碳增效目標(biāo)助力。

資源與技術(shù)支撐：環(huán)狀管網(wǎng)優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)、多網(wǎng)運(yùn)行聯(lián)調(diào)聯(lián)供技術(shù)、系統(tǒng)調(diào)平衡技術(shù)、智慧供熱技術(shù)、PE管二次管網(wǎng)敷設(shè)技術(shù)、新型管網(wǎng)保溫技術(shù)、管網(wǎng)末端混水+熱泵技術(shù)、二次網(wǎng)自吸式噴射泵調(diào)平衡技術(shù)、鍋爐集控技術(shù)、智能換站技術(shù)、煙氣冷凝回收技術(shù)、系統(tǒng)自控與變頻技術(shù)、分時(shí)分區(qū)系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)、供熱計(jì)量技術(shù)、用戶室溫?cái)?shù)據(jù)傳輸與系統(tǒng)智能化調(diào)控技術(shù)、現(xiàn)代水處理技術(shù)、供熱氣候補(bǔ)償技術(shù)、循環(huán)水泵超常規(guī)節(jié)電技術(shù)、移動(dòng)儲(chǔ)能供熱技術(shù)、數(shù)據(jù)中心余熱利用技術(shù)、新型材料增效節(jié)能技術(shù)，等等。

第二個(gè)要點(diǎn)：供熱實(shí)施碳中和的體制與機(jī)制保證

體制保證。深化供熱體制改革，明確供熱行業(yè)基本屬性和市場(chǎng)定位，解決歷史沉積問(wèn)題，積極培育、規(guī)范供熱市場(chǎng)；加快供熱立法，依法建立市場(chǎng)監(jiān)管體系，規(guī)范各方行為，維護(hù)各方權(quán)益，為維護(hù)市場(chǎng)秩序提供法律保障；推進(jìn)供熱基礎(chǔ)設(shè)施投資體制改革，確定投資主體和回報(bào)機(jī)制，建立投、建、運(yùn)、管一體化特許經(jīng)營(yíng)制度；建立城市的能源運(yùn)行集中調(diào)度指揮體系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)能源供需兩側(cè)的安全運(yùn)行和利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)調(diào)聯(lián)供；立足區(qū)域性能源一體化，打破行政區(qū)域割據(jù)，統(tǒng)一開發(fā)、整合供熱資源市場(chǎng)，共同分享供熱發(fā)展的利益；打通供熱上下游利益通道，實(shí)現(xiàn)熱電融合，為從“熱-電”向“電-熱”的轉(zhuǎn)變，提供協(xié)同發(fā)展的體制保障。

機(jī)制保證。開拓供熱行業(yè)的碳交易市場(chǎng)，建立供熱行業(yè)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，助力供熱企業(yè)通過(guò)減碳分享碳交易的成果；建立有利于城鎮(zhèn)多能源互補(bǔ)的鼓勵(lì)性價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)熱電企業(yè)挖掘供熱（冷）資源潛力的積極性；建立城鎮(zhèn)能源資源與供熱設(shè)施應(yīng)急保障機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急保供預(yù)案的要求建立相應(yīng)的儲(chǔ)備制度和備用設(shè)施；建立供熱系統(tǒng)及專項(xiàng)設(shè)備效能認(rèn)證制度和效能標(biāo)識(shí)制度，通過(guò)對(duì)標(biāo)、檢測(cè)、認(rèn)證倒逼企業(yè)實(shí)施增效提升；開展供熱企業(yè)安全、低碳、技術(shù)、裝備、效能、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)管理綜合評(píng)價(jià)，全面提升供熱行業(yè)基本素質(zhì)；完善供熱安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，根據(jù)供熱低碳轉(zhuǎn)型的要求，完善、提升各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)，為運(yùn)行提供安全保障；提升行業(yè)整體素質(zhì)，注重人力資源開發(fā)，轉(zhuǎn)變企業(yè)用人結(jié)構(gòu)，為供熱行業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供支持；建立并實(shí)施企業(yè)與個(gè)人誠(chéng)信制度，形成供熱企業(yè)和用戶自我約束機(jī)制，為維護(hù)供熱、采暖市場(chǎng)提供保障。

碳中和成敗在于各級(jí)政府的智慧與能力

最后，我想再談一談實(shí)施供熱領(lǐng)域碳中和戰(zhàn)略應(yīng)注意的問(wèn)題。

第一，我國(guó)碳中和戰(zhàn)略的實(shí)施具有艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性，不僅僅在于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)層面，而是一場(chǎng)深刻的體制與機(jī)制性革命，其成敗也不取決于路徑與資金，而是取決于各級(jí)政府的智慧與能力，特別是各級(jí)政府的認(rèn)識(shí)與站位高度、求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，區(qū)域間、部門間、行業(yè)間的大局意識(shí)與合作精神以及勇于創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇Φ?，這都關(guān)系到碳中和戰(zhàn)略實(shí)施的成敗。

第二， 碳中和戰(zhàn)略在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃方案制定的過(guò)程中，既要積極，又要慎重，特別是在涉及技術(shù)路徑和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面，要做到“想明白了再說(shuō)，算清楚了再干”，精細(xì)設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)推進(jìn)！為此，要解決我們?cè)跀?shù)據(jù)與對(duì)標(biāo)方面的軟肋，建立一個(gè)行之有效、科學(xué)、透明的統(tǒng)計(jì)體系，這是碳達(dá)峰與碳中和的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)供熱碳中和的前提與必要條件。

第三，供熱行業(yè)實(shí)施碳中和戰(zhàn)略，應(yīng)依法建立統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、完整的考核與認(rèn)證體系，建立并完善組織機(jī)構(gòu)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程與方法、測(cè)試平臺(tái)等基礎(chǔ)性工作，為供熱企業(yè)和主管部門提供真實(shí)、有效、完整的數(shù)據(jù)，這是實(shí)施碳中和戰(zhàn)略的必要條件，也是推進(jìn)供熱領(lǐng)域碳中和的重要手段。

第四，高度重視碳交易在實(shí)施碳中和戰(zhàn)略中市場(chǎng)機(jī)制的作用，結(jié)合供熱行業(yè)的特點(diǎn)，發(fā)揮協(xié)會(huì)或聯(lián)盟以及第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，搭建供熱行業(yè)碳交易服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)供熱行業(yè)在實(shí)施碳中和戰(zhàn)略過(guò)程中，運(yùn)用碳交易的手段促進(jìn)供熱碳中和。

（作者為北京市城市管理委員會(huì)供熱管理辦公室原主任、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部市政公用行業(yè)專家委員會(huì)城鎮(zhèn)供熱專家組專家）