陳前虎, 張瀘少, 周 明

(浙江工業(yè)大學(xué) 設(shè)計(jì)與建筑學(xué)院, 浙江 杭州 310012)

隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，資源環(huán)境的約束作用愈發(fā)明顯[1]，對此，自然資源部印發(fā)的《省級國土空間規(guī)劃編制指南》提出，要“促進(jìn)城鎮(zhèn)空間集中集聚集約發(fā)展，提升國土空間品質(zhì)”；在此背景下，各地對建設(shè)用地指標(biāo)這一“稀缺資源”的爭奪愈演愈烈。作為經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境、土地利用等多個系統(tǒng)相互作用的結(jié)果，土地利用效率強(qiáng)調(diào)以最小的要素投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境產(chǎn)出[2]，是衡量和配置城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的重要標(biāo)尺。為此，如何在科學(xué)評價土地利用效率的基礎(chǔ)上，揭示其演變特征及驅(qū)動機(jī)制，為土地資源的優(yōu)化配置及高效利用提供決策依據(jù)，已成為當(dāng)前國土空間規(guī)劃編制過程中亟待研究的重要課題。國內(nèi)外關(guān)于土地利用效率的研究成果已相當(dāng)豐碩。國外相關(guān)研究起步較早，視域廣泛：從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、碳儲存、糧食供應(yīng)等角度評估土地利用效率，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地資源的最優(yōu)配置[3-4]；定量探究土地所有制、土地租賃制度、地價管理制度等政策制度及管理體系對土地利用效率的影響機(jī)制[5-6]；通過測算土地利用效率以綜合評價棕地修復(fù)方案[7]；等。國內(nèi)相關(guān)研究主要聚焦土地利用效率測算[8]、時空格局演變[9-10]及影響機(jī)制探討等[11-12]內(nèi)容：在評價體系構(gòu)建方面，從早先僅關(guān)注土地利用的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向重視經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境綜合效益，例如有學(xué)者將職工平均工資、社會發(fā)展指數(shù)、園林綠地面積、環(huán)境污染物等指標(biāo)納入評價體系，以綜合測算土地利用效率[13-15]，但相關(guān)研究對水、能源等關(guān)鍵資源要素有所忽視，因而較難滿足現(xiàn)階段國土空間全要素管控的要求；在研究對象選取方面，多側(cè)重對省域、市域單元的土地利用效率進(jìn)行時空格局演變研究[16-18]，而針對縣域單元的相關(guān)研究較為欠缺，但縣域作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元和地域分工基礎(chǔ)，其發(fā)展程度直接影響到國家高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程[19]；在優(yōu)化機(jī)制探討方面，多運(yùn)用Tobit回歸模型、空間滯后模型等方法探究土地利用效率時空演變的驅(qū)動因素，結(jié)果表明政策、規(guī)模、社會、環(huán)境等方面因素是造成土地利用效率區(qū)域差異的主要原因[20-24]，但鮮有對驅(qū)動因素的分異特征進(jìn)行分析，以致不能為發(fā)展特征各異的地區(qū)提供精準(zhǔn)的決策依據(jù)。

本文以浙江省69個縣(市)域?yàn)檠芯繉ο?，在科學(xué)構(gòu)建土地利用效率評價體系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用SBM-Undesirable模型、熵值法、自然斷點(diǎn)法和地理探測器模型，揭示浙江省縣(市)域土地利用效率演變特征，并根據(jù)2018年縣(市)域土地利用效率分類情況，確定浙江省土地利用效率的4類分區(qū)；探究浙江省縣(市)域土地利用效率驅(qū)動因素的演變，分析各分區(qū)土地利用效率的驅(qū)動因素及其作用機(jī)制，以期為新一輪省域國土空間規(guī)劃中的土地管控策略及政策設(shè)計(jì)提供理論支撐與決策參考。

1 研究區(qū)概況及研究方法

1.1 研究區(qū)概況

浙江省(118°01′—123°10′E，27°02′—31°11′N)位于東海之濱，全省國土總面積1.06×105km2，僅占全國的1.1%，素有“七山一水二分田”之說，人均自然資源擁有量僅為全國平均水平的11.5%，居全國倒數(shù)第3[25]。改革開放以來，浙江省在省直管縣體制的支撐下，以縣域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，通過打造以專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)集群和民營經(jīng)濟(jì)為特征的遍地開花的“浙江模式”，從資源小省一躍成為經(jīng)濟(jì)大省；然而，隨著近年來發(fā)展環(huán)境的變化及土地成本上升、土地供應(yīng)逐年趨緊狀況加劇，這種主要依靠自下而上的扁平化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式日漸遭遇瓶頸，省域土地資源結(jié)構(gòu)錯配與效率低配等問題日益凸顯出來。

1.2 研究方法

1.2.1 SBM-Undesirable模型 SBM-Undesirable模型是以傳統(tǒng)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)為基礎(chǔ)的效率分析方法。該模型不僅可對具有多投入產(chǎn)出指標(biāo)的決策單元進(jìn)行相對效率評價，且無需事先進(jìn)行生產(chǎn)函數(shù)和指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定，因而避免了在表達(dá)投入產(chǎn)出關(guān)系時的主觀因素，還可解決變量的松弛性問題和徑向問題帶來的測量誤差，使效率測量結(jié)果更加準(zhǔn)確[26]。具體模型構(gòu)建如下：

(1)

式中：ρ為效率值;λ為權(quán)重向量;r代表第r個生產(chǎn)決策單元;r0代表待求的生產(chǎn)決策單元;s-表示投入冗余;sb表示非期望產(chǎn)出冗余;sg表示期望產(chǎn)出的不足;m為投入要素數(shù)量;s1為期望產(chǎn)出數(shù)量;s2為非期望產(chǎn)出數(shù)量。

1.2.2 熵值法 熵值可用于判斷指標(biāo)離散程度，熵值越大，說明該指標(biāo)的離散程度越小，對綜合評價結(jié)果的影響程度也就越小，因此，在進(jìn)行多指標(biāo)綜合評價時，可利用熵值法計(jì)算出各指標(biāo)權(quán)重，從而避免指標(biāo)權(quán)重確定的主觀性，并為評價結(jié)果提供依據(jù)，計(jì)算步驟為：

(1) 利用極值法[27]對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

(2) 計(jì)算熵值ej：

(2)

式中：m為縣(市)域總數(shù);i為縣(市)域序號;j為指標(biāo)序號;pij為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值占總標(biāo)準(zhǔn)值的比重;k=1/lnm。

(3) 確定指標(biāo)權(quán)wj：

(3)

式中：n為指標(biāo)總數(shù)。

1.2.3 自然斷點(diǎn)法 自然斷點(diǎn)法是基于數(shù)據(jù)特點(diǎn)以及自然分組，對分類間隔進(jìn)行識別，并對相似值進(jìn)行最恰當(dāng)?shù)胤纸M，在組間數(shù)據(jù)值差異相對較大的位置處設(shè)置邊界，從而使各組之間的差異最大化[28]；利用ArcGIS軟件中的自然斷點(diǎn)法工具可對浙江省縣(市)域土地利用效率進(jìn)行合理分類，并實(shí)現(xiàn)空間可視化。

1.2.4 地理探測器模型 地理探測器模型是分析地理事物內(nèi)在驅(qū)動機(jī)制的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，該方法可克服傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法處理變量的局限性，在探究要素空間分異、格局演變等方面的應(yīng)用較為廣泛[29]。地理探測器模型中的因子探測工具可通過檢驗(yàn)?zāi)瞅?qū)動因素和地理事物空間分布的一致性，來說明該驅(qū)動因素對地理事物的發(fā)生和發(fā)展具有決定意義，計(jì)算公式為：

(4)

2 指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)來源

2.1 浙江省土地利用效率評價指標(biāo)體系

目前對土地利用效率評價指標(biāo)體系尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)[30]，本文參照前人研究和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)對全要素生產(chǎn)率的定義[31]，并借鑒綠色索洛增長模型[32]，綜合考慮土地利用過程中所需投入的各類要素，以及所產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益和環(huán)境污染問題，構(gòu)建浙江省縣(市)域土地利用效率評價指標(biāo)體系(表1)。由于固定資本存量無法在統(tǒng)計(jì)年鑒中直接獲取，故利用歷年固定投資總額，以永續(xù)盤存法計(jì)算固定資本存量[33]；此外，本文所涉及的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)均利用歷年價格指數(shù)換算為以2007年為基期的不變價格。

表1 浙江省縣(市)域土地利用效率評價指標(biāo)體系

2.2 數(shù)據(jù)來源與說明

本文所需的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均來源于2008—2019年《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》，浙江省各地級市統(tǒng)計(jì)年鑒以及各縣市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報；對于部分縣市的缺失數(shù)據(jù)，采用插值法補(bǔ)充完善。為完整揭示2007—2018年浙江省各縣(市)域土地利用效率演變及其驅(qū)動機(jī)制，研究單元的選取以2007年的縣(市)域行政區(qū)劃為依據(jù)，共包括11個地級市市區(qū)及58個縣(含縣級市、自治縣)。

3 結(jié)果與分析

3.1 浙江省縣(市)域土地利用效率演變與分區(qū)

3.1.1 浙江省縣(市)域土地利用效率演變 由圖1可知，浙江省縣(市)域土地利用效率演變呈明顯的“三階段”特征，與此同時，縣(市)域差異總體呈現(xiàn)持續(xù)縮小的態(tài)勢：第一階段(2007—2010年)，土地利用效率處于高速增長期；第二階段(2010—2015年)，處于增速換擋期，尤其在2012年步入新常態(tài)后，縣(市)域差異明顯縮??；第三階段(2015—2018年)，土地利用效率恢復(fù)高速增長狀態(tài)。

圖1 浙江省縣(市)域土地利用效率演變趨勢

利用自然斷點(diǎn)法將浙江省縣(市)域土地利用效率分為高效率、中高效率、中等效率和低效率4類，并選取2007，2012和2018年進(jìn)行可視化(圖2)?？傮w來看，研究期內(nèi)浙江省縣(市)域土地利用效率呈“東高西低”的空間分異態(tài)勢，高效率和中高效率縣(市)域由浙南片區(qū)逐漸向杭州、寧波、溫州和金華—義烏四大都市區(qū)及麗水—青田—景寧片區(qū)集中，中等效率和低效率縣(市)域逐漸向西南、向北縮減，最終形成“都市圈層化”的分布結(jié)構(gòu)特征。

圖2 浙江省縣(市)域土地利用效率空間分布

3.1.2 浙江省縣(市)域土地利用效率分區(qū) 以2018年縣(市)域土地利用效率分類為依據(jù)，將浙江省劃分為高效率、中高效率、中等效率和低效率4類分區(qū)(表2)，為差異化的土地資源管控及高效利用策略提供支撐。 ①高效率區(qū)內(nèi)部縣(市)域數(shù)量占比為31.88%，主要位于省域四大中心城市及其周邊縣市，包括杭州市區(qū)、寧波市區(qū)、金華—義烏市區(qū)、溫州市區(qū)等22個縣(市)域。隨著中心城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及其對高端要素吸納能力的不斷增強(qiáng)，都市區(qū)內(nèi)部要素流通和專業(yè)化分工態(tài)勢不斷深化，擴(kuò)散效應(yīng)和同城效應(yīng)得到充分發(fā)揮，使得都市化地區(qū)較早完成了發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，土地利用效率總體高于其他地區(qū)。 ②中高效率區(qū)內(nèi)部縣(市)域數(shù)量占比為27.54%，主要位于都市區(qū)邊緣，包括湖州市區(qū)、建德市、余姚市、玉環(huán)縣等19個縣(市)域。該地區(qū)在發(fā)展過程中，受到都市區(qū)明顯的輻射帶動作用，并形成區(qū)域協(xié)同聯(lián)動效應(yīng)，這使其發(fā)展模式轉(zhuǎn)型加快，土地利用結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化，因而土地利用效率較高。 ③中等效率區(qū)內(nèi)部縣(市)域數(shù)量占比為21.74%，分布較為零散，包括臨海市、開化縣、安吉縣、寧海縣等15個縣(市)域。該地區(qū)大多在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中遇到瓶頸，具體體現(xiàn)為區(qū)位邊緣化加劇、傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴、要素支撐能力薄弱等，導(dǎo)致土地產(chǎn)出效益低下、集約化程度不高，土地利用效率一般。 ④低效率區(qū)內(nèi)部縣(市)域數(shù)量占比為18.84%，主要分布于浙西南和浙北片區(qū)，包括衢州市區(qū)、常山縣、江山市、長興縣等13個縣(市)域。該地區(qū)或因區(qū)位偏遠(yuǎn)、發(fā)展動力不足(浙西南)，或因發(fā)展路徑依賴、轉(zhuǎn)型不力(浙北地區(qū))，未能很好地融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，導(dǎo)致土地利用粗放、結(jié)構(gòu)不合理，集約高效的生產(chǎn)力布局尚未形成，土地利用效率較低。

表2 浙江省縣(市)域土地利用效率分區(qū)概況

3.2 浙江省縣(市)域土地利用效率驅(qū)動因素

3.2.1 驅(qū)動因素指標(biāo)體系構(gòu)建 為探討影響浙江省縣(市)域土地利用效率的主要驅(qū)動因素及作用機(jī)制，結(jié)合方創(chuàng)琳、盧新海、白永平、吳群、李菁等學(xué)者的研究[19,34-37]，在綜合考慮數(shù)據(jù)可得性等因素的基礎(chǔ)上，選取資源環(huán)境規(guī)制(X1)、科技創(chuàng)新能力(X2)、對外開放程度(X3)、資本投入規(guī)模(X4)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征(X5)、交通區(qū)位條件(X6)這6項(xiàng)指標(biāo)作為探測因素，構(gòu)建指標(biāo)體系(表3)；其中，交通區(qū)位條件的得分經(jīng)由多指標(biāo)加權(quán)求和獲得，指標(biāo)權(quán)重采用熵值法測度，與中心城市距離、公路網(wǎng)密度和高鐵站點(diǎn)數(shù)量的權(quán)重分別為0.16，0.22，0.61。

表3 浙江省縣(市)域土地利用效率驅(qū)動因素指標(biāo)體系

3.2.2 浙江省縣(市)域土地利用效率驅(qū)動因素演變 以2007，2012，2018年為時間節(jié)點(diǎn)，利用地理探測器模型識別各因素對浙江省縣(市)域土地利用效率的驅(qū)動作用(q值)。由表4可知，2007，2012，2018年的重要驅(qū)動因素分別為資本投入規(guī)模、資源環(huán)境規(guī)制和科技創(chuàng)新能力，各驅(qū)動因素在不同時期對縣(市)域土地利用效率的作用存在明顯差異，2007年，浙江省縣(市)域土地利用效率主要受資本投資規(guī)模、科技創(chuàng)新能力和對外開放程度影響；2012年，資源環(huán)境規(guī)制成為重要驅(qū)動因素，資本投入規(guī)模和對外開放程度的驅(qū)動作用大幅下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和交通區(qū)位條件的驅(qū)動作用凸顯；2018年，科技創(chuàng)新能力成為重要驅(qū)動因素，其次分別為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、交通區(qū)位條件等。此外，各因素驅(qū)動作用的整體差異正逐步縮小，說明浙江省縣(市)域土地利用效率越來越受到多因素綜合影響。

表4 浙江省縣(市)域土地利用效率驅(qū)動因素因子探測結(jié)果

3.2.3 分區(qū)縣(市)域土地利用效率驅(qū)動因素分析 進(jìn)一步探究2018年4類分區(qū)縣(市)域土地利用效率的驅(qū)動因素，以期為土地資源的高效利用提供決策依據(jù)。由表5可知，各因素對不同分區(qū)縣(市)域土地利用效率的驅(qū)動作用存在較大差異：高效率區(qū)的主要驅(qū)動因素為科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和交通區(qū)位條件；中高效率區(qū)的主要驅(qū)動因素為資本投入規(guī)模、科技創(chuàng)新能力和對外開放程度；中等效率區(qū)的主要驅(qū)動因素為科技創(chuàng)新能力、資源環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征；低效率區(qū)的主要驅(qū)動因素為交通區(qū)位條件、科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。對各驅(qū)動因素的具體分析如下。

表5 各分區(qū)縣(市)域土地利用效率驅(qū)動因素因子探測結(jié)果

(1) 資源環(huán)境規(guī)制。資源環(huán)境規(guī)制是促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的必要途徑，進(jìn)而是推進(jìn)綠色發(fā)展、提升土地利用效率的重要手段。2018年，資源環(huán)境規(guī)制對中等效率區(qū)縣(市)域土地利用效率的驅(qū)動作用明顯大于其他地區(qū)，原因可能是中等效率區(qū)尚處轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)期，綠色發(fā)展水平相對較低，資源環(huán)境規(guī)制作用顯著；而其他地區(qū)綠色發(fā)展模式已初步建立，資源消耗強(qiáng)度大幅下降、生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源環(huán)境規(guī)制作用較不明顯。

(2) 科技創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新能夠充分激發(fā)土地、勞動力、資金等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的產(chǎn)出潛力，進(jìn)而突破生產(chǎn)要素的邊際報酬遞減規(guī)律，為土地利用效率提升提供了重要保障。高效率區(qū)作為省內(nèi)創(chuàng)新型人才、企業(yè)及高等院校的重要集聚區(qū)，科技發(fā)展水平、科研產(chǎn)出質(zhì)量高，因而2018年科技創(chuàng)新能力對高效率區(qū)縣(市)域土地利用效率具有顯著的驅(qū)動作用；其他地區(qū)科技發(fā)展水平相對弱后，科技創(chuàng)新能力的驅(qū)動作用明顯弱于高效率區(qū)。

(3) 對外開放程度。外商投資不僅能帶來稀缺資本要素，還可產(chǎn)生技術(shù)外溢效應(yīng)，對土地利用效率提升起到重要支撐作用，尤其是近年來浙江省開始轉(zhuǎn)變外資利用方式，從原先注重政策優(yōu)惠向優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新機(jī)制轉(zhuǎn)變，通過完善能效和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)外資投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使得“污染光環(huán)”效應(yīng)愈發(fā)顯著。2018年，對外開放程度對不同地區(qū)縣(市)域土地利用效率的驅(qū)動作用存在較大差異，其中，高效率區(qū)和中高效率區(qū)吸引高質(zhì)量外資項(xiàng)目的優(yōu)勢突出，對外開放程度的驅(qū)動作用尤為明顯。

(4) 資本投入規(guī)模。資本投入規(guī)模能從一定程度上反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，隨著近年來浙江省大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，投資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，投資質(zhì)量和效益持續(xù)提升。2018年，資本投入規(guī)模對高效率區(qū)和中高效率區(qū)縣(市)域土地利用效率的驅(qū)動作用較為顯著；中等效率區(qū)和低效率區(qū)由于投資環(huán)境欠佳，資本投入規(guī)模的驅(qū)動作用相對較弱。

(5) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征能夠反映地區(qū)產(chǎn)業(yè)高級化程度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級可為地區(qū)土地利用帶來更高的邊際產(chǎn)出效益，進(jìn)而提升土地利用效率。近年來，高效率區(qū)通過“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，大力培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這進(jìn)一步引導(dǎo)了土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，因此，2018年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征對高效率區(qū)縣(市)域土地利用效率的驅(qū)動作用明顯高于其他地區(qū)。

(6) 交通區(qū)位條件。良好的交通區(qū)位條件能夠加速資源要素流通，從而使各類資源要素的分布結(jié)構(gòu)由分散低效向集約高效轉(zhuǎn)變，由此帶來土地利用效率的提升。交通區(qū)位條件對高效率區(qū)和低效率區(qū)的驅(qū)動作用明顯大于其他地區(qū)，說明這兩個地區(qū)更能從中心城市的輻射帶動作用或高速交通系統(tǒng)的完善中獲益，使得原本“低、小、散”的土地利用格局在一定程度上得到改變。

3.3 浙江省縣(市)域土地管控策略與政策設(shè)計(jì)

基于2018年各分區(qū)縣(市)域土地利用效率及其驅(qū)動因素特征，在遵循“效率優(yōu)先”原則的基礎(chǔ)上，針對不同分區(qū)，提出相應(yīng)的土地管控政策；與此同時，采取因地制宜、特色發(fā)展方略，制訂差異化的土地利用優(yōu)化策略。 ①高效率區(qū)在做好存量用地挖掘和城市更新工作，為未來發(fā)展預(yù)留空間的同時，應(yīng)成為新增建設(shè)用地指標(biāo)的主要傾斜地區(qū)，以提升對優(yōu)質(zhì)資源的承載力。在政策設(shè)計(jì)上，該地區(qū)首先需堅(jiān)持將科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)縣(市)域高質(zhì)量發(fā)展的第一引擎，持續(xù)加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，提升科技創(chuàng)新能力；其次，依托科技創(chuàng)新和政策支撐，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展；最后，借助區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮都市區(qū)核心的龍頭帶動作用，增進(jìn)對外聯(lián)系水平和通達(dá)能力，提升區(qū)域一體化程度。 ②中高效率區(qū)需控制建設(shè)用地增量，不宜進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)，并重點(diǎn)將新增建設(shè)用地用于保障公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為提升縣(市)域土地綜合產(chǎn)出效益，該地區(qū)需通過政策引導(dǎo)激勵，加大投資力度、優(yōu)化營商環(huán)境、擴(kuò)大對外開放，積極引導(dǎo)國內(nèi)外資本參與城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，并落實(shí)好負(fù)面清單管理制度，鼓勵資本投入節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)等戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)；此外，應(yīng)積極培育創(chuàng)新氛圍，通過深化都市區(qū)科技合作，共建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。 ③中等效率區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，應(yīng)破除對建設(shè)用地的路徑依賴，通過限制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)縣(市)域發(fā)展從依靠新增建設(shè)用地向挖掘存量轉(zhuǎn)變。在政策設(shè)計(jì)上，該地區(qū)應(yīng)重視人才引進(jìn)，通過吸引智力型人才入駐，以補(bǔ)足科技創(chuàng)新短板，提升科技創(chuàng)新支撐能力；同時，應(yīng)落實(shí)好綠色發(fā)展理念，加大國土空間生態(tài)修復(fù)力度，促進(jìn)對資源環(huán)境的保護(hù)利用，以此為突破口淘汰落后產(chǎn)能，并著力提升都市區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺協(xié)同化程度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向綠色化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。 ④低效率區(qū)應(yīng)采取收縮式發(fā)展策略，通過騰退整治低效、閑置用地，縮減建設(shè)用地總量，以此倒逼土地利用方式和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在政策設(shè)計(jì)上，該地區(qū)一方面需加強(qiáng)高速交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，以更好地融入都市區(qū)發(fā)展格局，并以此為契機(jī)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間科技創(chuàng)新要素的戰(zhàn)略合作，為縣(市)域高質(zhì)量發(fā)展提供人才和技術(shù)支撐；另一方面，應(yīng)立足自然生態(tài)稟賦，并聚焦于對自身特色資源的可持續(xù)開發(fā)利用，積極探索休閑觀光農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)度假、文化體驗(yàn)等新產(chǎn)業(yè)形式，從而將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會優(yōu)勢。

4 討論與結(jié)論

(1) 浙江省縣(市)域土地利用效率呈先快速上升后波動變化再快速上升的“三階段”演變特征，縣(市)域差異持續(xù)縮小，并總體呈現(xiàn)“東高西低”的空間分異態(tài)勢；根據(jù)2018年縣(市)域土地利用效率分類，可將浙江省劃分為高效率、中高效率、中等效率和低效率4類分區(qū)，其縣(市)域數(shù)量占比分別為31.88%，27.54%，21.74%和18.84%。

(2) 2007，2012，2018年的重要驅(qū)動因素分別為資本投入規(guī)模、資源環(huán)境規(guī)制和科技創(chuàng)新能力，各因素在不同時期的驅(qū)動作用存在明顯差異；2018年，各驅(qū)動因素對不同分區(qū)縣(市)域土地利用效率的作用同樣存在較大差異：高效率區(qū)的主要驅(qū)動因素為科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和交通區(qū)位條件；中高效率區(qū)的主要驅(qū)動因素為資本投入規(guī)模、科技創(chuàng)新能力和對外開放程度；中等效率區(qū)的主要驅(qū)動因素為科技創(chuàng)新能力、資源環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征；低效率區(qū)的主要驅(qū)動因素為交通區(qū)位條件、科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。

(3) 基于2018年各分區(qū)縣(市)域土地利用效率及其驅(qū)動因素特征，在遵循“效率優(yōu)先”原則的基礎(chǔ)上，針對不同分區(qū)，提出相應(yīng)的土地管控政策，并采取因地制宜、特色發(fā)展方略，制訂差異化的土地利用優(yōu)化策略。

受數(shù)據(jù)可得性限制，本文尚存在以下不足。一方面，研究期較短，無法全面反映從1998年“不失時機(jī)地加快城市化進(jìn)程”這一重大決策提出以及2001年中國加入WTO以來，浙江省縣(市)域土地利用效率的演變特征；另一方面，在構(gòu)建評價指標(biāo)體系時，缺乏對技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的考慮。針對以上不足，后續(xù)研究可通過延長時間跨度、擴(kuò)充數(shù)據(jù)來源等途徑，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步探索與完善。