鄭新鈺

在剛剛過去的“五一”假期，我國線上線下消費亮點紛呈。短期來看，假日經(jīng)濟加之全國消費促進月活動的啟動，使得經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)火熱態(tài)勢;長期來看，國際消費中心城市的培育將成為我國經(jīng)濟穩(wěn)定向好的重要支撐。

引人關(guān)注的是，就在“五一”假期前幾天，江蘇省南京市、浙江省杭州市相繼發(fā)布建設國際消費中心城市的三年行動計劃;北京市發(fā)布五年實施方案;上海市、廣東省深圳市則提出建設國際消費中心城市的若干措施;廣東省廣州市召開構(gòu)建世界一流國際消費中心城市圓桌會議……國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長王微在接受記者采訪時表示，新冠肺炎疫情改變了國際消費中心城市所擔負的時代使命，在新發(fā)展格局下，它要擔負起為經(jīng)濟增長提供新引擎的重要責任。

六大任務將成為“必修課”

今年初，商務部部署2021年促消費任務，其中一項重點工作是“加快推進國際消費中心城市培育建設”。對比以往政策文件中關(guān)于國際消費中心城市的提法，“加快”二字既是一種發(fā)展態(tài)勢，也是一種競進過程。

事實上，這項工作與“十三五”以來國家推動消費升級與創(chuàng)新等相關(guān)要求一脈相承。

2019年10月，商務部等14部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于培育建設國際消費中心城市的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），為國際消費中心城市的競賽鳴了槍。

《指導意見》提出，利用5年左右時間，指導基礎條件好、消費潛力大、國際化水平較高、地方意愿強的城市開展培育建設，基本形成若干立足國內(nèi)、輻射周邊、面向世界的具有全球影響力、吸引力的綜合性國際消費中心城市，帶動形成一批專業(yè)化、特色化、區(qū)域性國際消費中心城市。

上海交通大學安泰經(jīng)濟管理學院特聘教授陸銘認為，眼下社會各界在討論國際消費中心城市建設時，更多強調(diào)“消費”，但對“國際”和“中心”的討論較少。

“國際消費中心與消費國際化有所不同。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明在接受記者采訪時提醒，并不是打造一條全部售賣國外商品的街區(qū)，再吸引一些外國人來，就能稱之為國際消費中心，“我們應該要形成一個平臺，在這個平臺上，外國友人和國人既是消費品的提供者，同時也是消費者，并且，這個消費不僅僅局限于商品消費，還有服務消費。”

此外，白明認為，“中心城市”意味著具有排他性。

“中心城市需要在相關(guān)區(qū)域有一定的聚集力，多了就不是中心城市了。”白明指出。

那么，國際消費中心城市具體應該如何建設？

按照《指導意見》的思路，聚集優(yōu)質(zhì)消費資源、建設新型消費商圈、推動消費融合創(chuàng)新、打造消費時尚風向標、加強消費環(huán)境建設、完善消費促進機制等六大任務，將成為候選城市的“必修課”。

具體來說，包括發(fā)展品牌經(jīng)濟，吸引國內(nèi)外知名品牌新品首發(fā);重點開展步行街改造提升工作;促進傳統(tǒng)百貨店、大型體育場館、閑置工業(yè)廠區(qū)向消費體驗中心、休閑娛樂中心、文化時尚中心等新型發(fā)展載體轉(zhuǎn)變;培育發(fā)展一批博覽會、購物節(jié)、時尚周、消費展等國際產(chǎn)品和服務消費新平臺;新建和改造社區(qū)便民服務中心和街區(qū)生活服務集聚中心等。

“我國最終預計有2至3個比肩世界一流的綜合性國際消費中心城市，以及6至8個區(qū)域性國際消費中心城市?！蓖跷⒄J為。

GDP十強城市均提出建設目標試點城市名單公布進程加快

據(jù)記者不完全統(tǒng)計，我國已有20余個城市提出建設國際消費中心城市，推動消費升級，其中既有北、上、廣、深這樣的一線城市，也有杭州、南京、重慶、成都等新一線城市，以及沈陽、太原等二三線城市的身影。

記者梳理后發(fā)現(xiàn)，從2021年地方兩會披露的經(jīng)濟成績單來看，GDP十強城市均提出“建設國際消費中心城市”。

“建設國際消費中心城市將成為一個新‘標簽，即除GDP規(guī)模之外，有望成為中國城市繁榮度與全球吸引力的評價標準。”21世紀經(jīng)濟研究院研究員李果如是說。

從區(qū)域角度來看，目前長三角地區(qū)積極性最高。上海、南京、杭州、合肥、寧波、蘇州、無錫七座城市加入競賽，可以說，長三角的“精銳”基本投身其中。

從2020年消費數(shù)據(jù)來看，上海市以1.59萬億元的社會消費品零售總額位居全國第一，優(yōu)勢遙遙領先，北京市和重慶市緊隨其后，社會消費品零售總額均突破1萬億元。

從國際經(jīng)驗來看，可以發(fā)現(xiàn)國際性消費城市共同的特征皆是經(jīng)濟體量在一國之中占比較高的城市。

不過，王微提醒，并不是所有的大型城市都有可能成為國際消費中心城市。

“目前，我國各地積極培育建設國際消費中心城市，但對比國際中心城市仍有提高空間。特別是新興服務業(yè)的標準體系建設還略有滯后，以及與消費直接相關(guān)的新興服務行業(yè)對外開放程度有待進一步提高?！蓖跷⒈硎?，近期商務部會加快培育建設國際消費中心城市試點城市的選擇。

對標國際和突出特色改善硬環(huán)境、提升軟環(huán)境

細看各地實踐路徑，提升步行街區(qū)及商圈品質(zhì)、開展購物消費節(jié)、打造多元化消費場景等成為不約而同的舉措。

但需要指出的是，在建設過程中，突出特色是應有之義。

“在培育建設國際消費中心城市過程中，最重要的是要做出特色，避免千篇一律?！敝袊Q(mào)促會研究院副院長趙萍稱，根據(jù)自身獨特的優(yōu)勢形成獨特消費環(huán)境，實現(xiàn)差異化消費體驗，才能提高對全球消費者的吸引力。

具體實施方面，趙萍認為，一方面城市要做到目標差異化，即充分考慮本地綜合實力，確定創(chuàng)建目標是區(qū)域性還是全球性;另一方面，依托本地優(yōu)質(zhì)消費資源，形成獨特的商品和品牌供給能力，特別是要增加特色產(chǎn)業(yè)、知名品牌、獨特的文化資源等優(yōu)質(zhì)商品和服務供給，吸引國內(nèi)外知名品牌新品首發(fā)，加快培育和發(fā)展服務消費產(chǎn)業(yè)。

不過，找到特色、錯位發(fā)展絕非易事，每個城市都在實踐中尋找著自己的答案。

記者注意到，杭州市表示，將利用自身優(yōu)勢，打造直播電商發(fā)展高地、新零售示范支撐、數(shù)字生活新服務標桿城市;近期公布的《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》也為南京爭創(chuàng)國際消費中心城市注入強勁動力;廣州市在2020年的汽車產(chǎn)量全國第一，因此提出大力促進汽車消費，推動汽車平行進口、二手車出口創(chuàng)新發(fā)展;成都市三年來一直在積極打造“現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”，意在匯聚全球資源、引導集群成鏈、創(chuàng)新要素配置、推進產(chǎn)城一體，鞏固國際消費中心城市產(chǎn)業(yè)支撐……

此外，接受記者采訪的專家提醒，國際消費中心城市不僅需要硬環(huán)境的提升，更需要軟環(huán)境的建設。

記者注意到，《指導意見》提出，圍繞國際消費中心城市建設，從原則角度要“把握我國主要城市在消費領域存在的問題和不足，破除體制機制障礙”。

“從我國來看，日常消費品市場隨著發(fā)展日漸飽和，消費面臨突出短板集中在文化、教育、醫(yī)療等方面?！标戙懻f，“這些通常在購物節(jié)中是沒有的，也存在一定供給制約?！?/p>

（《中國城市報》2021年5月10日）