王延娟

(北京國道通公路設(shè)計研究院股份有限公司， 北京 100053)

人行道是城市道路的重要組成部分，是專供行人通行的空間. 同時，人行道也是綠化、公共設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施等的布置場所. 人行道的設(shè)計是否規(guī)范、合理，對行人的安全以及步行體驗具有重要影響.

1 規(guī)范中關(guān)于人行道的相關(guān)規(guī)定

根據(jù)《城市道路設(shè)計規(guī)范》[8](CJJ37—2012)5.3.4條，路側(cè)帶可由人行道、綠化帶、設(shè)施帶等組成. 設(shè)施帶包括設(shè)置護欄、照明燈桿、標志牌、信號燈、城市公共服務(wù)設(shè)施等.

根據(jù)《城市道路空間規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》[9](DB11/1116—2014)2.0.7條，路側(cè)帶是車行道外側(cè)立緣石的內(nèi)緣與道路紅線之間的范圍. 路側(cè)帶一般由人行道、行道樹設(shè)施帶、綠化設(shè)施帶等組成. 2.0.8條指出人行道是路側(cè)帶上專供行人通行的部分.

規(guī)范中明確規(guī)定了人行道是專供行人通行的空間，不包含行道樹設(shè)施帶的寬度(樹池的寬度)，而且規(guī)范中也明確提出了各類設(shè)施宜設(shè)置在行道樹設(shè)施帶內(nèi)，體量較大的宜設(shè)置在綠化設(shè)施帶內(nèi). 特殊情況下，設(shè)施占用人行道，人行道剩余寬度不應(yīng)小于規(guī)范規(guī)定的最小寬度.

圖1 路側(cè)帶及人行道示意圖

2 人行道使用狀況分析

2.1 斷面調(diào)查

為了解北京市人行道的使用狀況，選取多條道路的典型斷面，對路側(cè)帶和人行道展開調(diào)查. 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，人行道寬度不足的現(xiàn)象非常普遍，究其原因主要有2點：①由于用地條件局促，導(dǎo)致人行道設(shè)計寬度不足. 特別是在老城區(qū)，部分城市道路人行道過窄，最窄處只有0.5 m寬，個別路段還存在人行道缺失的現(xiàn)象；②設(shè)計寬度滿足規(guī)范要求，各類設(shè)施和違章占道現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致人行道有效寬度不足.

2.2 區(qū)域調(diào)查

為了更準確地呈現(xiàn)人行道的使用狀況，在城市道路斷面調(diào)查的基礎(chǔ)上，選取區(qū)域(東至西三環(huán)、西至西四環(huán)、北至蓮花池西路、南至京港澳高速)進行人行道現(xiàn)狀使用情況調(diào)查. 選取的區(qū)域范圍面積約4.5 km2，包含高速路、快速路、主干路、次干路及支路，道路長度約30 km.

通過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，調(diào)查區(qū)域內(nèi)人行道寬度滿足規(guī)范要求最小值的路段長度比例大約有30%，剩余約70%的路段人行道寬度不滿足規(guī)范要求. 人行道寬度最小值0.5 m，最大值6 m，平均值2.4 m.

圖2 人行道詳細調(diào)查區(qū)域圖

2.3 人行道被占用的情況

通過調(diào)查可知，人行道寬度不足的主要原因是被各類設(shè)施占用和違章擠占，行道樹作為路側(cè)帶的重要組成，設(shè)置位置對人行道的空間利用也有很大影響. 首先對各類設(shè)施進行界定，根據(jù)《城市道路空間規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，人行道上的各類附屬設(shè)施主要包括交通附屬設(shè)施、市政附屬設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、戶外廣告等.

2.3.1 設(shè)施占用人行道情況

1)市政附屬設(shè)施占道

人行道上的市政附屬設(shè)施主要是指在地面和地上部分的市政設(shè)施(管線)，包括各種桿線、變電箱、檢查井等[5].

桿線體量比較小，90%設(shè)置在行道樹設(shè)施帶，個別道路設(shè)置在人行道中間，甚至置于盲道的中間，存在很大的安全隱患. 檢查井、井蓋通過處理，基本和人行道統(tǒng)一高程，對景觀和舒適性有一定的影響，基本不占用人行道空間. 變電箱的體量比較大，占地約為1.5～2 m的方形，設(shè)置于綠化帶內(nèi)約占45%，設(shè)置于人行道約占55%. 由于體量大，設(shè)置于人行道的變電箱對人行道的通行空間影響非常大.

2)交通設(shè)施占道

人行道上的交通附屬設(shè)施包括地鐵出入口、公交站臺、人行過街天橋、地下通道、交通護欄、交通標識、交通信號設(shè)施等交通類設(shè)施.

交通護欄、交通標識、交通信號系統(tǒng)體量比較小，基本都設(shè)置于行道樹設(shè)施帶內(nèi)，個別道路有設(shè)置混亂的現(xiàn)象.

地鐵出入口、地鐵通風(fēng)口、公交車站、人行過街設(shè)施都是體量非常大的交通設(shè)施，對人行道的影響非常大. 而這些節(jié)點往往人流量又非常大，基本都是交通擁堵、管理混亂、安全隱患大的典型地區(qū).

3)公共服務(wù)設(shè)施占道

公共服務(wù)設(shè)施主要指電話亭、信息亭、郵政報刊亭、街名牌、導(dǎo)向標志、郵筒(箱)、廢物箱、座椅、飲水機、活動廁所等服務(wù)類設(shè)施.

電話亭、街名牌、導(dǎo)向標志、郵筒(箱)、廢物箱、座椅、飲水機等體量小的設(shè)施基本都置于行道樹設(shè)施帶內(nèi)，個別道路存在設(shè)置混亂的現(xiàn)象. 郵政報刊亭、活動廁所體量很大，部分置于人行道，導(dǎo)致人行道寬度不滿足規(guī)范要求.

2.3.2 違章占道情況

臨時占道問題是目前人行道面臨的最突出的問題之一，導(dǎo)致行人通行困難、繞行、穿行，甚至無路可走.

1)機動車占道

由于停車位緊張或部分機動車不愿繳納停車費，占用自行車道、人行道停車，在居住區(qū)和商業(yè)區(qū)尤為嚴重. 個別路段停車完全占據(jù)了步行空間，阻斷了人行道.

2)自行車占道

自行車交通在出行接駁中占重要優(yōu)勢，特別是共享單車出現(xiàn)后，沒有時間、地點的局限性，自行車交通利用起來更加方便快捷. 但隨之而來的是自行車亂停亂放問題，在地鐵站和居住小區(qū)周邊最為嚴重，侵占人行道，且常有自行車在人行道上騎行現(xiàn)象.

3)小商小販、道路門面廣告擠占人行道

調(diào)查區(qū)域位于西三環(huán)外，占用人行道進行各類經(jīng)營活動也較常見，既影響行人正常通行，也使城市道路景觀大打折扣.

2.3.3 行道樹設(shè)施帶在人行道的設(shè)置情況

《城市道路空間規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》規(guī)定行道樹池應(yīng)緊貼路緣石設(shè)置. 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分道路樹池距離路緣石10～15 cm，個別道路樹池位于人行道中央，樹池緊貼路緣石的道路僅有15%.

目前也存在樹木分支點低，灌木枝葉茂盛導(dǎo)致侵占人行道空間的問題.

3 人行道空間優(yōu)化利用的思路

優(yōu)化人行道空間的本質(zhì)是提升人行道的有效寬度，通過優(yōu)化路側(cè)帶設(shè)施布局、加強人行道管理等措施來增加人行道的利用空間[4,7].

3.1 設(shè)計優(yōu)化

1)行道樹池緊貼路緣石設(shè)置，樹池最大寬度為1.5 m，人行道寬度小于規(guī)范要求的最小寬度時應(yīng)填平，以增加人行道的有效寬度.

圖3 人行道空間合理利用圖例1

2)體量較小的設(shè)施(寬度小于1.5 m)設(shè)置在行道樹設(shè)施帶內(nèi)，如各種桿線、交通標識、交通信號系統(tǒng)，電話亭、街名牌、導(dǎo)向標志、郵筒(箱)、廢物箱、座椅等. 交通標識、街名牌、導(dǎo)向標志應(yīng)合桿設(shè)置. 座椅可直接設(shè)置在綠化帶一側(cè).

圖4 人行道空間合理利用圖例2

圖5 人行道空間合理利用圖例3

3)體量較大的設(shè)施(寬度大于1.5 m)應(yīng)優(yōu)先考慮設(shè)置于綠化設(shè)施帶內(nèi)，若設(shè)置于人行道，需保證人行道剩余寬度符合規(guī)范的最小值規(guī)定.

圖6 人行道空間合理利用圖例4

4)公交車站、地鐵口、地下通道等大型交通設(shè)施應(yīng)進行單體設(shè)計. 常見的解決方法主要通過壓縮道路斷面其他組成部分的寬度來保障人行道的最小通行寬度：①壓縮綠化設(shè)施帶的寬度；②壓縮機動車道和非機動車道的寬度；③與建筑前區(qū)用地整合設(shè)計.

公交車站還可通過采用簡易公交站臺、新型通透式候車亭、反向候車亭、結(jié)合綠化帶設(shè)置候車亭、站牌信息直接呈現(xiàn)在候車亭立面等方式優(yōu)化人行道空間.

圖7 人行道空間合理利用圖例5

圖8 人行道空間合理利用圖例6

4)自行車停放

自行車停放優(yōu)先考慮在道路以外的市政用地或結(jié)合商業(yè)用地集中解決；其次，在機非隔離帶設(shè)置停放區(qū)；再次，保證人行道最小寬度的前提下，設(shè)置在行道樹設(shè)施帶，劃定明確的停放區(qū)域. 為節(jié)約停放空間，可采用斜角停放、懸掛式停放、立體停放等方式.

3.2 加強管理

1)加強管理，杜絕機動車、小商小販、廣告牌等違章侵占人行道的現(xiàn)象.

2)明確人行道的權(quán)屬，加強對人行道各類設(shè)施設(shè)置的管理. 上海市交通委制定了《上海市占用城市道路人行道設(shè)置設(shè)施管理規(guī)定》，將占用城市道路人行道設(shè)置各類設(shè)施納入許可程序.

3)強化對自行車的停放管理.

4 深度挖掘人行道空間的建議

4.1 調(diào)整路側(cè)綠化帶增加人行道寬度的建議

由于以草坪為主的花壇、綠地，過多地剝奪了人的活動空間，而且無法形成綠蔭，不建議在道路紅線范圍內(nèi)布設(shè). 建議路側(cè)綠帶設(shè)計開放式綠地，種植喬木為主，樹池做填平處理，增加行人通行的有效寬度. 寬度受限時，應(yīng)優(yōu)先保證人行道的寬度[6].

4.2 調(diào)整機動車道寬度增加人行道寬度的建議

根據(jù)相關(guān)研究成果，機動車道寬度可根據(jù)設(shè)計速度、車型、所處位置等適當(dāng)調(diào)整，范圍介于2.8～3.75 m. 因此，在用地緊張、紅線寬度固定的街區(qū)，在車輛構(gòu)成中沒有大型車輛、速度較低的進出口等情況下，在考慮安全的前提下，通過分析計算適當(dāng)減小機動車道寬度，加寬人行道寬度，給行人提供更好的通行條件.

4.3 根據(jù)需求調(diào)整人行道寬度的建議

4.3.1 人行道寬度的計算方法

根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》[10]，人行道寬度應(yīng)按人行帶的倍數(shù)計算，最小寬度不得小于1.5 m. 規(guī)范給出人行帶的寬度值，其中城市道路上1條人行帶的寬度為0.75 m，最大通行能力為1 800人/h. 人行天橋、車站碼頭和地下通道1條人行帶的寬度為0.9 m，最大通行能力為1 400人/h. 據(jù)此，各類規(guī)范中對火車站附近路段、長途汽車站附近路段、商業(yè)或公共場所集中路段的人行道寬度考慮加寬至3～5 m. 其他城市道路執(zhí)行統(tǒng)一標準. 規(guī)范對于不同行人需求的城市道路人行道寬度考慮不足，本文對居住區(qū)、公園、超市等周邊道路人行道的寬度進行探討[2-3].

人行道寬度(一側(cè))=1條人行帶寬度×(高峰小時人流量(單側(cè)雙向)/1條人行帶設(shè)計通行能力)[1]

4.3.2 自行車停放對人行道寬度的影響

自行車交通是城市交通的重要組成部分，也是解決城市交通最后1 km的最有效的方法，我們應(yīng)主動解決自行車帶來的停放問題. 根據(jù)調(diào)查，自行車停放區(qū)域的寬度一般為2 m，通過管理措施，應(yīng)緊鄰路緣石施劃. 自行車停放區(qū)域優(yōu)先考慮設(shè)置于行道樹設(shè)施帶，但是其寬度超出了行道樹設(shè)施帶的常規(guī)寬度(1.5 m)，超出0.5 m. 因此在人行道設(shè)計時，應(yīng)考慮自行車停放的需求，根據(jù)停放區(qū)域的設(shè)置，考慮增加人行道寬度.

4.3.3 居住區(qū)周邊道路人行道寬度的建議

居住區(qū)周邊道路老人、小孩比較多，購物、散步、遛狗、閑談等休閑行為比較集中，嬰兒車、輪椅等較為常見. 通過調(diào)查輪椅及操作空間的寬度大約1 m，嬰兒車的寬度大約0.5～0.7 m，行人加購物車的寬度約0.85 m. 綜合考慮出行者需求，建議居住區(qū)周邊道路的人行道在規(guī)范要求的人行道寬度基礎(chǔ)上考慮20%的余量.

4.3.4 超市、菜市場、公園等周邊道路人行道寬度的建議

規(guī)范中提出商業(yè)或公共場所集中路段的人行道寬度為4～5 m，對于如何定義集中路段并沒有給出說明. 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，超市、菜市場、公園周邊道路基本都沒有按照規(guī)范要求的加寬建議去落實，周邊停車需求比較大，人行道同時承擔(dān)了機動車、非機動車停放的功能，周邊的交通狀況都非常差，亟待解決.

建議超市、菜市場、公園周邊道路按照規(guī)范提出的4～5 m實施. 有條件的情況下，綜合考慮高峰小時人流量(單側(cè)雙向)和1條人行帶設(shè)計通行能力進行測算，人行帶寬度按照0.9 m進行測算.

同時，非機動車停放在超市、菜市場、公園周邊是必須的設(shè)施，如周邊沒有停車設(shè)施，要考慮在人行道停放的可能，測算的人行道寬度加上自行車停放區(qū)域的寬度作為人行道設(shè)計寬度.

5 結(jié)論

本文通過對北京市多條道路的斷面調(diào)查和區(qū)域調(diào)查，分析了人行道空間利用的現(xiàn)狀及存在的問題，結(jié)合規(guī)范的相關(guān)規(guī)定進一步剖析了原因. 從設(shè)計和管理2方面提出人行道空間優(yōu)化的措施. 為進一步挖掘人行道空間，對綠化設(shè)施帶寬度設(shè)置和不同區(qū)域人行道設(shè)置要求等方面進行探討，提出改善建議.