中車蘭州機車有限公司 解永亮

■引言

習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想和關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示對安全生產(chǎn)提出更高的要求，以及李克強總理重要批示，并在全國安全生產(chǎn)電視電話會議、中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會議中要求各中央企業(yè)要牢固樹立安全發(fā)展理念，強化安全風(fēng)險意識，提高重大風(fēng)險辨識和安全管控能力，防范重大事故發(fā)生。

相關(guān)方安全管理是安全生產(chǎn)管理的重點和難點，它不同于企業(yè)內(nèi)部管理有章可循，操作起來相對簡單，但對外來人員進(jìn)行管理就增添了很多不確定因素和風(fēng)險。企業(yè)在相關(guān)方安全管理方面缺陷較大，《安全生產(chǎn)法》中雖然明確規(guī)定了企業(yè)要對相關(guān)方的資質(zhì)進(jìn)行審查、簽訂安全協(xié)議等，可在具體實施過程中卻沒有形成系統(tǒng)化的管理機制。

■相關(guān)方管理中存在的問題

鐵路機車造修行業(yè)中，面對當(dāng)前企業(yè)多種用工形式的實施，導(dǎo)致相關(guān)方單位不斷涌入，各類相關(guān)方人員也已成為公司的重要組成部分。相關(guān)方安全管理集中存在分類分級管控模糊，安全管控不及時、不到位，責(zé)任主體落實不清的問題。

1.公司與相關(guān)方協(xié)作日益普遍，相關(guān)方分類分級管控模糊

公司尋求與相關(guān)方某項臨時性工程的合作已日益普遍，大到機車部件組裝總承包，小到臨時性設(shè)備設(shè)施維修，越是大型企業(yè)需要相關(guān)方合作的事務(wù)越種類繁多。在相關(guān)方安全管理方面，首要問題就是相關(guān)方識別不全面，相關(guān)方不僅指臨時用工方和工序承包方，也包括外委維保單位、設(shè)備材料供應(yīng)商、設(shè)備租賃單位等與企業(yè)安全績效有關(guān)的團(tuán)體或者個人。

2.企業(yè)相關(guān)方管理體系不成熟、安全管理制度不完善，執(zhí)行力度不夠

鐵路機車造修企業(yè)制定有相關(guān)方安全管理制度，但個別的企業(yè)并未過多關(guān)注相關(guān)方安全管理，也沒有制定管理制度，簡單地認(rèn)為相關(guān)方出現(xiàn)安全事故與自己無關(guān)，一旦發(fā)生事故最終釀成大禍。有的企業(yè)雖然制定有嚴(yán)格的管理制度，但在執(zhí)行過程中卻大打折扣，實際工作中簡化工作程序進(jìn)行粗放式管理，只在相關(guān)方進(jìn)入公司作業(yè)前簡單告知或簽訂“出現(xiàn)安全問題概不負(fù)責(zé)”等與法規(guī)不符的條款。其實真正發(fā)生安全事故，所謂“免責(zé)”條款都是無稽之談。

3.相關(guān)方人員魚目混雜，人本安全度不高，作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位

有些企業(yè)并未按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定對相關(guān)方資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真審核，有的甚至直接找到臨時工，這類相關(guān)方的作業(yè)人員自身安全技能較低，安全意識淡薄，未經(jīng)系統(tǒng)化的安全培訓(xùn)，勞動防護(hù)不到位，經(jīng)常違章操作，事故發(fā)生時不能進(jìn)行有效的應(yīng)急處置，并且沒有企業(yè)安全管理人員現(xiàn)場監(jiān)督，這便形成了安全管理盲區(qū)，隨時可能發(fā)生安全事故。

4.交叉作業(yè)較多、危險作業(yè)審批手續(xù)被簡化

在作業(yè)過程中需要各相關(guān)方配合的事項較多，作業(yè)人員常常為縮短作業(yè)時間省略溝通和審批步驟，私自進(jìn)行危險作業(yè)，如在非動火區(qū)內(nèi)進(jìn)行動火作業(yè)引發(fā)安全事故。

■應(yīng)對相關(guān)方管理難題制定的措施

公司面對相關(guān)方人員安全管理的疑難雜癥，在實際工作中應(yīng)不斷完善規(guī)章制度，加強現(xiàn)場安全監(jiān)督，探索出各類“相關(guān)方分類分級管理”的新思路。相關(guān)方安全生產(chǎn)管理應(yīng)遵循“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”、“誰發(fā)包、誰管理、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，按照管理權(quán)限對相關(guān)方實施一體化管理和監(jiān)督管理，具體采取以下對策。

1.明確相關(guān)方范圍，各類相關(guān)方分A、B類管理

公司系統(tǒng)梳理了各相關(guān)方種類，組織編制了勞務(wù)派遣類、工序外包類、廠內(nèi)物流運輸類、設(shè)備維保類、設(shè)備工程作業(yè)類、基建工程施工類、廠外運輸類、通勤服務(wù)類、租賃類、其他類等十大類相關(guān)方，并制定安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

將相關(guān)方按照管理方式分為A類相關(guān)方和B類相關(guān)方（圖1）。A類相關(guān)方（實施一體化管理相關(guān)方）是指在公司內(nèi)長期合作、與公司生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)、存在較大安全生產(chǎn)風(fēng)險的相關(guān)方，包括勞務(wù)派遣方、工序外包方、廠內(nèi)物流運輸方、設(shè)備維保方、公司售后服務(wù)統(tǒng)一管理的相關(guān)方人員、公司臨時雇傭人員、實習(xí)生、余缺調(diào)劑等人員；B類相關(guān)方（實施監(jiān)督管理相關(guān)方）是指A類相關(guān)方之外的其他相關(guān)方，包括設(shè)備工程作業(yè)方、基建工程施工方、廠外運輸方、租賃方、其他服務(wù)方（與公司簽署服務(wù)合同，為公司提供餐飲、綠化、保潔、會議、保衛(wèi)、技術(shù)支持、倉儲保管、廣告安裝、文化演出等服務(wù)的相關(guān)方）。

圖1 文件明確相關(guān)方管理范圍

2.針對不同類型相關(guān)方制定不同管理級別

2.1 A類相關(guān)方管理要求

公司將A類相關(guān)方的安全管理納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，實施一體化安全生產(chǎn)管理。不因公司實施一體化安全管理而免除或降低雙方法定的安全生產(chǎn)責(zé)任。公司發(fā)包單位對A類相關(guān)方的資質(zhì)與條件進(jìn)行審核，重點審核經(jīng)營范圍、注冊資金、外包（勞務(wù)）合同、勞動合同、用工人員基本情況、人員資質(zhì)、保險、健康狀況、文化程度、單位事故情況、安全培訓(xùn)情況、單位事故風(fēng)險承受能力等內(nèi)容。

各經(jīng)濟合同簽定單位與A類相關(guān)方簽訂安全管理協(xié)議，或在合同中約定安全條款，明確雙方安全生產(chǎn)管理的職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。對A類相關(guān)方作業(yè)人員進(jìn)行三級安全教育，考核合格后上崗，并建立A類相關(guān)方作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育檔案。同時將A類相關(guān)方作業(yè)人員技能培訓(xùn)納入公司培訓(xùn)體系，公司應(yīng)當(dāng)對A類相關(guān)方的生產(chǎn)作業(yè)計劃納入統(tǒng)一管理，做到在生產(chǎn)工作的同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。其使用的設(shè)備設(shè)施應(yīng)納入公司的設(shè)備設(shè)施管理，按照公司標(biāo)準(zhǔn)做好設(shè)備維修、保養(yǎng)、點檢等工作。

公司要求A類相關(guān)方作業(yè)人員要求遵守公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，危險作業(yè)按照公司要求進(jìn)行審批。監(jiān)督對作業(yè)人員及時足額繳納工傷保險并及時對相關(guān)方繳納保險情況進(jìn)行審查。發(fā)生的生產(chǎn)安全責(zé)任事故納入公司的內(nèi)控指標(biāo)，按公司標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。公司每年應(yīng)對A類相關(guān)方的安全生產(chǎn)績效進(jìn)行評價，建立A類相關(guān)方負(fù)面清單和退出機制，優(yōu)先使用信譽度高、安全績效優(yōu)的相關(guān)方。

2.2 B類相關(guān)方安全管理要求

公司與B類相關(guān)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或在合同中約定相關(guān)安全條款，公司對B類相關(guān)方加強安全生產(chǎn)監(jiān)督。合同簽定單位對從事特種（設(shè)備）作業(yè)人員、危險作業(yè)人員的資質(zhì)及健康狀況進(jìn)行審查，按規(guī)定辦理危險作業(yè)審批手續(xù)，并做好現(xiàn)場監(jiān)督；監(jiān)督檢查其編制的安全生產(chǎn)施工（作業(yè)）方案及安全技術(shù)措施落實情況，對危險性較大的工程（作業(yè)）督促其派專職安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；應(yīng)與B類相關(guān)方明確雙方現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員、職責(zé)、范圍和有關(guān)管理規(guī)定，并進(jìn)行安全技術(shù)交底；對安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、崗位安全操作技能、持證上崗、應(yīng)急管理及教育培訓(xùn)等情況進(jìn)行監(jiān)督；監(jiān)督檢查現(xiàn)場安全管理、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、安全防護(hù)措施落實和隱患整改等情況。

總之，中車蘭州機車有限公司結(jié)合新時期相關(guān)方安全管理的特點，制定行之有效的管理制度，嚴(yán)格做好相關(guān)方“準(zhǔn)入關(guān)”，根據(jù)對相關(guān)方作業(yè)性質(zhì)對其進(jìn)行分類分級管控，根據(jù)法律法規(guī)要求嚴(yán)格審查作業(yè)人員資質(zhì)、素質(zhì)并常態(tài)化進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，管住源頭，提高相關(guān)方人員的安全素養(yǎng)，將各類相關(guān)方納入公司職業(yè)健康安全管理體系，進(jìn)行統(tǒng)一又有區(qū)別的管理，實現(xiàn)公司人的本質(zhì)安全及管理安全。