張廣成

（淄博市淄川區(qū)扶貧開發(fā)事務(wù)服務(wù)中心，山東淄博 255100）

1 前言

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的不斷深入和發(fā)展，我國的國力大大增強(qiáng)，居民的物質(zhì)文化水平得到不斷提高，對(duì)以肉蛋奶生產(chǎn)為主體的畜牧業(yè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，盡管我國的畜牧業(yè)已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，但是還有許多欠缺和不足，例如：畜禽價(jià)格忽高忽低、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)、動(dòng)物疫情還不同程度的危害著人類的健康安全等。這些問題和現(xiàn)象的存在，都不同程度的影響著我國畜牧業(yè)的健康發(fā)展。要想從根本上解決這些問題，只有加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治牧的良性循環(huán)，才會(huì)促進(jìn)和保護(hù)畜牧業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2 阻礙畜牧業(yè)健康發(fā)展的主要問題和難點(diǎn)

2.1 畜產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定

近年來，畜產(chǎn)品價(jià)格的忽高忽低，嚴(yán)重影響了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖積極性和廣大居民的消費(fèi)積極性，帶動(dòng)了國家宏觀調(diào)控的CPI指數(shù)的劇烈震蕩，給政府和人民群眾帶來了不小的困惑和壓力。例如：2019年10月份雞蛋的批發(fā)價(jià)格最高時(shí)達(dá)10.4元/kg，雞蛋利潤2.80元/kg，一個(gè)萬只蛋雞場按此價(jià)格計(jì)算每年可盈利56萬元左右，而僅隔4個(gè)月之后的2012年2月份，雞蛋批發(fā)價(jià)格最低時(shí)竟達(dá)6.4元/kg，一個(gè)萬只雞場按此價(jià)格計(jì)算每年可虧損24萬元左右，如此短的時(shí)間，竟上下兩重天。近期又出現(xiàn)同類現(xiàn)象，2019年5月雞蛋的批發(fā)價(jià)格最高時(shí)達(dá)11.6元/kg，2021年3月最低時(shí)達(dá)6元/kg。“火箭蛋”的時(shí)常出現(xiàn)，讓廣大居民心有余悸。生豬價(jià)格同樣如此，2006年生豬價(jià)格最低時(shí)6元/kg，2007年最高時(shí)達(dá)18元/kg。近期更是上下兩重天。2018年生豬價(jià)格最低時(shí)16元/kg，2020年生豬價(jià)格最高時(shí)46元/kg，豬肉價(jià)格70元/kg，同時(shí)因?yàn)樨i肉價(jià)格的上漲而帶動(dòng)了整個(gè)畜產(chǎn)品價(jià)格的拉升，市民和消費(fèi)者直呼價(jià)高，不得不減少食用量來縮減生活支出，嚴(yán)重影響了他們的消費(fèi)積極性。

2.2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生

近年以來，畜產(chǎn)品安全事件在我國時(shí)有發(fā)生，不僅嚴(yán)重影響了我國廣大人民群眾的生命健康，而且大大降低了她們對(duì)畜產(chǎn)品消費(fèi)的信心，進(jìn)而影響了畜產(chǎn)品價(jià)格，使畜牧業(yè)的發(fā)展受到極大影響。

2.3 動(dòng)物疫情時(shí)發(fā)

幾年以來，嚴(yán)重危害公共安全和畜禽健康的一、二類傳染病在我國境內(nèi)時(shí)發(fā)。不僅影響了畜禽健康和畜牧業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了人民群眾的生命健康和安全，極大影響了消費(fèi)者對(duì)畜產(chǎn)品的信心。畜牧業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展更是無從談起。

2.4 畜牧業(yè)方面法制建設(shè)弱化

動(dòng)物性食源安全是公共安全中很重要的一環(huán)，一旦出現(xiàn)問題，會(huì)給國家?guī)砭薮蟮膿p失，例如2014年的高致病性禽流感因?yàn)榉揽貑栴}，讓國家投入了大量的財(cái)政資金。近年來，由于各級(jí)財(cái)政緊張，在畜牧業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面嚴(yán)重不足，有的雖然保留了鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，也只是混編使用，并非從事本職工作，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有專業(yè)人員從事畜牧業(yè)執(zhí)法和管理。

3 加強(qiáng)法制建設(shè) 促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展的措施

3.1 強(qiáng)化養(yǎng)殖階段準(zhǔn)入門檻 畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管發(fā)展“綠色畜牧業(yè)”

在新上養(yǎng)殖場戶《動(dòng)物防疫合格證》的審批中嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，加大對(duì)獸藥、飼料和飼料添加劑等畜牧業(yè)投入品的監(jiān)管力度，使生產(chǎn)者做到始終敬重長鳴，高懸利劍。其次是嚴(yán)格流通市場管理，主要是獸藥、飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營準(zhǔn)入，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、經(jīng)營和使用違禁藥品的行為。積極發(fā)展無公害畜禽養(yǎng)殖，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，推行生產(chǎn)全過程管理，堅(jiān)持事前監(jiān)控和事后監(jiān)督相結(jié)合，按照以人為本、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3.2 狠抓重大動(dòng)物疫病防控工作 嚴(yán)防重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行

各級(jí)各部門應(yīng)把防疫貫穿到養(yǎng)殖生產(chǎn)的整個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行以防為主，以檢促防，防檢結(jié)合，綜合防治的防控措施。全面推行免疫耳標(biāo)、免疫檔案和免疫證“三位一體”的動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)制度；使重大疫病免疫密度、產(chǎn)地檢疫率、屠宰同步檢疫率、檢疫出證率達(dá)到100%，防檢檔案、證、標(biāo)配套使用率達(dá)100%；應(yīng)強(qiáng)化春秋兩季重點(diǎn)突擊防疫、日常做好常規(guī)免疫和補(bǔ)充免疫，切實(shí)做好消毒滅源和免疫效果監(jiān)測工作，隨時(shí)掌握面上的防疫情況和疫病流行情況。搞好應(yīng)急演練和應(yīng)急處置準(zhǔn)備，做到有疫不流行，有病不成災(zāi)。

3.3 切實(shí)做好動(dòng)物防疫冷鏈設(shè)施建設(shè)

冷鏈設(shè)施建設(shè)事關(guān)動(dòng)物防疫生物制品保存的安全問題，各級(jí)各部門應(yīng)該高度重視并想辦法盡快解決和改善。只有健全的冷鏈實(shí)施，才會(huì)堅(jiān)定村級(jí)動(dòng)物防疫員和廣大養(yǎng)殖戶的信心和信任。健全的冷鏈設(shè)施應(yīng)當(dāng)包括：區(qū)縣級(jí)要有冷庫和冷藏車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要有冰箱和冰柜。只有這樣，才能絕對(duì)保證疫苗在運(yùn)輸、保存的整個(gè)環(huán)節(jié)不出問題，才會(huì)保證重大動(dòng)物防疫防控工作的質(zhì)量。

3.4 切實(shí)搞好動(dòng)物疫病可追溯體系建設(shè)

當(dāng)前，國家雖在不斷強(qiáng)調(diào)建立動(dòng)物疫病可追溯體系建設(shè)。但是目前的情況并不盡人意，一是在實(shí)際工作中，家畜耳標(biāo)的佩戴率低，工作有難度：二是動(dòng)物疫病可追溯體系并未聯(lián)網(wǎng)，大多數(shù)耳標(biāo)號(hào)碼也未作嚴(yán)格的登記管理，即使查處問題，還要一級(jí)一級(jí)追查，有的甚至?xí)霈F(xiàn)查無實(shí)處的現(xiàn)象。只有建立完善的動(dòng)物疫病可追溯體系，才會(huì)使防疫工作更加嚴(yán)密，更有利于責(zé)任的追究和工作的透明。

4 加強(qiáng)法制建設(shè) 促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展建議

4.1 加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)依法行政工作 做到嚴(yán)格執(zhí)法

一是提高執(zhí)法人員素質(zhì)。執(zhí)法人員的素質(zhì)和形象，直接關(guān)系到群眾的信任和配合問題。要想建立和諧的執(zhí)法環(huán)境，做好行政執(zhí)法工作，必須提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和形象。

二是加大巡查和有獎(jiǎng)舉報(bào)力度，以查促檢，提高行政執(zhí)法工作。目前，各地區(qū)的產(chǎn)地檢疫工作開展情況參差不齊，好多疫病的傳播都是病死畜禽在運(yùn)輸途中的傳播和擴(kuò)散帶來的。因而，只有加大道路巡查力度和建立有效地舉報(bào)制度，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)檢疫經(jīng)營運(yùn)輸病死畜禽的業(yè)戶，才會(huì)有效地做好動(dòng)物疫病防控工作。

三是嚴(yán)格執(zhí)法程序，切實(shí)做好依法行政。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中一定要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序的規(guī)定執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕亂執(zhí)法。

四是強(qiáng)化畜牧業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的主戰(zhàn)場，是密切聯(lián)系畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶的樞紐。要建立健全區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍。一是要保障工作經(jīng)費(fèi)，確保有人干。二是要健全配套設(shè)施，確?？茖W(xué)干。三是要建立明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保主動(dòng)干。

4.2 加強(qiáng)畜牧立法工作

畜牧立法工作雖然取得了很大進(jìn)展。但是面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)還有很大的缺陷和不足，例如畜牧法律、法規(guī)中，并沒有對(duì)非法生產(chǎn)、銷售、使用涉及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的藥物、飼料、添加劑的人員規(guī)定明確的刑事責(zé)任，只是做了罰款等制裁措施，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，對(duì)于那些非法經(jīng)營、運(yùn)輸病死畜禽造成社會(huì)危害的不法業(yè)戶也只是做了罰款方面的規(guī)定，同樣也沒有提及刑事方面的處罰。也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?？v觀近幾年畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā)的原因就在于違法者的違法成本太低，只要沒有引起輿論的廣泛宣傳和關(guān)注，大多罰點(diǎn)錢了事，沒有傷筋動(dòng)骨的處罰措施，令后來者難存敬畏之心。只有加強(qiáng)畜牧立法工作，對(duì)于那些敢于觸畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和重大動(dòng)物疫病防控紅線的違法分子作更為嚴(yán)厲的制裁和處罰。才會(huì)更加有力的保護(hù)畜牧業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)法制宣傳培訓(xùn)工作 全面提高經(jīng)營業(yè)戶的法制意識(shí)

一是要建立定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。學(xué)習(xí)培訓(xùn)不僅僅是管理者和機(jī)關(guān)人員的事，養(yǎng)殖戶、屠宰戶、加工戶、獸藥、飼料、生物制品生產(chǎn)經(jīng)營者等凡是涉及畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的都要進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。只有通過學(xué)習(xí)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》《獸藥管理?xiàng)l例》等與畜牧業(yè)密切關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)，使她們先是要懂法，明白自己在生產(chǎn)經(jīng)營中應(yīng)盡的義務(wù)和法律責(zé)任，才會(huì)使他們?cè)诮窈蟮纳a(chǎn)經(jīng)營中守法。二是要加大法律法規(guī)的宣傳力度。特別是新頒布的法律法規(guī)，政府要進(jìn)行有效組織宣傳和學(xué)習(xí)，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶不明白的要耐心做好解釋，不要讓他們停留在以前的水平，以便于她們更好的理解和支持政府的管理。