黃雷 孫立坤

作為“社會生活的百科全書”，《中華人民共和國民法典》已于2021年1月1日正式實施，這標(biāo)志著經(jīng)過幾代人的努力，中國特色社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)進入到了一個相對成熟、穩(wěn)定的發(fā)展階段。《民法典》的實施也為建筑行業(yè)的合規(guī)建造提供了一個全新的法治約束環(huán)境。在此背景下，建筑企業(yè)需要全面審視和評估《民法典》對行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換、對自身轉(zhuǎn)型升級的影響，自覺加強合規(guī)性管理、主動迎接《民法典》新常態(tài)。

面向“HSE體系”的建造

習(xí)近平總書記在論及《民法典》的立法思想時曾經(jīng)指出，《民法典》是我們堅持“以人民為中心”、依法維護人民權(quán)益、推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物。例如，《民法典》第四編第二章專門對人的“生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)”進行了規(guī)定，第一千零二條規(guī)定，“任何組織或者個人不得侵害他人的生命權(quán)”；第一年零四條規(guī)定“自然人享有健康權(quán)。自然人的身心健康受法律保護。任何組織或者個人不得侵害他人的健康權(quán)?！?/p>

建筑行業(yè)帶有明顯的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的特點，對于建筑企業(yè)來講，沒有安全就沒有履約，沒有安全就沒有效益。在項目履約的各個階段，企業(yè)必須把勞動者的生命健康、生活質(zhì)量等作為檢驗企業(yè)發(fā)展的核心標(biāo)準(zhǔn)。在這方面，中國建筑第二工程局有限公司（以下簡稱“中建二局”）近年來積極踐行央企擔(dān)當(dāng)，踐行“以人民為中心”思想，推行“面向HSE體系的建造”，將“健康（Health）”“安全（Safe）”“環(huán)境、環(huán)保（Environment）”統(tǒng)籌推進于項目生產(chǎn)運營的全壽命周期。除嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化的安全生產(chǎn)操作規(guī)程管控安全風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險之外，中建二局還定期邀請醫(yī)療機構(gòu)為項目管理人員、工人等開展保健咨詢、義診、健康風(fēng)險管理咨詢、職業(yè)健康衛(wèi)生保障等，將面向“HSE體系”的建造模式作為《民法典》時代踐行“發(fā)展絕不能以犧牲生命為代價”的重要路徑。

綠色低碳建造

“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。”《民法典》中有許多關(guān)于綠色、低碳生活的內(nèi)容規(guī)定，是習(xí)近平生態(tài)文明思想法治化的體現(xiàn)。例如，其第九條規(guī)定“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境”，這就是民事行為領(lǐng)域基本原則之一的“綠色原則”?！睹穹ǖ洹返谝磺Ф偃臈l對“生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任”進行了專門界定，明確了“誰污染，誰治理”“誰侵權(quán)，誰修復(fù)”的清晰思路；第一千二百三十五條則將“環(huán)境公益訴訟賠償范圍”進行了交底，將環(huán)境公益救濟原則引入其中，任何企業(yè)如果產(chǎn)生環(huán)境違法行為，將承受難以承受的違法成本。

對于建筑行業(yè)企業(yè)來講，尤其是對于EPC工程總承包企業(yè)來講，從項目設(shè)計、施工、維修、運營等全壽命周期來看，一方面選擇向綠色低碳建造轉(zhuǎn)型是外在合規(guī)管理的約束，另一方面又是企業(yè)打造綠色競爭力、從綠色低碳中尋求降本增效良策的內(nèi)在需求。中建二局近年來以《環(huán)境管理節(jié)能減排管理辦法》《環(huán)境與節(jié)能減排實施細則》《綠色施工良好實踐圖冊》《環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊》等為頂層設(shè)計，將“建筑工業(yè)化及綠色建造技術(shù)系統(tǒng)化研究”納入企業(yè)中長期研究計劃，積極探索利用6S管理法、開展綠色設(shè)計、采用新型節(jié)能材料、穿插綠色工藝等方法，摸索出了一條“以科技專利為核心競爭力，以標(biāo)準(zhǔn)化管控體系為支撐，以降本增效為目的”的可持續(xù)、循環(huán)式、綠色低碳建造路徑，中建二局所屬工程總承包項目全周期的污水處理、固廢危廢治理、噪聲消控等頑疾得到根本性整治。

高效建造

為了規(guī)范建筑行業(yè)的合同，《民法典》專門開辟了第十八章，系統(tǒng)地對建設(shè)工程領(lǐng)域的“發(fā)包”“承包”“分包”“施工”“監(jiān)理”“勘察”等合同訂立、履約、違約、解除等進行了規(guī)定。比如說，《民法典》第七百九十一條明確規(guī)定，“發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計人、施工人訂立勘察、設(shè)計、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包人完成的建設(shè)工程支解成若干部分發(fā)包給數(shù)個承包人?！边@些規(guī)定與原來《合同法》的相關(guān)規(guī)定基本一致。

我們認為，《民法典》對相關(guān)建筑合同的規(guī)定實際上是鼓勵和肯定“工程總承包”模式的推廣的，而這種模式實際上代表的是建筑企業(yè)“高效建造”的轉(zhuǎn)型趨勢。中建二局認為，在《民法典》營造的法治環(huán)境中，建筑企業(yè)的“高效建造”模式，本質(zhì)上是一種以工期管理為主線，以契約為整合紐帶，通過工程總承包管理對設(shè)計、采購、施工進行周密計劃、整合資源、前置設(shè)計、準(zhǔn)時采購、工序穿插、精細管控，從而使工程建設(shè)項目的資源配置效率更加集約，施工節(jié)奏更加合理，進而達到節(jié)約工期、降低成本的目的。

在《民法典》頒發(fā)之后的相當(dāng)長一段時期內(nèi)，以工程總承包為樣式的高效建造不可避免成為建筑企業(yè)重塑價值鏈、協(xié)同各方主體的一個重要趨向，而依法發(fā)包、承包、分包將成為一個極其重要的行業(yè)底線。建筑企業(yè)必須通過建立分包分供商資源庫、健全集中采購管理辦法、加強合同法律審查等，守住合規(guī)底線。

精益建造

工程質(zhì)量是工程的生命和靈魂?！睹穹ǖ洹吩谏婕暗浇ㄔO(shè)合同內(nèi)容方面特別對工程建設(shè)質(zhì)量進行了規(guī)定，例如第七百九十九條規(guī)定“建設(shè)工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用”；第八百零一條規(guī)定，“因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)請求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。經(jīng)過修理或者返工、改建后,造成逾期交付的,施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任”。

同時，為了突出“質(zhì)量第一”的建造原則，《民法典》設(shè)置了特別條款，例如第七百九十三條規(guī)定“建設(shè)工程施工合同無效，但是建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，可以參照合同關(guān)于工程價款的約定折價補償承包人”，但是如果“建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)驗收不合格的，按照以下情形處理: (一)修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，發(fā)包人可以請求承包人承擔(dān)修復(fù)費用； (二)修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗收不合格的，承包人無權(quán)請求參照合同關(guān)于工程價款的約定折價補償”。這表明《民法典》在設(shè)計工程質(zhì)量的保障措施方面，對“質(zhì)量優(yōu)先”進行了一定的傾斜。

在此背景下，中建二局認為，走向“精益建造”是適應(yīng)《民法典》對建設(shè)質(zhì)量要求的一個重要步驟。所謂“精益建造”指的是一種建筑企業(yè)通過科技手段和科技方法提升工程品質(zhì)和通過雙優(yōu)化、科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等手段提高項目經(jīng)濟效益的行為。在落實“建設(shè)單位工程質(zhì)量首要負責(zé)制”的大背景下，建筑企業(yè)通過指導(dǎo)項目設(shè)計優(yōu)化多余工序，降低質(zhì)量風(fēng)險；通過方案優(yōu)化，提高一次成優(yōu)率；通過措施優(yōu)化，減少質(zhì)量缺陷；通過科技創(chuàng)效，提高項目盈利能力，這將是未來精益建造的主要潮流。