本刊記者 柯善北

我國水資源總量較為豐富，但由于人口基礎(chǔ)較大，人均水資源極為匱乏，僅為世界平均水平的1/4。破解水資源短缺困境，必須走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路，大力發(fā)展污水資源化。

目前我國污水資源化利用率較低。為了加快推進污水資源化利用，近日國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進污水資源化利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），促進解決水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害問題，推動高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

污水處理邁入資源化利用新階段

除了總量大、人均少的特點外，我國水資源還存在地區(qū)分布不均衡、水環(huán)境遭受嚴重污染等問題。相關(guān)資料顯示，近年來我國廢水、污水排放量以每年18億立方米的速度增加，全國工業(yè)廢水和生活污水每天的排放量近1. 64億立方米，其中80%未經(jīng)處理直接排入水域。由此導致我國江河湖泊普遍遭受污染，全國75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營養(yǎng)化，90%的城市水系污染嚴重。

在水環(huán)境受到污染嚴重侵害的同時，我國對污水的回收利用工作開展相對滯后。根據(jù)《中國水資源公報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2018年，我國的廢污水排放總量為750億立方米，而污水處理再生利用量僅為73.5億立方米，回用率尚不足10%?！吨笇б庖姟芬裁鞔_指出，目前我國污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分，利用水平不高，與建設(shè)美麗中國的需要還存在不小差距。

水資源遭受嚴重污染，加上污水資源化力度不足，我國不少地區(qū)面臨水資源短缺危機。用水安全問題也成為影響人民群眾幸福感、獲得感，制約我國高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的“攔路虎”。因此，中央出臺了系列政策加強污水再生利用，特別是新千年以來污水資源化利用實現(xiàn)了長足發(fā)展。

2002年，修訂后《中華人民共和國水法》明確要求“加強城市污水集中處理，鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率”。2006年，原建設(shè)部、科學技術(shù)部聯(lián)合印發(fā)了《城市污水再生利用技術(shù)政策》，指導各地開展污水再生利用規(guī)劃、建設(shè)、運營管理、技術(shù)研究開發(fā)和推廣應用。2012年起，《國務院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》《國務院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》等文件中，均明確要求將非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置。

黨的十八大以來，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，污水資源化利用進入全新發(fā)展階段。業(yè)內(nèi)專家指出，此次《指導意見》的發(fā)布標志著污水資源化利用上升為國家行動計劃，是污水處理進入資源化利用新階段的重要標志性文件，為水處理行業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了新空間、新機遇。相關(guān)機構(gòu)預測，至2025年我國再生水規(guī)?；?qū)⑦_到8500萬立方米/日左右。

以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口

《指導意見》對再生水的應用場景進行了界定，包括工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補水、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等。同時，《指導意見》提出明確目標：到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上。

實現(xiàn)這一目標，首先必須堅持“節(jié)水優(yōu)先”，明確“節(jié)水即治污”，提升用水效能，從源頭上減少水資源的浪費，降低污水的排放量，實現(xiàn)由粗放用水方式向集約用水方式的根本性轉(zhuǎn)變。

《指導意見》將水資源利用劃分為城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水三大領(lǐng)域，其中城鎮(zhèn)生活污水資源化利用被視為突破口，主要途徑包括工業(yè)利用和生態(tài)補水。同時《指導意見》強調(diào)要因地制宜、分類施策，根據(jù)本地水資源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟技術(shù)水平等因素分區(qū)分類開展污水資源化利用工作，實施差別化措施。

作為突破口的城鎮(zhèn)生活污水資源化利用，《指導意見》按照豐水地區(qū)和缺水地區(qū)進行分類指導：豐水地區(qū)以穩(wěn)定達標排放為主，實施差別化分區(qū)提標改造和精準治污；缺水地區(qū)在確保污水穩(wěn)定達標排放前提下，優(yōu)先將達標排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源，就近回補自然水體，推進區(qū)域污水資源化循環(huán)利用。

除了污水利用效率低下，目前城鎮(zhèn)給排水管網(wǎng)老化是影響老百姓用水質(zhì)量，造成“跑冒滴漏”浪費等問題的癥結(jié)所在。為此，《指導意見》提出要補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度，消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，持續(xù)提高污水收集效能；重點推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)破損修復、老舊管網(wǎng)更新和混接錯接改造，循序推進雨污分流改造。

對于工業(yè)廢水資源化利用，《指導意見》強調(diào)一方面要推進企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，以及園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化；另一方面要完善工業(yè)企業(yè)、園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保工業(yè)廢水達標排放。重點圍繞火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)，組織開展企業(yè)內(nèi)部廢水利用，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)。

對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用，《指導意見》強調(diào)的是“穩(wěn)妥推進”，積極探索符合農(nóng)村實際、低成本的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式，包括推廣種養(yǎng)結(jié)合、畜禽糞污資源化利用、漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用等。特別是畜禽糞污資源化利用，《指導意見》提出以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場為重點探索完善運行機制，實現(xiàn)到2025年全國畜禽糞污綜合利用率達到80%以上的目標。

可以發(fā)現(xiàn)，《指導意見》相關(guān)政策制定是基于國情實際，抓住重點進行突破，便于污水資源化利用的實施落地。

完善機制 實現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”的跨越

業(yè)內(nèi)專家指出，過去污水處理主要是解決 “有沒有”的問題，現(xiàn)在逐步進入高質(zhì)量發(fā)展階段，《指導意見》的出臺必將加速這一轉(zhuǎn)變過程；污水處理行業(yè)也將從原來單純的環(huán)境治理，轉(zhuǎn)變?yōu)楦囿w現(xiàn)在對于生態(tài)資源的價值貢獻上。

目前，我國污水資源化利用主要存在兩方面的掣肘。

一方面，是政策法規(guī)體系尚需完善。對于污水處理及利用，我國已有多部法律法規(guī)進行規(guī)范，但是其體系較為零散。為此，《指導意見》指出要健全法規(guī)標準，推進制定節(jié)約用水條例，鼓勵污水資源化利用，實現(xiàn)節(jié)水開源減排；加快完善相關(guān)政策標準，將再生水納入城市供水體系；構(gòu)建政策體系，制定區(qū)域再生水循環(huán)利用試點、典型地區(qū)再生水利用配置試點、工業(yè)廢水循環(huán)利用、污泥無害化資源化利用、國家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點等實施方案，研究制定“十四五”污水資源化利用等相關(guān)規(guī)劃。

另一方面，則是市場機制和價格體系沒有完全建立，其運轉(zhuǎn)主要依賴政府補貼，不利于污水資源化利用的長期可持續(xù)發(fā)展?！吨笇б庖姟访鞔_要健全價格機制，建立使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，對用水安全提出了更高要求。水環(huán)境保護，絕不能局限于對污水的治理，更重要的是推進污水的資源化利用，使其成為節(jié)水開源的重要內(nèi)容，實現(xiàn)水資源保護的良性循環(huán)。