文_黃樂(lè)曼 陳漢濱

從黨的十八屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度”，到“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”被寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期。在此背景下，媒體建設(shè)智庫(kù)既是責(zé)任所在，也是職責(zé)所系。近幾年，一批特色鮮明、影響廣泛的新型媒體智庫(kù)應(yīng)運(yùn)而生，有效推動(dòng)社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

浙江在線(xiàn)作為浙江省委、省政府的官方新聞網(wǎng)站，以“數(shù)智”驅(qū)動(dòng)加快探索新型媒體智庫(kù)建設(shè)，旗下的輿情智庫(kù)經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展已在行業(yè)內(nèi)具有一定的知名度和影響力。本文將以浙江在線(xiàn)新聞網(wǎng)站建設(shè)輿情智庫(kù)為例，簡(jiǎn)要探討媒體智庫(kù)“數(shù)智”賦能社會(huì)治理的可行路徑。

上篇：讓數(shù)據(jù)活起來(lái)，構(gòu)建助力社會(huì)治理的“數(shù)字大腦”

基于媒體在融合浪潮中沉淀的海量數(shù)據(jù)，媒體智庫(kù)與其他智庫(kù)機(jī)構(gòu)相比更有基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)從原有定性分析到“定性、定量相結(jié)合研究”的轉(zhuǎn)變，賦能智庫(kù)產(chǎn)品數(shù)字化升級(jí)。浙江在線(xiàn)輿情智庫(kù)打撈沉淀數(shù)據(jù)、構(gòu)建數(shù)據(jù)模型，通過(guò)定量式數(shù)據(jù)指標(biāo)、全流程數(shù)據(jù)報(bào)告、現(xiàn)代化數(shù)據(jù)應(yīng)用等數(shù)字產(chǎn)品，構(gòu)建助力社會(huì)治理效能的“數(shù)字大腦”。

一“榜”排行 定量式數(shù)據(jù)指標(biāo)助推社會(huì)治理

輿論監(jiān)督是新聞媒體的職責(zé)使命，也是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要手段。而在數(shù)字信息越來(lái)越被各級(jí)黨委政府重視的今天，媒體通過(guò)構(gòu)建客觀公正的數(shù)據(jù)榜單能有效推動(dòng)社會(huì)治理的優(yōu)化。2014年8月、2015年1月，浙江在線(xiàn)分別推出浙江政務(wù)微博和政務(wù)微信排行榜單，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)抓取結(jié)合人工智能分析，定期發(fā)布政務(wù)微博、政務(wù)微信的網(wǎng)絡(luò)傳播力和影響力，對(duì)全省政務(wù)發(fā)布在政務(wù)公開(kāi)、輿論引導(dǎo)、服務(wù)公眾等方面的履職情況進(jìn)行持續(xù)量化監(jiān)督，助力提升政務(wù)發(fā)布整體運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。

數(shù)據(jù)指標(biāo)不僅能作為輿論監(jiān)督的一種手段，也是媒體推動(dòng)數(shù)據(jù)直接參與社會(huì)治理的一種方式。媒體的專(zhuān)業(yè)能力與數(shù)據(jù)模型相互催化，構(gòu)建出動(dòng)態(tài)反映治理成效的綜合評(píng)估體系，讓治理成果“看得到、可測(cè)量、能比較”。以浙江在線(xiàn)參與研發(fā)的嘉善縣“善文化”指數(shù)為例，該指數(shù)模型運(yùn)用5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和37個(gè)三級(jí)指標(biāo)，客觀反映當(dāng)?shù)卦凇吧莆幕钡难张嘤?，政治?jīng)濟(jì)社會(huì)等方面取得的治理成效，打造出具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的智慧化指數(shù)模型。

一“言”咨政 全流程數(shù)據(jù)報(bào)告建言社會(huì)治理

內(nèi)參報(bào)告是智庫(kù)機(jī)構(gòu)重要的決策咨詢(xún)成果，而覆蓋全網(wǎng)各平臺(tái)的大數(shù)據(jù)，能為傳統(tǒng)內(nèi)參增添更多數(shù)字動(dòng)能。近年來(lái)，數(shù)據(jù)更多地被應(yīng)用到對(duì)社會(huì)治理前的預(yù)警分析，特別是隨著人民網(wǎng)在2018年提出與“環(huán)評(píng)”“穩(wěn)評(píng)”等量級(jí)的“輿評(píng)”概念，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估逐漸成為行業(yè)研究重點(diǎn)。浙江在線(xiàn)緊跟行業(yè)研究趨勢(shì)，先后針對(duì)行政區(qū)劃等級(jí)升級(jí)、征地拆遷等輿情多發(fā)領(lǐng)域開(kāi)展“輿評(píng)”工作，利用數(shù)據(jù)手段全面梳理潛在敏感因素，迭代推出數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的前置研判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告，系列智庫(kù)研究成果受到浙江省委領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。

相較于治理前的預(yù)警報(bào)告，治理后的效果評(píng)估報(bào)告旨在選用適配的大數(shù)據(jù)研究手段，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘、抽樣數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等形式，向各級(jí)黨委政府反饋治理成效。作為浙江“放管服”改革的精準(zhǔn)抓手，自2017年1月，“最多跑一次”改革被正式寫(xiě)入浙江省政府工作報(bào)告以來(lái)，相關(guān)政策就引發(fā)全省乃至全國(guó)輿論的高度關(guān)注。在改革實(shí)施半年之際，浙江在線(xiàn)策劃推出大數(shù)據(jù)分析評(píng)估報(bào)告，挖掘、清洗、分析近8萬(wàn)條網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，反映浙江各地落實(shí)情況及民眾意見(jiàn)建議。在這份數(shù)據(jù)評(píng)估報(bào)告基礎(chǔ)上創(chuàng)作的數(shù)據(jù)新聞《大數(shù)據(jù)分析“最多跑一次”半年實(shí)效》，用數(shù)據(jù)講述了浙江好故事，獲得當(dāng)年浙江新聞獎(jiǎng)新媒體作品類(lèi)一等獎(jiǎng)。

一“屏”貫通 現(xiàn)代化數(shù)據(jù)應(yīng)用參與社會(huì)治理

在媒體融合發(fā)展中，新聞媒體利用最新技術(shù)重塑生產(chǎn)流程，積累起一批數(shù)字資源庫(kù)和技術(shù)開(kāi)發(fā)框架，為媒體參與數(shù)字化治理奠定基礎(chǔ)。面對(duì)現(xiàn)階段愈發(fā)深入的數(shù)字化改革，媒體又該如何發(fā)揮原有優(yōu)勢(shì)、進(jìn)入打造最佳應(yīng)用的“數(shù)字賽道”？浙江在線(xiàn)根據(jù)基層數(shù)字化應(yīng)用需求，對(duì)具體社會(huì)治理場(chǎng)景進(jìn)行拆分，以“小切口”謀劃“大場(chǎng)景”，把復(fù)雜系統(tǒng)拆解為簡(jiǎn)單原型，通過(guò)現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)應(yīng)用，一“屏”貫通數(shù)據(jù)，直接參與社會(huì)治理，進(jìn)而推進(jìn)基層整體智治、整體智服。

實(shí)踐過(guò)程中，浙江在線(xiàn)集成浙報(bào)集團(tuán)內(nèi)外的技術(shù)力量，在保障數(shù)據(jù)安全的大前提下，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、VR等數(shù)字技術(shù)，打造實(shí)用管用的數(shù)字化應(yīng)用。如浙江在線(xiàn)參與開(kāi)發(fā)的紹興越城區(qū)“瞭望哨”網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政系統(tǒng)，基于SaaS服務(wù)與移動(dòng)端應(yīng)用，急群眾所急、解群眾所需，通過(guò)分派提醒、超時(shí)提醒等方法及時(shí)解決群眾問(wèn)題，無(wú)縫銜接基層社區(qū)與上級(jí)單位的縱向管理和橫向協(xié)同。再比如，浙江在線(xiàn)助力打造的諸暨市新時(shí)代文明實(shí)踐中心云平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，整合當(dāng)?shù)刂驹阜?wù)、農(nóng)村文化禮堂建設(shè)等需求，集活動(dòng)信息展示、服務(wù)供給對(duì)接、VR虛擬參觀等多項(xiàng)便民服務(wù)于一體，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┎藛问健⒁徽臼降奈拿鲗?shí)踐服務(wù)。

下篇：讓智庫(kù)動(dòng)起來(lái)，構(gòu)建助力社會(huì)治理的“智慧大腦”

在內(nèi)部數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，建立一支陣容強(qiáng)大的“外腦”專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，幾乎成為媒體智庫(kù)的“標(biāo)配”?？墒窃趯?shí)際操作過(guò)程中，“有庫(kù)無(wú)智”現(xiàn)象卻并不鮮見(jiàn)。浙江在線(xiàn)輿情智庫(kù)建立之初就立足于“讓智庫(kù)動(dòng)起來(lái)”，遴選整合國(guó)內(nèi)輿情領(lǐng)域“政產(chǎn)學(xué)研”專(zhuān)家學(xué)者百余人次，“不求所有但求所用”，以分眾化智庫(kù)培訓(xùn)、多形態(tài)智庫(kù)共建、全媒體智庫(kù)報(bào)道等智慧服務(wù)，構(gòu)建助力社會(huì)治理的“智慧大腦”。

一“堂”善誘 分眾化智庫(kù)培訓(xùn)培養(yǎng)治理能力

培訓(xùn)是強(qiáng)化治理能力和素養(yǎng)的有效途徑之一，媒體智庫(kù)通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)項(xiàng)目，讓專(zhuān)家學(xué)者從線(xiàn)上走向線(xiàn)下，搭建智庫(kù)與各級(jí)黨委政府的交流渠道。2015年底正式啟動(dòng)培訓(xùn)項(xiàng)目以來(lái)，浙江在線(xiàn)輿情智庫(kù)帶領(lǐng)專(zhuān)家學(xué)者深入全省山區(qū)、海島，圍繞推進(jìn)基層科學(xué)決策和滿(mǎn)足基層干部能力擴(kuò)展等需求，為當(dāng)?shù)攸h委理論學(xué)習(xí)中心組、新聞發(fā)言人等開(kāi)設(shè)輿情引導(dǎo)與處置、媒體素養(yǎng)能力提升等系列培訓(xùn)課程，協(xié)助基層掌握“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)與新聞信息傳播的主動(dòng)權(quán)。

培訓(xùn)要“帶下去”，也要“走出來(lái)”。浙江在線(xiàn)輿情智庫(kù)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名高校的培訓(xùn)合作，先后在浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)、南京大學(xué)、中山大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)等省內(nèi)外知名高校設(shè)立定點(diǎn)培訓(xùn)場(chǎng)地，以理論教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合的分眾化、情景化教學(xué)模式，幫助浙江基層干部更系統(tǒng)地強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)技能，提升應(yīng)用能力。截至2021年10月，浙江在線(xiàn)輿情智庫(kù)累計(jì)執(zhí)行各類(lèi)培訓(xùn)近200場(chǎng)，培訓(xùn)學(xué)員2萬(wàn)余人，助力各級(jí)黨委政府上好治理所需的“必修課”。

一“體”共享 多形態(tài)智庫(kù)共建提升治理能力

歷經(jīng)數(shù)年的發(fā)展期，有觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前智庫(kù)行業(yè)正進(jìn)入大浪淘沙的“紅?！彪A段，“智庫(kù)共同體”的概念逐漸開(kāi)始受到業(yè)內(nèi)認(rèn)同。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、國(guó)聲智庫(kù)名譽(yù)主任李國(guó)強(qiáng)此前曾將“智庫(kù)共同體”定義為以新型智庫(kù)為支撐和引領(lǐng)，聯(lián)動(dòng)智庫(kù)、專(zhuān)家學(xué)者、媒體、政府等資源，以“開(kāi)放、共建、共享”為原則，各方共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[1]。

圖為“數(shù)智臨平”網(wǎng)信智庫(kù)成立現(xiàn)場(chǎng)

在智庫(kù)共建方面，浙江在線(xiàn)輿情智庫(kù)已進(jìn)行初步探索。2021年9月，浙江在線(xiàn)與杭州臨平區(qū)委網(wǎng)信辦合作共建的“數(shù)智臨平”網(wǎng)信智庫(kù)正式揭牌成立。該網(wǎng)信智庫(kù)致力于建立健全智庫(kù)專(zhuān)家溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期組織研商會(huì)談、學(xué)術(shù)沙龍、會(huì)商工作等活動(dòng)，完成政府、媒體、智庫(kù)三方凝聚和整合，形成“智庫(kù)+”咨政建言成果，助力當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)綜合治理能力提升和清朗網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)。

作為廣義上“智庫(kù)共同體”的另一種形態(tài)，定制式的“智庫(kù)走基層”等服務(wù)也在全省陸續(xù)落地，浙江在線(xiàn)輿情智庫(kù)組織專(zhuān)家學(xué)者或團(tuán)隊(duì)走進(jìn)基層，開(kāi)展面對(duì)面溝通交流，為基層社會(huì)治理把脈問(wèn)診、出謀劃策。2021年4月，浙江在線(xiàn)“智庫(kù)走基層”行動(dòng)在臺(tái)州臨海市啟動(dòng)，浙江在線(xiàn)輿情智庫(kù)專(zhuān)家代表與臨海市主要部門(mén)、街道有關(guān)負(fù)責(zé)人，圍繞基層難點(diǎn)、熱點(diǎn)議題進(jìn)行深入探討，現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，助推當(dāng)?shù)鼗鶎又卫沓鼮閷?zhuān)業(yè)、科學(xué)的方向發(fā)展。

一“網(wǎng)”融合 全媒體智庫(kù)報(bào)道引導(dǎo)治理能力

媒體的特點(diǎn)在于大眾影響力和社會(huì)性，智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)在于政策影響力和思想性[2]。在媒體智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，將智庫(kù)同步納入全媒體新聞內(nèi)容生產(chǎn)，在一定程度上可以增強(qiáng)新聞報(bào)道的質(zhì)感。浙江在線(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，把評(píng)論頻道和輿情智庫(kù)納入一個(gè)中心管理，聯(lián)合智庫(kù)的力量開(kāi)展輿論監(jiān)督、多方凝聚共識(shí)。2020年11月，《齊魯晚報(bào)》記者因反映部分公園餐館價(jià)格偏高被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)移出群聊，針對(duì)這一事件，浙江在線(xiàn)及時(shí)聯(lián)動(dòng)高校智庫(kù)成員，刊發(fā)評(píng)論員文章《又見(jiàn)記者被“移出群聊”“輿論監(jiān)督恐懼癥”何時(shí)能消失？》，對(duì)同類(lèi)場(chǎng)景在不同地區(qū)不時(shí)上演的背后根源進(jìn)行深入探討，找出其中存在的共性問(wèn)題，剖析原因、提出對(duì)策，在彰顯主流媒體公信力的同時(shí)，助力提升基層同媒體打交道的能力。

媒體智庫(kù)建設(shè)也能提升主流媒體在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、引領(lǐng)社會(huì)輿論等方面的精準(zhǔn)度，做好治理效能的宣傳者、引導(dǎo)者。以浙江在線(xiàn)防范臺(tái)風(fēng)“燦都”系列評(píng)論為例，2021年第14號(hào)臺(tái)風(fēng)“燦都”能量巨大，路徑卻飄忽不定。在其影響浙江前后，浙江在線(xiàn)持續(xù)組織外部評(píng)論員團(tuán)隊(duì)，圍繞防臺(tái)防汛最新形勢(shì)發(fā)布評(píng)論文章，對(duì)浙江各地各部門(mén)用好數(shù)字化防線(xiàn)等防臺(tái)治理能力予以重點(diǎn)呈現(xiàn)，在營(yíng)造出“不僥幸、不懈怠”輿論氛圍的同時(shí)，亦有助于凝聚外界對(duì)浙江數(shù)字化改革及應(yīng)急處突等工作的正向共識(shí)。

通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化“數(shù)智”驅(qū)動(dòng)，浙江在線(xiàn)輿情智庫(kù)在助力社會(huì)治理方面已作出初步探索。展望未來(lái)，在立足輿情專(zhuān)業(yè)、內(nèi)容優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)用好“數(shù)字大腦”和“智慧大腦”的基礎(chǔ)上，浙江在線(xiàn)輿情智庫(kù)還要向著綜合型的品牌化、數(shù)字化媒體智庫(kù)發(fā)力，打破原有的輿情行業(yè)局限性，迭代與日益復(fù)雜的輿論環(huán)境相契合、既精又全的智庫(kù)產(chǎn)品矩陣，如此方能實(shí)現(xiàn)“以數(shù)據(jù)手段推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)、以智庫(kù)思想賦能數(shù)據(jù)價(jià)值”的良性互動(dòng)，展現(xiàn)出地方主流媒體智庫(kù)的特有價(jià)值。