謝世寶

摘 要：該文以安徽神山國家森林公園為例，通過對該森林公園發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、挑戰(zhàn)的分析，梳理亟待解決的問題，以期為推動森林公園的完善提升提供參考。

關(guān)鍵詞：國家森林公園;優(yōu)勢;劣勢;機(jī)遇;挑戰(zhàn)

中圖分類號 S759.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2021）09-0072-02

安徽神山國家森林公園位于全椒縣城西，總面積2221.93hm2。自1992年被國家林業(yè)局（原林業(yè)部）批準(zhǔn)為國家森林公園以來，先后開展了森林景觀資源調(diào)查、保護(hù)與改造，森林生態(tài)旅游初步形成，但仍有待進(jìn)一步完善提升。本文通過對森林公園發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、挑戰(zhàn)的分析，梳理亟待解決的問題，為推動森林公園的完善提升提供參考。

1 森林公園發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢

1.1 優(yōu)勢

1.1.1 自然景觀資源豐富，生境良好 安徽神山國家森林公園景觀資源豐富。獨(dú)特的喀斯特地貌，造就了奇石、溶洞、涌泉等景觀，為公園蒙上一層濃重的神秘色彩;公園所屬的皇甫山余脈，山體清奇靈秀，山脊脈絡(luò)清晰，且公園北側(cè)的黃栗樹水庫是全椒最大的水庫，目前正在積極創(chuàng)建國家級濕地公園，與之相得益彰;公園北亞熱帶向暖溫帶過渡的生物地理氣候造就了南、北植物并蓄、季相變化明顯的闊葉林、針葉林、竹林等多樹種混交森林景觀特色?，F(xiàn)存的黃連木天然次生林體量上在華東地區(qū)為最大，且林木長勢也明顯優(yōu)于其他地區(qū)。

1.1.2 氣候條件適宜，適游期長 公園氣候條件得天獨(dú)厚，復(fù)雜的地形結(jié)構(gòu)形成了特征明顯的區(qū)域性小氣候。多年平均氣溫14.8℃，年平均濕度80%，局部負(fù)氧離子濃度高達(dá)20000個/cm3，舒適度極高。公園夏季涼爽，冬季嚴(yán)寒期短，適游期長，全年超過300d適合旅游。

1.1.3 區(qū)位條件優(yōu)越，交通便捷 公園位于安徽省全椒縣城西面，距縣城僅13km。全椒縣是長江下游的重要城市，是安徽向東的門戶城市。同時，公園處于安徽省及長江三角洲區(qū)域幾個大經(jīng)濟(jì)圈的交匯處，位居江淮地區(qū)重要的樞紐區(qū)域，地理和經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢明顯。公園距南京、合肥、滁州、馬鞍山等城市均在1h車程內(nèi)。滬蓉、滬陜2條高速公路出口距公園均在20km以內(nèi);滬漢、蓉高速鐵路和寧西鐵路的合寧段在全椒境內(nèi)共線，京滬高速鐵路從全椒北面過境;公園距南京祿口國際機(jī)場和合肥新橋國際機(jī)場僅1h車程，交通極為便利。

1.1.4 歷史遺跡豐富，人文底蘊(yùn)深厚 公園歷史遺跡豐富，不僅有宗教圣地神山寺，還有許多古代景觀建筑、摩崖石刻等文化遺跡。同時，公園人文底蘊(yùn)深厚，其中儒林文化是全椒縣一種特色的文化形態(tài)，代表人物吳敬梓所著《儒林外史》開我國諷刺小說之先河。

1.1.5 旅游優(yōu)勢明顯，市場潛力大 該公園是安徽省森林生態(tài)旅游戰(zhàn)略布局上的重要節(jié)點(diǎn)，鄰近多處國家級風(fēng)景旅游勝地，是多條黃金旅游線的交匯處，有利于與這些成熟景區(qū)形成游覽景線，并借助這些景區(qū)的客源吸引力，促進(jìn)旅游觀光的聯(lián)動發(fā)展，帶動公園整體的旅游發(fā)展水平。同時，公園處于合肥都市圈、南京都市圈和華東熱點(diǎn)旅游城市群的交匯處，可以充分利用上述地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口密集的優(yōu)勢，發(fā)展自身的客源市場。尤其是長江三角洲區(qū)域為世界第六大城市群，城市化水平高，居民出游率也大大高于全國平均水平。加之近年來生態(tài)休閑、近郊度假旅游模式的興起，都為公園未來的發(fā)展提供了潛力巨大的客源市場。

1.2 劣勢

1.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 公園內(nèi)部景點(diǎn)之間的交通銜接性欠佳，很多景點(diǎn)只有小路通達(dá)，嚴(yán)重阻礙了公園旅游的發(fā)展。旅游服務(wù)接待設(shè)施不完善，核心景區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，配套設(shè)施不足，難以滿足游客需求。

1.2.2 旅游產(chǎn)品單調(diào)，景觀資源開發(fā)有待提升 公園內(nèi)雖然風(fēng)景資源類型豐富，但除山水、森林景觀外，其他景觀規(guī)模較小。公園內(nèi)旅游產(chǎn)品開發(fā)相對單調(diào)，品位不高，旅游產(chǎn)品體系尚未形成，只進(jìn)行了粗放、低層次的開發(fā)，深度不夠。

1.2.3 宣傳不夠，產(chǎn)品知名度低 公園雖然旅游資源豐富，旅游環(huán)境優(yōu)越，但尚未對客源進(jìn)行市場細(xì)分和目標(biāo)市場定位，廣告宣傳力度不足，促銷不夠，知名度不高。

1.2.4 旅游管理專業(yè)人才匱乏 公園缺乏旅游方面的專業(yè)人才。目前，從事旅游管理的人員均為林場職工，旅游觀念陳舊，對旅游管理、運(yùn)營不精通，導(dǎo)致綜合管理、企業(yè)運(yùn)營、服務(wù)質(zhì)量水平偏低。

1.2.5 旅游經(jīng)營情況不佳 公園內(nèi)旅游交通、住宿、餐飲、購物、娛樂產(chǎn)業(yè)的一體化網(wǎng)絡(luò)尚未建立，旅游商品的開發(fā)和生產(chǎn)缺乏系統(tǒng)策劃，造成規(guī)模小、質(zhì)量和檔次低。游客人均消費(fèi)偏低，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動作用不足。

2 森林公園發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 機(jī)遇

2.1.1 市場前景廣闊 旅游業(yè)是當(dāng)前世界上發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。中國依托擁有面積1.93億hm2的森林，具有發(fā)展森林旅游不可比擬的優(yōu)勢。國家林業(yè)局、國家旅游局出臺《關(guān)于加快發(fā)展森林旅游的意見》（林場發(fā)[2011]249號），共同提出要把發(fā)展森林旅游上升為國家戰(zhàn)略，作為建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù);《國民旅游休閑綱要》（2013—2020）年》還指出，地方政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵居民旅游休閑消費(fèi)的政策措施，吸引更多群眾參加到旅游活動中來。這些都為森林公園森林旅游的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

2.1.2 旅游強(qiáng)省的發(fā)展目標(biāo)及重大舉措對森林公園的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用 2007年，安徽省就確立了由資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省乃至旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)換的重大目標(biāo)，先后發(fā)布了《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)的意見》（皖發(fā)[2007]17號）、《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政[2014]88號）等多項政策文件，以及《安徽省旅游條例》（2012年修正版）等多項法律條例，鼓勵和規(guī)范發(fā)展旅游業(yè)。同時，加強(qiáng)了對全省旅游發(fā)展布局的規(guī)劃，先后編制了《安徽省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（2011—2015年）、《安徽省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（2016—2020年）、《安徽省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（2012—2020年）、《安徽省森林旅游發(fā)展規(guī)劃》（2012—2020年）等多個相關(guān)規(guī)劃，對森林公園的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

2.1.3 地方政府和林業(yè)部門大力支持森林公園建設(shè) 滁州市委、市政府對旅游業(yè)發(fā)展高度重視，《滁州市旅游發(fā)展十三五規(guī)劃》（2016—2020年）將神山國家森林公園定位為發(fā)展森林運(yùn)動的山地型旅游度假區(qū)?！度房h旅游發(fā)展十三五規(guī)劃》（2016—2020年）將公園列入重點(diǎn)旅游發(fā)展中心。此外，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門還加大了對公園建設(shè)的扶持力度，大力實(shí)施造林綠化、封山育林工程和生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)?，都為公園的建設(shè)提供了良好基礎(chǔ)，并搭建了較好的平臺。

2.2 挑戰(zhàn)

2.2.1 周邊旅游產(chǎn)品的競爭 公園周邊旅游點(diǎn)眾多，包含以醉翁亭、瑯琊寺聞名的安徽瑯琊山國家森林公園;“江淮第一山”之稱的安徽天柱山國家森林公園;屬5A級風(fēng)景名勝區(qū)的安徽黃山風(fēng)景名勝區(qū)等旅游產(chǎn)品。神山森林公園與上述成熟旅游景區(qū)爭奪客源困難較大，在接受大旅游圈輻射優(yōu)勢的同時，難免面臨著較為激烈的客源競爭。

2.2.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游開發(fā)間的矛盾 公園是發(fā)展生態(tài)旅游的理想場所，但是旅游業(yè)并非對生態(tài)環(huán)境沒有負(fù)面影響。景點(diǎn)建設(shè)過程中對林木的采伐、旅游經(jīng)營中產(chǎn)生的生活垃圾、生產(chǎn)污水等，都會對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。因此，在森林公園主體建設(shè)以及后期經(jīng)營過程中能否始終嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)措施，協(xié)調(diào)旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的矛盾，具有挑戰(zhàn)性。

2.2.3 旅游管理水平亟待提高 公園在旅游管理方面缺乏成熟的經(jīng)營機(jī)制，而競爭對手將是信息靈敏、反應(yīng)迅速、管理有方、實(shí)力強(qiáng)大的旅游企業(yè)。能否迅速提高管理水平，改善體制，轉(zhuǎn)變機(jī)制，是公園能否經(jīng)受市場競爭帶來的挑戰(zhàn)和考驗的關(guān)鍵。

3 綜合評價

安徽神山國家森林公園具有得天獨(dú)厚的氣候條件，有著優(yōu)越的旅游區(qū)位、便捷的交通條件、良好的自然環(huán)境、豐富的旅游資源類型和悠久的人文古跡。但是目前公園也存在著文化內(nèi)涵彰顯不足、旅游活動開發(fā)單一、旅游產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施條件落后等亟須解決的問題。在旅游業(yè)市場前景廣闊、地方各級政府高度重視生態(tài)旅游發(fā)展這樣的大背景下，公園發(fā)展的優(yōu)勢還是明顯大于劣勢。因此，今后應(yīng)大力提升基礎(chǔ)設(shè)施、旅游接待設(shè)施條件，做好市場細(xì)分和目標(biāo)市場定位，加大旅游整體營銷、大力引入旅游管理專業(yè)人才，提高管理水平，同時處理好旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的矛盾，努力將公園建設(shè)成為產(chǎn)品特色突出、國內(nèi)知名度較高的生態(tài)觀光度假景區(qū)。

參考文獻(xiàn)

[1]安徽神山國家森林公園總體規(guī)劃（2017—2026）[EB/OL].[2018-11-13].https：//max.book118.com/html/2018/1112/8130126143001132.shtm.

（責(zé)編：張宏民）