喇瑞萍，胡懷敏

（中國地質大學（武漢）經濟管理學院，武漢 430000）

“綠水青山就是金山銀山”以及綠色可持續(xù)發(fā)展理念成為近幾年中國經濟發(fā)展的導向，隨著我國經濟開始步入到“充分”“平衡”和“綠色”的高質量發(fā)展階段，社會對基于數量層面物質財富的追求也隨即轉移到質量層面的生態(tài)財富上來.長江經濟帶這一提法，最早始于20世紀80年代提出的長江產業(yè)密集帶的概念，經過改革開放幾十年的發(fā)展和變化，得到了不斷的完善，并最終于2016年9月在中央正式印發(fā)《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的時候成形.長江經濟帶作為國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為長江流域的經濟發(fā)展指明了方向.且長江經濟帶的提出，本身就是一種綠色的發(fā)展方向，它所覆蓋的省市及區(qū)域較廣泛，包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州，其所轄面積約有205萬km2，這占據我國國土總面積的21%，與此同時這一區(qū)域的人口和經濟總量均超過全國總量的40%，由此可見其生態(tài)地位重要且具有較大的發(fā)展?jié)摿?

這幾年長江經濟帶的發(fā)展成為國內外學者研究的熱點話題.長江經濟帶覆蓋的省市在中東西部都有分布，基于長江經濟帶各省市所處的地理位置，方大春［1］、鄒琳［2］、曾浩［3］、王林梅［4］等提出長江經濟帶產業(yè)結構優(yōu)化趨勢明顯，但是長江經濟帶呈現自下游向上游逐漸減弱的梯度發(fā)展態(tài)勢；劉偉［5］、陸大道［6］等認為長江經濟帶的綠色發(fā)展和環(huán)境保護二者之間并不矛盾；長江經濟帶建設目標的實現，在相當大程度上受制于生態(tài)環(huán)境保護和建設的成效，基于綠色生態(tài)環(huán)保的視角，楊桂山［7］、周成［8］、盧麗文［9］等認為長江經濟帶城市綠色效率整體水平不高，但是有逐步改善的趨勢.綜上，長江經濟帶具有無限的發(fā)展?jié)摿?

國內外學者對長江經濟帶的研究集中在產業(yè)分工、環(huán)境問題、城鎮(zhèn)化、生態(tài)建設等領域的某一視角，涉及對這一政策評估的文章較少，故本文擬從評估長江經濟帶這一政策的角度出發(fā)，運用DID雙重差分法評估長江經濟帶這一政策對長江流域經濟發(fā)展的影響及作用.

1 長江經濟帶的發(fā)展現狀

2013年7月，習近平總書記在武漢調研時指出要把長江流域打造成黃金水道，且要加強全流域內各方面的合作，最大限度地發(fā)揮內河航運作用.2014年12月，習近平總書記作出重要批示，強調長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，具有重要戰(zhàn)略地位，應發(fā)揮長江黃金水道作用，為全國統(tǒng)籌發(fā)展提供新的支撐.2016年1月，習近平總書記在重慶召開的推動長江經濟帶發(fā)展座談會上全面深刻闡述了長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的推進思路和重點任務.此后，習近平總書記又多次強調推動長江經濟帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，共抓大保護、不搞大開發(fā)，把長江經濟帶建成生態(tài)優(yōu)美、經濟協(xié)調的黃金經濟帶.

推動長江經濟帶建設，可以促進其經濟增長空間從沿海向沿江內陸拓展，從而形成上中下游優(yōu)勢互補、協(xié)作互動的格局，進而縮小東中西部發(fā)展差距.在這樣的背景下，通過在北大法網的數據庫搜索“長江經濟帶”，可以看到國家發(fā)布了許多相關的法律法規(guī)，截至2020年1月，與長江經濟帶相關的中央法規(guī)司法解釋總共有42篇，其中有1篇行政法規(guī)、1篇立法草案、1篇白皮書、5篇司法解釋以及34篇部門規(guī)章，在部門規(guī)章中現行有效的有31篇，其中有3篇已經失效（詳見附表1）.從2017—2018年，我國的國內生產總值增長7.95萬億元，與此同時，長江經濟帶各省的國內生產總值增長3.2萬億元，其中占全國生產總值的比重一直保持在大約45%左右，由此可以看出，長江經濟帶已成為我國經濟發(fā)展的重要驅動力，戰(zhàn)略價值進一步凸顯.

2 全國整體經濟發(fā)展現狀與長江經濟帶區(qū)域經濟發(fā)展現狀對比

2020年2月，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2019年國民經濟發(fā)展統(tǒng)計公報》中提到了各產業(yè)的發(fā)展情況，經初步核算，2019年全年國內生產總值99.09萬億元，比上年增長6.1%，其中第三產業(yè)占比最大，可見這些數據背后是國家綠色發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展的效果的體現.

根據統(tǒng)計公報，2019年我國生產總值99.09萬億元，比2018年增長6.1%.同樣，根據統(tǒng)計公報的數據，2019年度我國東部地區(qū)生產總值51.12萬億元，比上年增長6.2%；我國西部地區(qū)生產總值20.52萬億元，比上年增長6.7%；我國中部地區(qū)生產總值21.87萬億元，比上年增長7.3%，相較于同期全國6.1%的平均增長速度，中部六省中除地理位置較偏西北的山西之外，其余五省的年度經濟增長速度都在7%以上，其中江西更是達到了8%的增長速度；東北地區(qū)的生產總值為5.02萬億元，其GDP增速遠遠低于全國的平均水平，且吉林省的增速只勉強到3%，是該地區(qū)表現最差的省份.

長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、四川、湖北、湖南、安徽、江西、重慶、云南、貴州等11個省市，面積約205.23萬km2，占全國總面積的21.4%，人口和生產總值均超過全國的40%.長江經濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，其中涵蓋江浙滬、中部和西南地區(qū)，涉及長三角、長江中游和成渝三個城市群具有獨特優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿Γ?018年，長江經濟帶的總人口達到6億左右，占全國總人口的42.9%，2019年長江經濟帶的地區(qū)生產總值達到45.78萬億元，增長6.9%，其增長速度高于同期全國平均增速0.8個百分點，其中長江三角洲地區(qū)生產總值23.73萬億元，增長6.4%.

綜上所述，就現階段的中國區(qū)域經濟體量而言，長三角城市群是我國規(guī)模最大城市群，長江經濟帶是規(guī)模最大的經濟帶，從多項數據來看，長江經濟帶占據著中國經濟的半壁江山，且其發(fā)展勢頭比較強勁，未來的發(fā)展空間很大.

長江作為中華民族的母親河，承載著無數中國人的文化記憶.長江經濟帶具有以下特點：腹地遼闊、資源豐富、交通便捷、產業(yè)集中、人口密集、城鎮(zhèn)密布.長江經濟帶的發(fā)展不僅要追求經濟效益，而且要時刻遵循創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放及共享這五大發(fā)展理念，特別是其中的綠色發(fā)展，是長江經濟帶永續(xù)發(fā)展的必要條件.

3 研究設計

3.1 模型設計

雙重差分模型（difference-in-difference，DID）這些年來較多用于計量經濟學當中對于公共政策或項目實施效果的一個定量評估.在干預效果評價這一方面，DID模型通過將“前后差異”和“有無差異”有效地結合起來，這在一定程度上控制了某些除了干預因素以外的其他因素對目標效果的影響；與此同時，如果在該模型中加入其他可能會影響到結局變量的一些協(xié)變量，又會進一步控制干預組和對照組中存在的某些被認為“疑似”的影響因素，并將其用來補充“自然試驗”在樣本的分配上不能實現完全隨機這一缺陷，這樣才得以達到對干預效果的真實評估目的.一般情況下在使用DID模型之前，需要確保所選擇的數據滿足以下三個假設條件：首先，干預組項目的開展不會對所研究的對照組的相關研究變量產生任何影響，也就是說項目實施只會造成干預組相關研究變量的改變；其次，在項目開展期間，宏觀的環(huán)境對干預組和對照組產生同樣的影響效果；最后，干預組和對照組的某些重要特征是分布穩(wěn)定的，并不會隨著時間變化，即在整個項目開展期間會保持穩(wěn)定狀態(tài).國內外學者都用DID模型做了很多研究，因此本文擬采用DID雙重差分模型分析推動長江經濟帶建設對長江流域經濟發(fā)展的影響，本文設立了以下回歸模型：

Yit=β0+β1ωit+β2tit+β3ωit×tit+Xit+μi+εit.

其中：it表示第i個城市的第t年；被解釋變量Y表示長江經濟帶對長江流域經濟發(fā)展的影響；文章主要從地方財政一般預算收入這個角度進行衡量，wit表示地區(qū)虛擬變量，如果該城市處于長江經濟帶上或者其地方財政一般預算收入大于0.2萬億元，那么其值為1，否則為0；系數β1表示全部省市被解釋變量從初期到末期的變化情況；t表示時間虛擬變量，在長江經濟帶提出以前（2014年及以前）賦值為0，長江經濟帶提出以后賦值為1；系數β2表示與長江經濟帶無關的地區(qū)效應；地區(qū)虛擬變量和時間虛擬變量的交乘項ωit×tit表示雙重差分的估計量，其估計系數β3表示長江經濟帶的建設對經濟發(fā)展的影響；Xit表示其他的控制變量，它是用來指代影響地方財政一般預算收入的其他因素；μi表示各個省市的固定效應，即它是各個城市不隨時間變化而變化的差異，同時考慮到各個城市之間原本可能存在一些差異，因而在此引入μi是合理的；εit就用來表示模型的隨機擾動項.

在此，本文提出以下兩個假設：

假設1：長江經濟帶政策實施能夠促進沿江經濟的發(fā)展水平；

假設2：長江經濟帶政策實施的時間越長，對長江流域經濟發(fā)展的促進作用越大.

3.2 雙重差分方法適用性檢驗

應用雙重差分法的目的就是要剔除那些非政策因素的影響，且其關鍵之處是要找到一個“合適”的參照系.換句話說，也就是對照組和干預組在政策實施前需要具有相似的特征，如果忽略掉對照組的選取，將會對我們的估計結果產生較大的偏誤.

表1是我們選取的干預組和對照組2010—2018年實際地方財政一般預算收入的組平均值，從中我們可以看出歷年干預組的實際地方財政一般預算收入都高于對照組.DID雙重差分法應用的前提假設認為，盡管干預組與對照組之間存在一些差異，不過只要在政策實行前它們的發(fā)展趨勢相一致，也就是說如果干預組和對照組之間的差異是固定不變的，也可以認為這個對照組就是干預組合適的“實驗”對照組.

本文所用到的干預組和對照組2010—2018年的實際地方財政一般預算收入的走勢如圖1所示，根據假設我們知道，干預組和對照組的實際地方財政一般預算收入滿足共同趨勢假設，從圖中可以明顯看出干預組與對照組有相同的趨勢.

圖1 實際地方財政一般預算收入趨勢圖Fig.1 Trend chart of general budget revenue of actual local finance

3.3 樣本選擇與模型統(tǒng)計

長江的干流，自西向東橫貫整個中國的中部，經青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海11個省市，數百條支流延伸至貴州、甘肅、陜西、河南、廣西、廣東、浙江、福建8個省市的部分地區(qū)，總計19個省級行政區(qū)，所占面積約205萬km2，占據全國的21%，人口和經濟總量均超過全國的40%，生態(tài)地位重要、綜合實力較強、發(fā)展?jié)摿薮?由于2013年7月，習近平總書記在武漢調研時指出，長江流域要加強合作，發(fā)揮內河航運作用，把全流域打造成黃金水道，因此將樣本區(qū)間2010—2018年劃分為兩個時期，即長江經濟帶政策實施前的時間區(qū)間為2010—2014年，2014—2018年為長江經濟帶政策實施后的時間區(qū)間.同時，將處于長江經濟帶上的11個省市作為處理組，其余8個長江流域城市作為控制組.處理組主要包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11個省市；控制組主要包括青海、甘肅、陜西、河南、廣西、廣東、浙江、福建8個省.樣本數據主要來源于各個省市的統(tǒng)計局，變量統(tǒng)計描述見表2所列.

表2 變量統(tǒng)計描述Tab.2 Statistical description of variables

4 實證結果分析

運用Eviews軟件依次給出加入四個控制變量，即科教水平、城市綠地面積、人均GDP增長率以及人均GDP以后，長江經濟帶的推進對（被解釋變量）地方財政一般預算收入（X1）的影響，模型一到模型五給出了本文所有城市樣本的回歸結果，具體見表3所列.

表3 長江經濟帶對經濟發(fā)展的影響Tab.3 The influence of Yangtze River Economic Belt on economic development

通過建立模型，本文從時間角度、地區(qū)角度、長江經濟帶角度以及該模型加入的控制變量的角度分別進行分析.

4.1 基于時間角度

從模型一來看，在不加入任何控制變量的情況下，時間因素的效果不顯著；模型二到模型四逐步加入了一些控制變量以后，時間因素還是不顯著，但是模型五加入了人均GDP這一變量后其結果顯著為負，且其顯著性水平一直保持在5%以下，可以看出長江流域各個省市的地方財政一般預算收入呈穩(wěn)定上升的趨勢，這也從一個側面表明長江經濟帶的經濟發(fā)展速度也在逐漸地加快，社會經濟發(fā)展水平在不斷地提升.

4.2 基于地區(qū)角度

從模型一來看，在沒有加入任何控制變量之前，地區(qū)因素顯著為正，且其顯著性在1%的水平上；再看模型二到模型五，在逐步加入一些控制變量之后，模型二到模型五的地區(qū)因素不顯著，但是模型還是為正，可以看出，長江流域的地方財政一般預算收入沒有太大的變化，一直都呈現出穩(wěn)定的趨勢.

4.3 基于長江經濟帶的角度

長江經濟帶因素也就是時間因素與地區(qū)因素的交乘項dudt，從模型一到模型五，長江經濟帶對地方財政一般預算收入都是顯著為正的，這說明了長江經濟帶的推進顯著提高了相關11個省市的地方財政一般預算收入，也可以表明長江經濟帶的推進對長江流域經濟的發(fā)展有顯著的正向影響.推動長江經濟帶發(fā)展，有利于促進經濟增長空間，從沿海向沿江內陸拓展，形成上中下游優(yōu)勢互補、協(xié)作互動格局，實現綠色協(xié)調發(fā)展.

4.4 基于控制變量的角度

本文在建模時加入了四個控制變量，分別是科教水平（用普通高等學校預計畢業(yè)生數計算）、城市綠地面積、人均GDP增長率以及人均GDP.從表3中的五個模型，我們可以很直觀地看出，這四個變量都具有顯著性，其中城市綠地面積和人均GDP對地方財政一般預算收入的影響是比較顯著的，其顯著性水平一直都保持在1%的水平上，且都是呈正向顯著的.基于城市綠地面積這個控制變量，它是一個可以衡量綠色發(fā)展的指標，而綠色發(fā)展是長江經濟帶永續(xù)發(fā)展的必要條件，這就可以說明長江經濟帶這個一提出就帶著“綠色”標志的發(fā)展模式，也是長江經濟帶堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展這一理念的體現，長江經濟帶的發(fā)展一直都把修復長江經濟帶的生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)，這種發(fā)展模式下，長江經濟帶沿線的省市的經濟發(fā)展也沒有減緩，而是一直都在呈現穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢.科教水平的顯著性水平在模型二和模型五中在1%以下的水平下顯著為正，但是在模型三和模型四中并不顯著，這可能與本文選擇了用普通高等學校預計畢業(yè)生數指標來衡量科教水平有關，長江經濟帶沿線省市有眾多高校，高校學生人數較多，但是很多學生畢業(yè)后選擇去北上廣深發(fā)展，所以人才流失率較高.

5 結論與啟示

實現經濟增長與環(huán)境改善的協(xié)調是經濟高質量增長、可持續(xù)發(fā)展的必由之路，推動長江經濟帶建設正是這一發(fā)展路徑的中國實踐.本文運用國家統(tǒng)計局公布的各省份的面板數據研究了長江經濟帶的設立對其所覆蓋的11個省市經濟發(fā)展的影響，通過運用DID雙重差分法對各省市的數據進行估計，研究結論顯示：長江經濟帶這一政策顯著地促進了沿線省市的經濟發(fā)展，而且長江經濟帶政策實施的時間越長，對長江流域經濟發(fā)展的促進作用越大.

本文結論蘊含了豐富的政策啟示：

1）要改變傳統(tǒng)的資源消耗和污染排放粗放型工業(yè)增長方式，揚棄GDP競爭模式，繼續(xù)提高長江經濟帶各省市經濟增長質量.新的長江經濟帶的開發(fā)建設必須堅持改革創(chuàng)新不能搞大開發(fā)，要以經濟結構轉型升級為重點，發(fā)展創(chuàng)新型經濟，還要加強生態(tài)系統(tǒng)的修復和綜合管理，建立嚴格的水資源和生態(tài)環(huán)境保護制度，加強環(huán)境管制，有效控制產業(yè)能源消費和污染排放，實現工業(yè)增長與環(huán)境保護之間的最佳平衡.

2）要推動長江經濟帶內各工業(yè)間的綠色協(xié)同發(fā)展，避免踐行綠色發(fā)展的政策存在的明顯的“碎片化”現象以及管理不規(guī)范、政出多頭或者有政無策等，要消除政策的“外部性”，追求政策的一致性和政策整體的優(yōu)越性.

3）要打破行政區(qū)界限、區(qū)域保護主義和區(qū)域劃分，推進長江經濟帶內各省市之間的產業(yè)和經濟融合，明確各省的職能轉移，統(tǒng)一管理長江經濟帶的區(qū)域發(fā)展，推動要素資源的自由流動，使下游先進的生產技術和管理經驗向中上游擴散和轉移，形成沿海與內地城市之間相互支持和良性互動的新局面.