陳曦　卞靖

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略是進(jìn)入新發(fā)展階段黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。立足新發(fā)展階段，我們應(yīng)進(jìn)一步深化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略實(shí)施的基本原則和主要著力點(diǎn)，加快培育完整的內(nèi)需體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要意義

實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略對(duì)解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾、構(gòu)建新發(fā)展格局、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展意義重大。

（一）解決社會(huì)主要矛盾的客觀需要

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，人民對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)，對(duì)充足、優(yōu)質(zhì)、多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)的需求也更加迫切，消費(fèi)理念、內(nèi)容、模式不斷變革，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)。近年來(lái)，我國(guó)內(nèi)需結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化?！耙率尘印鳖愔С稣急让黠@下降，“文娛康養(yǎng)”類支出占比則持續(xù)上升，隨著生活水平的提升，這一趨勢(shì)將更加明顯。通過(guò)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，彌補(bǔ)高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)短板，推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容，全面促進(jìn)消費(fèi)，有利于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，有利于解決不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題，也有利于持續(xù)改善人民生活品質(zhì)。

（二）構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，離不開(kāi)強(qiáng)勁內(nèi)需和強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的支撐。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，不僅要求內(nèi)需在整個(gè)社會(huì)總需求中占主體地位，更要充分發(fā)揮內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要貢獻(xiàn)、對(duì)更高水平參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)作用。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)、人口年齡結(jié)構(gòu)變化、城鎮(zhèn)化推動(dòng)情況、技術(shù)進(jìn)步以及制度性因素變化等各種因素，展望“十四五”，消費(fèi)仍將保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2025年最終消費(fèi)量預(yù)計(jì)將達(dá)到約80萬(wàn)億元。通過(guò)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，持續(xù)建設(shè)超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有利于穩(wěn)固國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)基本盤(pán)，有利于更好地統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，有利于掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

（三）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求

新需求可以催生新供給，新供給可以創(chuàng)造新需求。無(wú)論是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還是擴(kuò)大內(nèi)需，都要從供給和需求兩端發(fā)力，雙管齊下，以實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)。在全球經(jīng)濟(jì)萎縮、外需增長(zhǎng)乏力的情況下，滿足內(nèi)需必將成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供廣闊的市場(chǎng)空間，為先進(jìn)技術(shù)提供豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，有利于促進(jìn)以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，有利于從深層次上解決供需錯(cuò)配問(wèn)題，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

（四）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生重大變化。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)克難、逆全球化等外部挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻、新冠疫情沖擊等多重因素影響，要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、增強(qiáng)發(fā)展活力與韌性，迫切需要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。雖然消費(fèi)已連續(xù)6年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還有較大提升空間，需要加快推動(dòng)和改進(jìn)相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如，雖然我國(guó)居民人均可支配收入連續(xù)多年增長(zhǎng)，2020年達(dá)到32189元，但實(shí)際增速降至2.1%，比2013年降低了5.3個(gè)百分點(diǎn)（圖1）。特別是近年來(lái)，中等收入群體的收入增速既低于低收入群體，又低于高收入群體，收入增長(zhǎng)放緩且分配結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題已成為抑制居民消費(fèi)的關(guān)鍵梗阻。通過(guò)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，破除阻礙消費(fèi)擴(kuò)大的梗阻，培育壯大消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)投資效率和質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引領(lǐng)和拉動(dòng)作用，有利于加快推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于緩釋風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)沖外部壓力，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

二、牢牢把握實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的四大原則

在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的過(guò)程中，需兼顧短期性和長(zhǎng)期性，注重多樣性和重點(diǎn)性，平衡有效性和安全性，統(tǒng)籌穩(wěn)定性和突破性。

（一）政策措施要兼顧短期性和長(zhǎng)期性

改革開(kāi)放至今，我國(guó)大體上實(shí)施了三輪擴(kuò)大內(nèi)需，均是在應(yīng)對(duì)外部突發(fā)性沖擊和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的情況下提出的（表1）。與前兩次不同，本輪面臨的經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠疫情，是在世界百年未有之大變局下的外部突發(fā)性沖擊，其影響的廣度、深度和長(zhǎng)久性均大大超過(guò)以往。同時(shí)，進(jìn)入新發(fā)展階段后，要在新發(fā)展理念引領(lǐng)下構(gòu)建新發(fā)展格局，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，對(duì)國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、動(dòng)力轉(zhuǎn)化的要求和緊迫性比之前要高很多。因而，擴(kuò)大內(nèi)需已被提升到構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略基點(diǎn)的重要地位?；诖耍嚓P(guān)政策措施不能只局限于逆周期調(diào)節(jié)的短期刺激性措施，而要更加注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，從充分釋放國(guó)內(nèi)需求潛力、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等方面采取深層次、根本性的改革舉措。

（二）促進(jìn)消費(fèi)要注重多樣性和重點(diǎn)性

我國(guó)市場(chǎng)需求持續(xù)壯大、層次較多，呈現(xiàn)明顯的差異化、梯度化特點(diǎn)，從而決定了消費(fèi)的多樣性。既有奢侈品的需求，又有“拼多多”的市場(chǎng)，別墅有人買(mǎi)，一居室也能滿足部分人的安居需要，這正是我國(guó)內(nèi)需的巨大韌性所在。在關(guān)注多樣性的同時(shí)，要更重視釋放重點(diǎn)人群的消費(fèi)潛力。目前，我國(guó)中等收入群體超過(guò)4億人，未來(lái)仍有較大增長(zhǎng)空間，其對(duì)中高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求是推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵。如何引導(dǎo)重點(diǎn)人群提升消費(fèi)層次，也是促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)所在。

（三）擴(kuò)大投資要平衡有效性和安全性

一般而言，投資只有最終轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的就業(yè)、持續(xù)的消費(fèi)并不斷創(chuàng)造價(jià)值，才能真正實(shí)現(xiàn)有效性，真正發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需的作用。目前，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域“有利可圖”投資項(xiàng)目已經(jīng)不多，效率不斷下降，除公益性的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目需政府加大投資力度外，對(duì)民間投資吸引力下降。我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速已從2009年30.1%的峰值回落至2019年的5.4%，2020年受疫情沖擊進(jìn)一步降至2.9%。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，投資的邊際效率持續(xù)下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果大不如前。在財(cái)政壓力較大、民間投資動(dòng)力不足的情況下，確保投資的有效性、培育新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)至關(guān)重要。同時(shí)，考慮到當(dāng)前嚴(yán)峻的外部環(huán)境和逆全球化趨勢(shì)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，因此投資應(yīng)向糧食能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、重要戰(zhàn)略資源和技術(shù)等保證國(guó)家安全的領(lǐng)域傾斜。

（四）調(diào)整供給要統(tǒng)籌穩(wěn)定性和突破性

實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略要同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮供給適應(yīng)需求、創(chuàng)造新需求的作用。受經(jīng)貿(mào)摩擦和疫情影響，國(guó)內(nèi)一些企業(yè)蒙受損失，部分居民收入下降，短期內(nèi)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、確保國(guó)內(nèi)需求是當(dāng)務(wù)之急，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向滿足內(nèi)需為主方向調(diào)整的前提。與此同時(shí)，我國(guó)在一些領(lǐng)域的新優(yōu)勢(shì)正不斷顯現(xiàn)。比如，雖然紡織品生產(chǎn)逐漸向其他發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，但國(guó)產(chǎn)紡織機(jī)的國(guó)際需求快速增長(zhǎng)。疫情過(guò)后，全球產(chǎn)業(yè)布局面臨新一輪調(diào)整，需抓住機(jī)遇，通過(guò)投資引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，找準(zhǔn)核心區(qū)關(guān)鍵點(diǎn)盡快突破，培育參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

三、準(zhǔn)確把握實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的主要著力點(diǎn)

（一）完善適應(yīng)新發(fā)展階段的制度安排

一是穩(wěn)步推進(jìn)收入分配體制改革。實(shí)施居民收入和中等收入群體倍增計(jì)劃，持續(xù)提升勞動(dòng)收入，逐步提高財(cái)政預(yù)算和國(guó)有資本收益用于社會(huì)保障及民生事業(yè)的比重，穩(wěn)定中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。二是進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。大幅放寬健康、養(yǎng)老、育幼等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)、提供產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做好監(jiān)管，推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。三是完善租房保障體系。擴(kuò)大保障性租賃住房供給，加快完善長(zhǎng)租房政策，在靠近中心、交通便利地區(qū)增加租賃住房供給，滿足不同人群的多層次住房需求。確保無(wú)論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、城市功能調(diào)整，還是個(gè)人職業(yè)變動(dòng)，居民都能租有所居，使得勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)。

（二）針對(duì)重點(diǎn)群體滿足消費(fèi)需求

一是把握人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)，重點(diǎn)針對(duì)“一老一小”兩大群體，著力滿足消費(fèi)意愿。我國(guó)已成為全球老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力最大的國(guó)家，與疾病管理、養(yǎng)生健康、社交娛樂(lè)及日常生活相關(guān)的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”被譽(yù)為消費(fèi)升級(jí)的新藍(lán)海。教育、培訓(xùn)、托幼等消費(fèi)是居民“最舍得花錢(qián)”的領(lǐng)域，市場(chǎng)需求巨大。適當(dāng)增加公共消費(fèi)，加大醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、公共文化體育等民生領(lǐng)域的投入力度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)填補(bǔ)不足，積極滿足“一老一小”消費(fèi)需求。二是根據(jù)居民收入結(jié)構(gòu)變化方向，重點(diǎn)面向中等收入群體，充分釋放消費(fèi)潛力。中等收入群體是消費(fèi)的主力軍，隨著生活水平的提高和觀念的轉(zhuǎn)變，其消費(fèi)結(jié)構(gòu)和需求呈現(xiàn)品質(zhì)化、多元化、個(gè)性化、便利化等趨勢(shì)。在提升社會(huì)保障水平、消除后顧之憂同時(shí)，要著力提升汽車(chē)、家電等傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，積極拓展文化創(chuàng)意、智能定制等新型消費(fèi)發(fā)展空間，有效釋放中等收入群體消費(fèi)潛力。三是根據(jù)消費(fèi)升級(jí)需求規(guī)律，優(yōu)化消費(fèi)稅稅制。適度降低大眾消費(fèi)品消費(fèi)稅稅率，或采取分級(jí)定稅機(jī)制，對(duì)一定限額以下的商品免征消費(fèi)稅。

（三）瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域有效擴(kuò)大投資

一是加大對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)的投資。在基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵材料、工業(yè)軟件、檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)和新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加大投資力度，盡快暢通“卡脖子”環(huán)節(jié)，降低產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)的風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。二是加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的投資。強(qiáng)化對(duì)制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造的投資力度，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型;加強(qiáng)對(duì)高端裝備、智能制造等先進(jìn)制造業(yè)的投資，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提前布局;加大在節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域的投資，順應(yīng)綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)。三是加大對(duì)社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板的投資。在保障性租賃住房、健康、養(yǎng)老、教育、家政、文化等當(dāng)前和未來(lái)需求潛力較大的領(lǐng)域加大投資，繼續(xù)著力完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)民生改善和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為擴(kuò)大內(nèi)需提供有效支撐。

（四）推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和突破

一是確保制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。制造業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根基所在。短期看，要在全球疫情反彈情況下維持好制造業(yè)正常生產(chǎn)和運(yùn)轉(zhuǎn)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，穩(wěn)住基本盤(pán)，提振內(nèi)需。長(zhǎng)期看，要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部件、關(guān)鍵工藝改進(jìn)，推動(dòng)裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，滿足未來(lái)一段時(shí)期設(shè)備更新和進(jìn)口替代需求。二是推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?，也是擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的主要渠道。要加快教育培訓(xùn)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，圍繞消費(fèi)升級(jí)推進(jìn)健康養(yǎng)老、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)繁榮，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在吸納就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的主要作用。三是選擇技術(shù)代差小的新興領(lǐng)域?qū)で笸黄?。綠色發(fā)展已成為全球共識(shí)，我國(guó)承諾爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，在光伏等新能源領(lǐng)域，我國(guó)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家處于同一起跑線甚至略有領(lǐng)先，未來(lái)領(lǐng)跑行業(yè)的機(jī)會(huì)較大。應(yīng)聚焦新能源、節(jié)能環(huán)保等低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，作為我國(guó)爭(zhēng)奪全球產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的重要方向，加大投入力度和政策支撐，推動(dòng)其快速發(fā)展。

（陳曦，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員。卞靖，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員）