趙靜

作為中國的近鄰，東盟既是中國外交的優(yōu)先方向，也是“一帶一路”合作的重點(diǎn)區(qū)域，深化與東盟的數(shù)字絲綢之路合作對推進(jìn)“一帶一路”倡議及新時(shí)代中國特色大國外交具有重要意義。當(dāng)前，在發(fā)展戰(zhàn)略對接、合作機(jī)制建立、合作領(lǐng)域深化等方面，中國—東盟共建數(shù)字絲綢之路已初顯成效。同時(shí)，中國—東盟數(shù)字合作頂層設(shè)計(jì)有待完善、跨境物流與支付體系尚不健全、面臨美日澳等國家的激烈競爭成為當(dāng)前共建數(shù)字絲綢之路的主要障礙。為此，本文提出著力完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)、著力深化務(wù)實(shí)合作、著力防范和對沖其他國家對我國開展數(shù)字絲綢之路的干擾等方向性建議。

一、中國—東盟共建數(shù)字絲綢之路面臨的挑戰(zhàn)

（一）數(shù)字合作頂層設(shè)計(jì)有待完善

中國—東盟共建數(shù)字絲綢之路缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，對共建數(shù)字絲綢之路的合作目標(biāo)、合作機(jī)制、優(yōu)先發(fā)展方向和實(shí)施路徑?jīng)]有明確，導(dǎo)致合作各方在共同推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同、數(shù)據(jù)資源共享和市場開放等領(lǐng)域缺乏必要的協(xié)同。但統(tǒng)一規(guī)劃較難設(shè)計(jì)，具體到其原因，一是東盟作為地區(qū)組織在整合各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方面的作用不太明顯。雖然各成員國相繼出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，但相互之間缺乏相通性，特別是涉及跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的項(xiàng)目難以銜接。二是東盟內(nèi)部存在數(shù)字發(fā)展鴻溝。由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為懸殊，各國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)不同，目標(biāo)相差較大，直接結(jié)果就是導(dǎo)致整個(gè)東南亞地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)碎片化特征。三是東盟地區(qū)存在“合作機(jī)制擁堵”的現(xiàn)象。其他域內(nèi)外大國也通過現(xiàn)有的雙邊、多邊合作機(jī)制加強(qiáng)了與東盟各國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。換言之，在建設(shè)數(shù)字絲綢之路方面，東盟同樣沿襲了在其他領(lǐng)域所使用的“大國平衡”這一對沖策略，對與中國合作建設(shè)數(shù)字“一帶一路”持既歡迎又防范的立場，這也成為中國在數(shù)字“一帶一路”建設(shè)中與東盟在政策協(xié)調(diào)上進(jìn)展緩慢的重要原因。

（二）跨境物流與支付體系尚不健全

中國與東盟的跨境物流運(yùn)輸和在線支付體系的不健全也是制約雙方數(shù)字絲綢之路順利推進(jìn)的重要因素。一是中國與東盟各國在通關(guān)程序上存在著一定差異，仍有諸多環(huán)節(jié)需要協(xié)調(diào)。二是物流基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。東盟許多地區(qū)仍在采用傳統(tǒng)的物流管理方式進(jìn)行存儲(chǔ)、運(yùn)輸與配送，缺乏冷鏈儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)與設(shè)備。即便中國的順豐、EMS、申通等領(lǐng)軍物流公司已經(jīng)在東盟地區(qū)開展業(yè)務(wù)，但由于東盟地區(qū)數(shù)據(jù)本地化政策，使得這些公司在地區(qū)業(yè)務(wù)的發(fā)展并不順暢。這些因素極大地延長了貨物最終的送達(dá)時(shí)間，不僅限制了顧客購買產(chǎn)品的種類，也降低了客戶的購買欲望。 三是跨境線上支付程序依舊不夠便捷，尚未實(shí)現(xiàn)“無縫連接”。由于中國與東盟各國之間還未建立健全的外匯合作機(jī)制，外匯交易對于各國都存在著較大風(fēng)險(xiǎn)。這就使得貨幣流通受限，從而影響到顧客的在線購物體驗(yàn)。目前，我國支付寶也僅在新加坡、印尼、馬來西亞、泰國、菲律賓這 5 個(gè)東盟國家中實(shí)現(xiàn)自動(dòng)的貨幣兌換支付。

（三）面臨美日澳等國家的激烈競爭

特朗普任期內(nèi)，美國一直強(qiáng)化與東盟的基礎(chǔ)設(shè)施合作。美國前副總統(tǒng)邁克·彭斯（Mike Pence）在印度尼西亞曾發(fā)表公開演講，提出美國要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)安全等方面與中國展開競爭，國會(huì)將撥款600億美元組建國際發(fā)展金融公司，推動(dòng)美國企業(yè)加強(qiáng)對東盟的投資。同時(shí)，美國宣布建立美國—東盟智能城市伙伴關(guān)系，旨在促進(jìn)美國對東盟的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資，刺激增長和發(fā)展。與此同時(shí)，日本、澳大利亞更是在美國的戰(zhàn)略框架內(nèi)推進(jìn)印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資伙伴關(guān)系，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域加強(qiáng)與東盟的合作。盡管中日兩國于2018年在泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊共同開展了關(guān)于智慧城市項(xiàng)目的第三方市場合作，但中日間在東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭關(guān)系仍然存在。加之美日在二十國集團(tuán)（G20）等國際場合倡導(dǎo)“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資原則”，試圖謀求在數(shù)字經(jīng)濟(jì)征稅、數(shù)據(jù)流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則制定方面的主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)一步加大中國與其他國家開展數(shù)字絲綢之路合作的阻力。

二、政策建議

（一）著力完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)

一是強(qiáng)化高層引領(lǐng)。加強(qiáng)雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高層溝通，促進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃對接，提升雙方合作的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)性與契合度，通過設(shè)立高級別戰(zhàn)略對話、經(jīng)貿(mào)高層對話、高級別人文交流對話等合作機(jī)制，強(qiáng)化合作共識(shí)。二是加快完善中國—東盟數(shù)字絲綢之路合作頂層布局。做好中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的整體設(shè)計(jì)與目標(biāo)定位，提升規(guī)劃設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性和前瞻性。積極推動(dòng)中國與東盟及其成員國共同制定“數(shù)字絲綢之路與東盟合作發(fā)展規(guī)劃”，必要時(shí)可將其納入我國外交、科技、商務(wù)等國家間合作框架協(xié)議。三是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域制定合作細(xì)則。圍繞東盟電子商務(wù)、移動(dòng)支付、數(shù)字娛樂、在線旅游等數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，中國需加快制定相關(guān)指導(dǎo)意見和實(shí)施細(xì)則，明確雙方合作的路線圖、實(shí)施路徑及政府職責(zé)和企業(yè)規(guī)范，注重各項(xiàng)政策措施銜接配合與項(xiàng)目落地，為企業(yè)“走出去”、開展重點(diǎn)領(lǐng)域合作提供指導(dǎo)。四是積極發(fā)揮國際組織的作用。加強(qiáng)與亞洲開發(fā)銀行、世界銀行、金磚銀行等國際組織的合作，與東盟共同開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)劃編制和項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作。

（二）著力深化務(wù)實(shí)合作

一是針對不同國家開展差異化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。中國需根據(jù)東盟各國國情差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，準(zhǔn)確評估東盟各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)需求，與東盟及其成員國共同制定并實(shí)施差別化、精準(zhǔn)化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動(dòng)路徑，精準(zhǔn)施策。具體而言，針對新加坡、馬來西亞等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國家，在強(qiáng)化和鞏固現(xiàn)有合作的基礎(chǔ)上，可在科技金融、智慧城市、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字治理等方面與其建立全方位對接機(jī)制。針對柬埔寨、老撾、緬甸等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱的國家，中國可進(jìn)一步挖掘這些國家在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字人才培養(yǎng)、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作機(jī)制的廣度和深度，拓展新的合作機(jī)制。二是發(fā)揮企業(yè)的主體作用。中國可積極引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)實(shí)施更多的雙邊、多邊、第三方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范項(xiàng)目。三是加快推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助東盟完善跨境物流與支付體系。四是積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定。搭建更多戰(zhàn)略合作平臺(tái)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作納入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中國—東盟“10+1”合作及瀾湄合作等機(jī)制性會(huì)議議題，推動(dòng)建立新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制與合作框架。中國—東盟尤其需加快完善跨境電子商務(wù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域的國際規(guī)則、法律規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的國際稅收政策。

（三）著力防范和對沖其他國家對我國開展數(shù)字絲綢之路的干擾

一方面，中國政府需采取對沖措施，應(yīng)對美國等西方國家通過“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃、渲染網(wǎng)絡(luò)安全等對中國—東盟數(shù)字絲綢之路合作產(chǎn)生的干擾。另一方面，盡管中國與美國等西方國家的比較優(yōu)勢不盡相同，各方在與東盟開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作時(shí)存在競爭，但在部分領(lǐng)域存在互補(bǔ)，可開展合作。我國可創(chuàng)新溝通與合作方式，采取靈活有效的差異化策略。例如，對于美、日、澳等國，中國可就數(shù)字“一帶一路”倡議與其數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)適，協(xié)調(diào)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的利益沖突，弱化“對抗”意圖，避免在東盟地區(qū)形成戰(zhàn)略對抗，爭取形成由競爭向競合轉(zhuǎn)變的良性互動(dòng)。對于韓國和俄羅斯等國，中國可尋求多方共贏和最大利益契合點(diǎn)，共同建立良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，鼓勵(lì)數(shù)字企業(yè)采取PPP等模式，與其開展第三方市場合作，避免惡性競爭，共同參與數(shù)字絲綢之路合作進(jìn)程。

（作者單位：國家發(fā)展改革委國際合作中心）