趙玉峰

開展人口普查，利國(guó)利民。一是全面查清人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面的情況，有助于國(guó)家制定和完善未來(lái)收入、消費(fèi)、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面政策;二是國(guó)家根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和分布情況，決定教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局、兒童和老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)、工商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布、城鄉(xiāng)道路建設(shè)等，便于居民群眾就近享受公共服務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，面臨諸多問(wèn)題和困難，需通過(guò)人口普查，準(zhǔn)確把握供需結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等狀況，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。從歷年人口普查進(jìn)行分析相對(duì)來(lái)說(shuō)更具有可比性，同時(shí)也能反映出我國(guó)人口在更長(zhǎng)時(shí)段的變化趨勢(shì)。

一、人口總量持續(xù)增加，“單獨(dú)二孩”和“全面二孩”助推人口增長(zhǎng)

從人口總量看，第七次全國(guó)人口普查（以下簡(jiǎn)稱“七人普”）數(shù)據(jù)顯示，我們大陸31個(gè)省市自治區(qū)人口14.1178億，比2010年第六次人口普查凈增加7206萬(wàn)。我國(guó)人口總量持續(xù)增長(zhǎng)，說(shuō)明我國(guó)仍然具有較大的人口增長(zhǎng)勢(shì)能。

但從近40年的增幅來(lái)看，1990年到2000年增長(zhǎng)13215萬(wàn)人，2000年到2010年增長(zhǎng)7389萬(wàn)人，2010年到2020年增長(zhǎng)7206萬(wàn)人，增幅進(jìn)一步收窄。我國(guó)在2013年和2015年分別啟動(dòng)了“單獨(dú)二孩”和“全面二孩”政策，增加了出生人口，遏制了增幅大幅度收窄的趨勢(shì)。但是伴隨著政策效應(yīng)的消退，未來(lái)人口可能面臨增幅繼續(xù)收窄的狀況，因此需要進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性。

二、勞動(dòng)力人口仍然富足，少兒人口占比上升

從人口年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，“七人普”數(shù)據(jù)顯示，0—14歲人口占17.95%，15—64歲人口占68.55%，65歲及以上人口占13.50%。從歷次人口普查變化趨勢(shì)來(lái)看，人口老齡化逐步加深的特征明顯。1953年、1964年、1982年人口普查65歲及以上人口占比均值5%以下，1990年相比1982年增長(zhǎng)0.66個(gè)百分點(diǎn)，2000年相比1990年增長(zhǎng)1.39個(gè)百分點(diǎn)，2010年相比2000年增長(zhǎng)1.91個(gè)百分點(diǎn)，2020年相比2010年增長(zhǎng)4.63個(gè)百分點(diǎn)，趨勢(shì)不斷擴(kuò)大。按照聯(lián)合國(guó)定義，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^(guò)7%時(shí)，就意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入了老齡化，比例達(dá)到14%即進(jìn)入深度老齡化;20%則進(jìn)入超老齡化。按現(xiàn)有趨勢(shì)，我國(guó)在“十四五”時(shí)期將進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。

“七人普”數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)15—64歲的勞動(dòng)年齡人口為96776萬(wàn)人，仍然保持較大的規(guī)模，雖然有學(xué)者認(rèn)為劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)來(lái)臨，人口紅利消退，但是單從勞動(dòng)力數(shù)量看，不必過(guò)于擔(dān)憂，而且我國(guó)的勞動(dòng)參與率遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，現(xiàn)在沿海地區(qū)出現(xiàn)的用工荒更多是結(jié)構(gòu)性矛盾。需要注意的是0—14歲人口，雖然由于生育政策調(diào)整效應(yīng)，少兒人口在2010年到2020年有所增長(zhǎng)，占比也上升1.53個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)時(shí)段來(lái)看，少兒人口從改革開放初期的1990年的31392萬(wàn)減少到2020年的25338萬(wàn)，下降約6000萬(wàn)人，降幅較大，少兒人口的縮減將會(huì)影響未來(lái)十五年內(nèi)的勞動(dòng)力供給。雖然我們不必為現(xiàn)在的勞動(dòng)力杞人憂天，但是也應(yīng)未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)老齡少子化的沖擊。

三、人口素質(zhì)全面提高，人口紅利轉(zhuǎn)為人才紅利

“七人普”數(shù)據(jù)顯示，具有大學(xué)（指大專及以上）文化程度的人口為218360767人;具有高中（含中專）文化程度的人口為213005258人;具有初中文化程度的人口為487163489人;具有小學(xué)文化程度的人口為349658828人（以上各種受教育程度的人包括各類學(xué)校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生）?？紤]到人口基數(shù)的不同，將其轉(zhuǎn)化為每十萬(wàn)人口受教育情況數(shù)，可以明顯看出每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化程度和擁有高中文化程度的處于上升趨勢(shì);而擁有初中文化程度的和擁有小學(xué)文化程度的正逐步下降。

“七人普”數(shù)據(jù)顯示，文盲人口（15歲及以上不識(shí)字的人）為37750200人，文盲率為4.08%，從歷年人口普查的情況看，文盲人口和文盲率呈現(xiàn)反J型陡然下滑的趨勢(shì)，反映出我國(guó)近幾十年來(lái)的掃盲工作成效顯著。而且全國(guó)人口中，15歲及以上人口的平均受教育年限提高至9.91年。文盲率的下降和平均受教育年限提高代表我國(guó)的教育現(xiàn)代化正在穩(wěn)步前進(jìn)。

伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，制造業(yè)自動(dòng)化程度的提高，“機(jī)器替代人”的趨勢(shì)，更需要高技能人才，人口受教育程度的提升所帶來(lái)的人才紅利，有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

四、城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，人口流動(dòng)繼續(xù)增加

“七人普”數(shù)據(jù)顯示，居住在城鎮(zhèn)的人口為901991162人，占63.89%;居住在鄉(xiāng)村的人口為509787562人，占36.11%。從歷年人口普查情況來(lái)看，城鄉(xiāng)人口占比在2010年開始接近，到2020年城鄉(xiāng)人口占比徹底發(fā)生扭轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)人口占比比鄉(xiāng)村人口高27.78個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的人口集聚會(huì)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，助力我國(guó)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。

全國(guó)人口中，人戶分離人口為492762506人，其中，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口為116945747人，流動(dòng)人口為375816759人。流動(dòng)人口中，跨省流動(dòng)人口為124837153人，省內(nèi)流動(dòng)人口為250979606人。流動(dòng)人口繼續(xù)增加表明我國(guó)資源配置在全國(guó)流動(dòng)仍舊頻繁，從而帶動(dòng)人口進(jìn)一步流動(dòng)。2020年底新冠肺炎突如其來(lái)，由于疫情產(chǎn)生的隔離更讓人體會(huì)到流動(dòng)的珍貴。市轄區(qū)流動(dòng)和省內(nèi)流動(dòng)占有一定比例，說(shuō)明新型城鎮(zhèn)化以及省內(nèi)省會(huì)帶動(dòng)或都市圈城市帶的影響，人口流動(dòng)的范圍相比以往更有目的性。

五、家庭戶人口減少，性別比趨于均衡

“七人普”數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)共有家庭戶49416萬(wàn)戶，家庭戶人口為129281萬(wàn)人;集體戶2853萬(wàn)戶，集體戶人口為11897萬(wàn)人。平均每個(gè)家庭戶的人口為2.62人。從歷年普查數(shù)據(jù)看，家庭戶規(guī)模有所波動(dòng)，繼2000年家庭戶規(guī)模的小高峰之后，進(jìn)一步縮小。家庭戶規(guī)模的縮小體現(xiàn)了我國(guó)家庭發(fā)展的小型化和多樣化，空巢家庭、獨(dú)居家庭增多，丁克家庭、單親家庭等新型家庭形態(tài)正在不斷地涌現(xiàn)。

男性人口為72334萬(wàn)人，占51.24%;女性人口為68844萬(wàn)人，占48.76%?？?cè)丝谛詣e比（以女性為100，男性對(duì)女性的比例）為105.07。從歷年人口普查數(shù)據(jù)來(lái)看，總?cè)丝谛詣e比下降趨勢(shì)明顯，性別結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。但需要注意，出生人口性別比為111.3，仍高于出生人口性別比的正常比值（102—107），需要進(jìn)一步加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)所）