劉長(zhǎng)煌

2020年5月喬治·弗洛伊德事件發(fā)生以后，美國(guó)各地的抗議者呼吁采取有意義的行動(dòng)，解決警察暴行和系統(tǒng)性種族主義問(wèn)題，其中“撤資警察”運(yùn)動(dòng)就顯得比較突出。

“黑人的命也是命”（Black Lives Matter）組織的聯(lián)合創(chuàng)始人之一帕特里塞·庫(kù)拉斯發(fā)起了一份請(qǐng)?jiān)笗粲醯胤秸焚Y警察，不應(yīng)該給執(zhí)法部門更多的預(yù)算，而是削減其經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)移給教育、醫(yī)療保健和社區(qū)活動(dòng)。

這項(xiàng)“撤資警察”運(yùn)動(dòng)引起了廣泛關(guān)注，一些名人簽名聲援，還得到了部分地方政府的支持。

2020年“撤資警察”運(yùn)動(dòng)開(kāi)展以后，洛杉磯、明尼阿波利斯、紐約、波特蘭、奧斯汀等大中城市已經(jīng)將部分資金從警察部門轉(zhuǎn)移到社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，導(dǎo)致一些警察部門裁員、取消培訓(xùn)計(jì)劃、降低招聘目標(biāo)等。

?？怂剐侣?lì)l道有關(guān)犯罪分析數(shù)據(jù)顯示，由于警察部門不得不應(yīng)對(duì)預(yù)算縮水和支持力度下降的問(wèn)題，一些大中城市出現(xiàn)了兇殺和其他暴力犯罪急劇上升的局面。

有人認(rèn)為，“撤資警察”運(yùn)動(dòng)不會(huì)影響警察部門的基本警務(wù)開(kāi)支，但是由于新型冠狀病毒大流行，各方面所需資金擴(kuò)大，事實(shí)上已經(jīng)干擾了警察部門的正常警務(wù)活動(dòng)。

2020年5月25日晚間，明尼阿波利斯警方暴力執(zhí)法導(dǎo)致46歲的黑人男子喬治·弗洛伊德死亡，引發(fā)大規(guī)模游行示威和暴力抗議，并迅速引爆全美，美國(guó)政府不得不出動(dòng)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)遏制騷亂。

弗洛伊德事件爆發(fā)以后不久，2020年7月，明尼阿波利斯市削減了警察經(jīng)費(fèi)，緊接著暴力案件就明顯上升。統(tǒng)計(jì)顯示，2020年7月22日至2021年3月28日期間，謀殺案發(fā)生58起，比上年同期上升49%。

明尼阿波利斯警察局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年7月22日至2021年3月28日，各類暴力犯罪總量同比增長(zhǎng)22%，為3692起，而上年同期為3025起，其中夏季月份暴力犯罪增長(zhǎng)明顯。該市暴力案件高發(fā)的原因主要是因?yàn)楦ヂ逡恋率录鸬目棺h和暴亂誘發(fā)的。

2020年6月，明尼阿波利斯市議會(huì)多數(shù)成員表示支持解散警察局。12月，明尼阿波利斯市議會(huì)再次批準(zhǔn)削減警方經(jīng)費(fèi)，將大約800萬(wàn)美元的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移給暴力預(yù)防和其他項(xiàng)目。

市長(zhǎng)雅各布·弗雷威脅說(shuō)，如果議會(huì)按照原先的計(jì)劃削減宣誓警察人員配置，他將否決這項(xiàng)提案。

在雅各布市長(zhǎng)的財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，計(jì)劃撥款1.79億美元作為警務(wù)費(fèi)，而議會(huì)的提案是將其中的800萬(wàn)美元轉(zhuǎn)用于心理健康服務(wù)、暴力犯罪預(yù)防及其他降低犯罪的項(xiàng)目。

實(shí)際上在2020年7月，議會(huì)已經(jīng)從1.93億美元的警務(wù)費(fèi)中劃走了110多萬(wàn)美元，用于開(kāi)展針對(duì)涉槍暴力高危人群的整治行動(dòng)。

2017年，明尼阿波利斯警察局成立150周年之際，由研究人員、藝術(shù)家、活動(dòng)家和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織聯(lián)合成立了一個(gè)“MPD150”（明尼阿波利斯警察局150周年）的組織，評(píng)估了歷史上警察的績(jī)效、社會(huì)治安狀況以及在危機(jī)時(shí)刻“警察的準(zhǔn)軍事干預(yù)”如何影響市民心理健康、教育和家庭暴力等方面所做的工作和取得的效益。

該組織在其網(wǎng)站上介紹說(shuō)：“通過(guò)對(duì)明尼阿波利斯警察150年的歷史進(jìn)行綜合評(píng)估，我們可以發(fā)現(xiàn)，警務(wù)改革是失敗的，改革總是被警察領(lǐng)導(dǎo)層、工會(huì)和警察聯(lián)盟等蓄意破壞和推翻。廢除警察絕不是一個(gè)天真的想法，而是結(jié)束我們社區(qū)遭受系統(tǒng)地、無(wú)情地虐待的唯一可行的選擇?！?/p>

“MPD150”說(shuō)，打擊犯罪需要更多的就業(yè)和教育機(jī)會(huì)，而不是靠警察實(shí)施那些“不必要的截停盤查、抓捕街頭吸毒者和騷擾社區(qū)居民。警察并不能阻止犯罪，只是持續(xù)不斷地實(shí)施暴力侵襲市民”。

“MPD150”還說(shuō)：“解散警察后，重新分配他們的預(yù)算和資源，真正改善市民的生存環(huán)境：高薪工作、住房、健康食品、教育機(jī)會(huì)、無(wú)障礙的醫(yī)療保健等;致力于建立一個(gè)無(wú)警察的明尼阿波利斯市，從戰(zhàn)略上重新分配資源、資金和責(zé)任，遠(yuǎn)離警察，形成以社區(qū)為基礎(chǔ)的安全和預(yù)防模式?！?/p>

2021年3月12日，明尼阿波利斯市政府與弗洛伊德的家人達(dá)成和解，賠償2700萬(wàn)美元。

在俄勒岡州波特蘭市，2020年6月中旬，市政委員會(huì)投票決定削減警察預(yù)算1600萬(wàn)美元，以示對(duì)警察使用暴力和種族偏見(jiàn)的關(guān)注。

警務(wù)經(jīng)費(fèi)減少以后，新警招募受到影響，一些警務(wù)活動(dòng)缺乏資金。波特蘭警察局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年7月到2021年2月，兇殺案比上年同期猛增270.6%，發(fā)生了63起兇殺案，而上年同期只有17起。2021年前兩個(gè)月報(bào)告了17起謀殺案，比2020年同期增加了1600%。

雖然市政委員會(huì)削減了1600萬(wàn)美元，但是離抗議者要求削減5000萬(wàn)美元的目標(biāo)還有很大差距。

2021年3月，為了給警察、宣傳部門和其他機(jī)構(gòu)籌措經(jīng)費(fèi)用以阻止該市日益猖獗的槍支暴力，波特蘭市長(zhǎng)特德·惠勒尋求200萬(wàn)美元的一次性資金，不占警察預(yù)算。截至3月8日的兩個(gè)多月時(shí)間，波特蘭地區(qū)發(fā)生了278起槍擊事件，58人受傷，17人被殺。

過(guò)去的一年，警察經(jīng)歷了很多變化，抗議者和暴徒在波特蘭街頭游行示威，要求結(jié)束系統(tǒng)性種族主義，多次演變成騷亂，充滿暴力和破壞性，很多情況下是針對(duì)執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備。

2020年7月，紐約市議會(huì)投票決定，從紐約市警察局的預(yù)算中剔除10億美元，轉(zhuǎn)移到2021年度的教育和社會(huì)服務(wù)中。但是，在市政廳外露營(yíng)了多天的抗議者說(shuō)，削減10億美元只是改變了部分警察的職能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這個(gè)說(shuō)法得到了部分議員的認(rèn)可。

經(jīng)費(fèi)削減導(dǎo)致紐約警局取消了夏季招聘1200名警員的計(jì)劃，警察加班費(fèi)也減少了一半，不得不從行政職能部門調(diào)派警察到街頭巡邏。警察不再承擔(dān)學(xué)生上學(xué)放學(xué)時(shí)的警衛(wèi)，不再救助街頭無(wú)家可歸者，放松了對(duì)公立學(xué)校周邊安全的保衛(wèi)。

紐約市犯罪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2021年1月1日至3月21日，謀殺案同比增長(zhǎng)11.8%，今年報(bào)告76起，去年同期為68起;槍擊案件數(shù)量增長(zhǎng)40.1%，今年220起，去年同期為157起。與此同時(shí)，警方數(shù)據(jù)顯示，這段時(shí)間內(nèi)的槍擊受害者人數(shù)從去年的177人增加到今年的246人，增長(zhǎng)了39%。

洛杉磯市的情況也很類似，今年與上年度相比，謀殺案上升了38%，盡管新冠肺炎疫情要求市民盡量待在家里不外出，但是暴力犯罪依然在上升。

截至2021年3月13日，謀殺案比2020年同期增長(zhǎng)28.3%，報(bào)告的殺人事件77起，上年同期為60起;而槍擊受害者人數(shù)幾乎翻了一番，截至2021年3月13日為303人，上年同期為157人;在此期間，嚴(yán)重襲擊事件也上升了8.4%，從3132起上升到3395起。但是，強(qiáng)奸和搶劫的數(shù)量顯著減少。

2020年7月，市議員投票決定將洛杉磯警察局的經(jīng)費(fèi)預(yù)算削減1.5億美元，警員人數(shù)降至十多年來(lái)最低水平。

削減的經(jīng)費(fèi)中，大約三分之二原用于警察加班費(fèi)，現(xiàn)在用作有色人種社區(qū)服務(wù)，如青年夏季就業(yè)計(jì)劃等。市議會(huì)以12∶2投票決定，警察人數(shù)由2020年6月的9988人，減低到2021年夏季的9757人，不再尋求政治領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)承諾的一萬(wàn)名警察的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)只有2013年曾經(jīng)達(dá)到過(guò)。

由于新冠肺炎疫情的大流行，財(cái)政年度預(yù)算進(jìn)行了修正，洛杉磯警察經(jīng)費(fèi)的削減也是其中的一項(xiàng)措施，美聯(lián)社財(cái)政部估計(jì)，洛杉磯市稅收大幅減少，潛在缺口為4500萬(wàn)至4.09億美元。

2020年8月，得克薩斯州奧斯汀市議會(huì)投票決定降低該市4.34億美元警察預(yù)算中的三分之一，削減了1.5億美元，當(dāng)年10月1日開(kāi)始實(shí)施，轉(zhuǎn)用于社會(huì)服務(wù)。

奧斯汀警察局長(zhǎng)布萊恩·曼利在記者招待會(huì)上說(shuō)，預(yù)算削減很難帶來(lái)什么有利于治安的變化，他在警察局工作30年了，非常了解警察運(yùn)作機(jī)制?，F(xiàn)在看得見(jiàn)的變化是，減少了150個(gè)職位，使人員編制水平與2015年持平，另外還有三個(gè)培訓(xùn)班也被推遲了。

奧斯汀市數(shù)據(jù)顯示，2021年2月共發(fā)生11起謀殺案，去年同期為10起，基本持平;但是嚴(yán)重襲擊案發(fā)生了524起，比去年同期上升了26%。

“撤資警察”運(yùn)動(dòng)在美國(guó)依然在行動(dòng)，給警察執(zhí)法帶來(lái)了一系列影響，同時(shí)也給社會(huì)治安帶來(lái)了很大的沖擊，引起了全世界的關(guān)注?！?/p>

（責(zé)任編輯：馮苗苗）