董玉英

（青島市黃島區(qū)市政公用事業(yè)發(fā)展中心，山東青島266400）

0 引言

隨著社會經(jīng)濟水平的不斷提高，交通行業(yè)的發(fā)展速度隨之加快，在整個經(jīng)濟發(fā)展進程中占據(jù)主導(dǎo)位置。工程造價預(yù)算主要是對道路交通工程中的各項費用進行預(yù)算評估，影響施工人員對工程量的估算，甚至影響整個工程的建設(shè)決策和發(fā)展情況。因為，各類工程建造項目會受多樣化因素的影響而導(dǎo)致工程造價的預(yù)算也隨之產(chǎn)生變化，造成工程造價超預(yù)算，從而影響整個項目資金的有效分配，嚴重的會影響道路交通工程項目施工的順利進行，甚至制約施工企業(yè)的整體發(fā)展。所以，相關(guān)部門要重視對工程造價預(yù)算的管理工作，采取科學(xué)有效的措施，規(guī)避工程造價超預(yù)算情況的出現(xiàn)。在施工前后，引入專業(yè)的人才，結(jié)合科學(xué)的技術(shù)管理手段，實現(xiàn)對工程造價預(yù)算的控制和掌握。結(jié)合道路交通工程造價超預(yù)算情況的產(chǎn)生原因展開分析，進一步總結(jié)工程造價超預(yù)算的控制策略，保證工程順利進行（見圖1）。

圖1 工程建設(shè)各階段工程預(yù)算關(guān)系圖

1 道路交通工程造價超預(yù)算的原因

1.1 概預(yù)算編制不合理

在道路交通工程建設(shè)過程中，造價概預(yù)算不合理是造價超預(yù)算的重要原因之一。在項目開始之前，需要預(yù)算人員結(jié)合預(yù)算編制對工程項目進行詳細的評估和預(yù)算，依照市場發(fā)展情況確定出預(yù)算數(shù)額?，F(xiàn)如今，大部分企業(yè)的概預(yù)算編制內(nèi)容和項目施工建設(shè)的實際內(nèi)容并不相符，另外預(yù)算人員是依照概預(yù)算編制展開評估和預(yù)算，容易產(chǎn)生超預(yù)算的情況，導(dǎo)致整個工程項目的進度和資金使用情況受到不良影響。道路交通工程施工企業(yè)在施工進行過程中，可能對工程量清單編制產(chǎn)生監(jiān)管誤差。在一般情況下，施工企業(yè)不會自己編制工程量清單，而是選擇讓專業(yè)從事工程量清單編制的企業(yè)來進行。編制工程量清單的企業(yè)因為對實際施工企業(yè)了解較少，難以精準(zhǔn)地把握工程的要求和項目進度的標(biāo)準(zhǔn)，影響企業(yè)的建設(shè)進程，甚至?xí)绊懝こ淘靸r的預(yù)算，導(dǎo)致工程出現(xiàn)超預(yù)算情況。

另外，企業(yè)在工程設(shè)計方面的偏差也會直接導(dǎo)致道路交通工程造價超預(yù)算。因為一些工程設(shè)計人員未能清晰、系統(tǒng)地掌握工程項目，設(shè)計工作不夠細致，難以滿足建設(shè)要求，都會影響施工的正常進行，導(dǎo)致工程出現(xiàn)變化。工程一旦產(chǎn)生變化，就會在一定程度上增加建造資金而提高建設(shè)成本，從而產(chǎn)生不必要的資金和資源浪費，使道路交通工程造價出現(xiàn)超預(yù)算的情況。

1.2 預(yù)算編制人員自身因素的影響

分析超預(yù)算的原因，除了工程內(nèi)外部環(huán)境的影響因素之外，預(yù)算編制人員的因素也會在很大程度上影響工程的預(yù)算。在實際道路交通工程預(yù)算過程中，預(yù)算編制人員個人能力與技術(shù)水平的不足會導(dǎo)致整個工程預(yù)算不夠系統(tǒng)全面，一些項目細節(jié)未被考慮到預(yù)算工作中，從而使得后期的建設(shè)工作需要投入更多的資金，工程最后投入資金與實際造價預(yù)算產(chǎn)生差別。這樣不僅會影響工程的施工質(zhì)量，還會在一定程度上拖延工期。再有，部分預(yù)算編制人員缺乏明確的預(yù)算意識，也會導(dǎo)致超預(yù)算情況的出現(xiàn)。個別預(yù)算編制人員對施工現(xiàn)場的了解不足，缺乏對道路交通工程項目在設(shè)計工藝、組織施工以及建設(shè)流程方面的認識，未能站在整體的角度考慮可能影響工程預(yù)算的各項因素，完全是依靠自身的理論知識和在其他工程中總結(jié)的經(jīng)驗來進行造價預(yù)算，影響了工程預(yù)算的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

1.3 市場環(huán)境因素的影響

在道路交通工程施工過程中，超預(yù)算情況的出現(xiàn)還會受到市場環(huán)境等外部因素的影響。我國經(jīng)濟發(fā)展水平逐漸提升，市場環(huán)境日新月異。道路交通工程施工的周期長、時間跨度較大且工程的范圍也比較廣，受不同特殊因素的影響會直接導(dǎo)致預(yù)算工作很難依照市場規(guī)律正常進行，也不能完全準(zhǔn)確地預(yù)測出市場及政策的變化。

所以，在道路交通工程預(yù)算編制的過程中，雖然全方位地分析了市場影響的客觀因素，但也不能保證完全符合市場的實際狀況，如果市場環(huán)境發(fā)生改變就容易出現(xiàn)超預(yù)算情況。

1.4 缺乏施工過程中對造價的管控

作為工程項目的重要組成部分，道路交通工程的預(yù)算工作并不僅在工程開始之前進行，也要貫穿整個建設(shè)施工的過程中，作為后續(xù)施工造價控制的重要準(zhǔn)則。如果將預(yù)算和控制相互獨立，就會出現(xiàn)超預(yù)算情況。除了常見的影響因素之外，道路交通工程項目的施工周期相對較長，在實際施工過程中也會產(chǎn)生各類問題，雖然分析了可能影響施工的市場因素，但在施工過程中的人員設(shè)備、建造項目的設(shè)計規(guī)劃等因素也會對預(yù)算和工程變化情況產(chǎn)生影響，從而導(dǎo)致預(yù)算與實際不符合的情況出現(xiàn)。

2 道路交通工程造價超預(yù)算控制策略

2.1 企業(yè)要提高對工程造價預(yù)算的重視程度

企業(yè)要依照道路交通工程不同階段的任務(wù)，實施相應(yīng)的措施。預(yù)先對道路交通工程各個階段所要開展的工程項目展開評估，之后對工程建設(shè)過程中需要花費的資金進行分析，保證工程可以依照計劃進行，盡量控制可能出現(xiàn)的各類變動，避免因工程變動而出現(xiàn)超預(yù)算情況。另外，企業(yè)避免工程造價超預(yù)算的另一個重要方法是：在工程項目建設(shè)之前，聽取各部門對道路交通工程的建設(shè)意見，結(jié)合所提出的重點內(nèi)容，完善任務(wù)安排，依照不同部門所提出的任務(wù)要點，科學(xué)地實施道路交通工程的建設(shè)工作，保證整個工程項目資金評估工作的科學(xué)性。盡量減少評估資金和實際花費資金之間的差額，防止道路交通工程出現(xiàn)超預(yù)算的情況，從而保證企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展[1]。

2.2 提高預(yù)算編制人員的專業(yè)化水平

作為道路交通工程的重要階段，造價預(yù)算編制會對整個工程項目的預(yù)算管理起到重要的作用。首先，作為道路交通工程的預(yù)算編制人員要強化自身的職業(yè)理念和工作態(tài)度，認真完成定額單價、工程量和施工圖紙的相關(guān)工作。為了確保道路交通工程造價預(yù)算編制能夠符合預(yù)算管理要求，最重要的一點是要預(yù)先了解施工圖紙的具體內(nèi)容，并確保圖紙的科學(xué)性。只有在施工過程中，依照圖紙分析并推進工程項目，才能夠更為有效、準(zhǔn)確地控制預(yù)算資金。工作人員要對相關(guān)的圖紙進行細化的分析，一旦發(fā)現(xiàn)疑點和不足要及時聯(lián)系設(shè)計人員進行改進，確保工程造價預(yù)算更為精準(zhǔn)。要重視實地考察，在分析并研究設(shè)計圖紙的同時，深入施工現(xiàn)場，分析其與圖紙的相同與不同之處，確認圖紙的可行性。在道路交通工程造價預(yù)算編制的過程中，工作人員要嚴格審查各個項目的單價，最大限度地防止漏記的情況，確保造價預(yù)算的準(zhǔn)確性。道路交通工程預(yù)算編制人員要隨時掌握市場規(guī)律。在道路交通工程中需要的原材料的價格、規(guī)格，會隨著市場變化以及工程設(shè)計的變化而存在差異，所以預(yù)算編制人員要更為全面、系統(tǒng)地掌握設(shè)備和材料的各項價格及應(yīng)用規(guī)格，確保在施工前后能夠更為準(zhǔn)確、全面地分析市場因素，結(jié)合市場實際變化調(diào)整預(yù)算差價。

預(yù)算編制人員要全面地掌握外部市場以及政策環(huán)境，預(yù)先做好各類準(zhǔn)備，防止預(yù)算編制不符合道路交通工程的建設(shè)需求。在工程建設(shè)過程中，要合理應(yīng)用信息化手段來順應(yīng)科技時代的發(fā)展，在路橋造價控制工作中引入先進的技術(shù)方法，避免工程造價超預(yù)算情況的出現(xiàn)。應(yīng)用BIM 技術(shù)，在碰撞檢查階段，優(yōu)化現(xiàn)場施工方案，結(jié)合4D 技術(shù)模擬道路交通工程項目，防止預(yù)算銜接問題的出現(xiàn)。也可以引入路橋工程控制體系對項目投資決策、設(shè)計招投標(biāo)等內(nèi)容進行有效控制，合理規(guī)劃工程預(yù)算，同時通過市場的反饋，規(guī)避道路交通工程中可能出現(xiàn)的超預(yù)算情況。

2.3 加強工程造價調(diào)整審批

為了規(guī)避超預(yù)算情況的出現(xiàn)，或者最大限度地降低因超預(yù)算所造成的不良影響，在道路交通工程建設(shè)過程中，要強化工程造價的調(diào)整審批，實施對應(yīng)的預(yù)防措施。另外，對于工程前、中、后期的造價調(diào)整的批準(zhǔn)程序、監(jiān)督手段以及審查規(guī)定也要做嚴格的要求并監(jiān)督落實，盡可能控制工程超量和超價情況的出現(xiàn)，避免因工程項目出現(xiàn)變更而影響整體造價[2]。

2.4 實行科學(xué)的市場預(yù)測

科學(xué)嚴密地展開對市場的預(yù)測，能夠有效地控制道路交通工程超預(yù)算情況的出現(xiàn)。雖然預(yù)算人員會在之前的工作中對市場情況進行預(yù)測和分析，但在實際工作中依然還會存在一些不足，影響預(yù)算人員的工作進程。所以，除了要認真分析市場因素之外，還要對其進行科學(xué)的預(yù)測。比如，要預(yù)先對原材料的價格進行預(yù)測；在開展預(yù)算工作時，要分析市場彈性的影響因素，確保工程預(yù)算能夠滿足市場的變化需求。另外，預(yù)算人員要預(yù)先了解國家的相關(guān)政策，掌握路橋項目的收費標(biāo)準(zhǔn)，解讀國家和政府方面對于路橋材料和設(shè)備的基礎(chǔ)定價，通過科學(xué)有效的市場預(yù)測和分析，掌握在市場價格變動情況下的預(yù)算范圍。另外，要分析在施工過程中其他不可預(yù)見的費用產(chǎn)生概率，結(jié)合實際施工進度的變化情況，預(yù)測在市場因素影響下，工程建設(shè)需要調(diào)整的內(nèi)容并做出預(yù)算，有效地控制工程的施工成本，規(guī)避超預(yù)算情況[3]。

2.5 加強項目實施階段的預(yù)算控制

項目實施階段是整個道路交通工程中投入資金最多的階段，是整個工程招投標(biāo)階段的延伸，也是整個合同細化和落實的重要時期。很多行業(yè)內(nèi)部人員認為道路交通工程的實施階段對工程造價的影響相對較小，對整個項目的造價影響也不大，所以經(jīng)常會有一些單位對于工程項目的實施階段不夠重視。實際上任何一個道路交通工程的建設(shè)工作對資金和人力方面的浪費都相對較大，會提高整個工程的造價。分析原因主要是外部環(huán)境各種不可抗力因素以及管理和施工人員難以控制的客觀因素，包括地震、泥石流等自然因素以及政策變動、戰(zhàn)爭等非可控因素。道路交通工程施工單位的技術(shù)限制、策略失誤以及合同更改等人為因素，引發(fā)的造價提高是能夠有效避免的。在道路交通工程施工中，造價預(yù)算人員要認真分析并嚴格把控合同造價預(yù)算的各個項目，將其作為控制造價的關(guān)鍵內(nèi)容。在現(xiàn)場工作中可通過技術(shù)、經(jīng)濟和合同實施等方面來引入科學(xué)化的措施，通過專業(yè)人員的技術(shù)監(jiān)督對合同價格中會產(chǎn)生的各類費用進行嚴格周密的計算，避免一些超前的過度支付。如果工程施工過程中出現(xiàn)超支現(xiàn)象，要及時向上級部門匯報，并制定調(diào)整對策，保證工程造價的提升控制在可接受的范圍內(nèi)。所以要重視在工程施工過程當(dāng)中的監(jiān)督和管理制度的落實，確保整個道路交通工程在保證建設(shè)質(zhì)量的前提下，最大可能地控制超預(yù)算情況的出現(xiàn)。

2.6 建立完善的預(yù)算控制應(yīng)急體系

因為道路交通工程施工周期相對較長，在整個工程項目建設(shè)過程當(dāng)中，會產(chǎn)生各類突發(fā)情況，從而引發(fā)突發(fā)事件。這些臨時出現(xiàn)的影響因素是難以預(yù)知和避免的，所以在項目建設(shè)初期需要構(gòu)建相對完善的預(yù)算應(yīng)急體系，加強現(xiàn)有的預(yù)防機制建設(shè)，從根本上保障超預(yù)算控制對策的動態(tài)化管理。通過建立科學(xué)有效的預(yù)算控制應(yīng)急體系，確保道路交通工程造價審批制度能夠嚴格按照規(guī)定平穩(wěn)進行，充分考量相應(yīng)政策的可行性與可控性，對整個工程管理內(nèi)容進行強化和控制，從細節(jié)上實現(xiàn)對工程超預(yù)算情況的管理[4]。

3 結(jié)語

綜上所述，道路交通工程造價超預(yù)算的控制需要預(yù)先做好科學(xué)的市場和工程預(yù)測，對其中隱藏的各類變化做出系統(tǒng)的分析，在提升預(yù)算控制水平的同時控制超預(yù)算情況出現(xiàn)。在當(dāng)前很多道路交通工程實際造價中，超預(yù)算的情況會直接影響工程質(zhì)量，所以必須對其進行全面分析，并及時給出相應(yīng)的解決措施。