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        讓人民當家作主“根深葉茂”
        ——人大代表聯(lián)席會議制度在蘇州市吳中區(qū)國家級開發(fā)區(qū)全面實施

        2021-06-18 10:12:20吳仁辦
        人民與權(quán)力 2021年6期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)督制度

        ☉ 吳仁辦

        這段時間,對于來自蘇州吳中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和蘇州太湖國家旅游度假區(qū)范圍內(nèi)的130多名區(qū)人大代表來說,“聯(lián)席會議”這個新名詞為他們的履職經(jīng)歷添上了濃重一筆?!皶h很莊重,流程很嚴格,有點像區(qū)人代會,對于我來說,既感到新鮮,也感到責任重大。”受邀參加蘇州吳中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議的區(qū)人大代表、橫涇中學(xué)教師湯新梅說。

        相隔短短10天,蘇州吳中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇州太湖國家旅游度假區(qū)相繼召開人大代表聯(lián)席會議2021年第一次全體會議,標志著開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度在吳中區(qū)全面落地實施。

        在我國,開發(fā)區(qū)之于改革開放,既是重要載體和引擎,也是突出的實踐創(chuàng)新和成果,進入新時代,開發(fā)區(qū)更是高質(zhì)量發(fā)展的主陣地和先行軍。經(jīng)過幾十年的發(fā)展,開發(fā)區(qū)已由建設(shè)之初的純粹經(jīng)濟功能區(qū),成為人口高度集聚、業(yè)態(tài)豐富、承擔社會治理任務(wù)的社會區(qū)域。但由于開發(fā)區(qū)沒有相應(yīng)的地方國家權(quán)力機關(guān),人大監(jiān)督在一定程度上“缺位”。建立和完善開發(fā)區(qū)人大制度,將開發(fā)區(qū)行政權(quán)力的產(chǎn)生與運作納入法治軌道,日漸迫切和必要。

        蘇州作為開放大市,目前共有14個國家級開發(fā)區(qū),是全國國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量最多、種類最全的城市。除了蘇州高新區(qū)(虎丘區(qū))等在“區(qū)政合一”管理體制下設(shè)立人大機構(gòu)之外,很多像蘇州太湖國家旅游度假區(qū)、蘇州吳中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下分別簡稱度假區(qū)、吳中經(jīng)開區(qū))這樣地處縣(區(qū))板塊內(nèi)部的開發(fā)區(qū),往往是人大監(jiān)督的空白區(qū)域。如何讓人大監(jiān)督在開發(fā)區(qū)有效覆蓋?吳中區(qū)在全市率先探索。

        今年,“建立開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度”被列入?yún)侵袇^(qū)委深改委年度重點改革任務(wù)。吳中區(qū)人大常委會經(jīng)過廣泛調(diào)研、協(xié)商、探討,擬定了《蘇州吳中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度實施辦法(試行)》,從聯(lián)席會議的組織形式、職責范圍、監(jiān)督方式、保障措施等方面作出指導(dǎo)性規(guī)定,形成了探索開發(fā)區(qū)人大工作的“吳中方案”。吳中區(qū)委批轉(zhuǎn)了該辦法,并進一步明確度假區(qū)參照實施。

        吳中區(qū)委書記陳嶸指出,建立開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度是一項創(chuàng)新工作,這項制度的建立,對于深化人大代表對開發(fā)區(qū)事務(wù)的參與,促進開發(fā)區(qū)由管理到治理的職能升華,保障開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)健良性發(fā)展,具有重要意義。

        “人民代表大會制度,作為國家根本政治制度覆蓋全國,開發(fā)區(qū)不應(yīng)成為‘例外’?!眳侵袇^(qū)人大常委會主任張炳華介紹,以吳中經(jīng)開區(qū)為例,以前,轄區(qū)內(nèi)的區(qū)人大代表提出的建議大多無法直接反饋至經(jīng)開區(qū),現(xiàn)在有了這項制度,大家可以直面經(jīng)開區(qū)管委會和相關(guān)部門暢所欲言。

        在吳中經(jīng)開區(qū)和度假區(qū)的兩場聯(lián)席會議上,代表們分別聽取和審議了兩個開發(fā)區(qū)管委會2021年工作安排、2021年財政預(yù)算編制情況等報告,表決通過了聯(lián)席會議各自的年度工作安排。

        “聯(lián)席會議的設(shè)立,一方面審議開發(fā)區(qū)預(yù)決算和各項民生實事,確保人民群眾有更多的獲得感,共享發(fā)展成果,另一方面也對開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)開展監(jiān)督評議,填補以往這一塊的監(jiān)督空白,確保各職能部門依法履職,保證法律法規(guī)在開發(fā)區(qū)得到正確貫徹實施?!眳侵袇^(qū)人大常委會黨組副書記方偉軍表示。

        “作為一名任職三屆的‘老’代表,參加聯(lián)席會議,反映百姓訴求,方式更直接了,溝通更順暢了!”來自越溪街道的區(qū)人大代表鐘玉琴表示,作為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”,經(jīng)開區(qū)錢花在哪兒、花出去的效果怎么樣?有必要好好研究。以前,在區(qū)人代會上,經(jīng)開區(qū)的財政預(yù)算附在區(qū)本級預(yù)算后面,在審查時往往不太注意,有了聯(lián)席會議專題審議,問題迎刃而解。

        “以前都不知道,原來經(jīng)開區(qū)在教育領(lǐng)域投入了這么多資金!”面對吳中經(jīng)開區(qū)2020年財政決算報告中“教育支出超過9.1億元,比上年增長35.7%”的一組數(shù)字,湯新梅感到很興奮,“這樣一來,經(jīng)開區(qū)在教育方面要怎么投入、錢花在哪里,一目了然,更方便今后和群眾進行交流,也幫助我們更好履職?!?/p>

        在分組審議中,湯新梅還提出,她所在的橫涇街道沒有適合老百姓休閑運動的場所,建議造一個街心公園。她的建議得到多位代表附和支持。現(xiàn)場,吳中經(jīng)開區(qū)相關(guān)負責人回應(yīng),此前計劃修建公園,因道路、土地規(guī)劃等多種原因,一直沒有找到合適的地塊。這位負責人稱,當前準備改建一條3.5公里的健身步道,預(yù)計今年完成。這個承諾給湯新梅吃了一顆“定心丸”。

        平臺已經(jīng)建立,機制還需在實踐中探索完善。吳中區(qū)人大常委會副主任陸增林介紹,吳中經(jīng)開區(qū)和度假區(qū)將在加強交流和共同推進中不斷完善這項制度,綜合運用聽取審議工作報告、視察、調(diào)研、評議、專題詢問等方式,圍繞轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題,以及關(guān)系人民群眾切身利益的民生事業(yè)開展監(jiān)督,還將根據(jù)區(qū)人大常委會授權(quán),探索重大事項決定權(quán)的行使,對開發(fā)區(qū)民生實事項目進行討論、投票決定,在開發(fā)區(qū)層面實現(xiàn)“關(guān)鍵小事”與“民主大事”的融合、人大監(jiān)督權(quán)與決定權(quán)的統(tǒng)一。

        “開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度在吳中兩個國家級開發(fā)區(qū)的全面落地,不但為人大監(jiān)督在開發(fā)區(qū)的有效覆蓋提供了有力抓手,也為推動開發(fā)區(qū)民生事務(wù)由人民當家作主提供了現(xiàn)實路徑,為實現(xiàn)民主法治與經(jīng)濟社會相互促進、共同發(fā)展提供了現(xiàn)實的可能?!睆埍A認為,在沒有具體法規(guī)可依、沒有完善樣本可考、沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循的情況下,這樣的探索將積累出開發(fā)區(qū)人大工作新經(jīng)驗,為今后開發(fā)區(qū)人大工作有關(guān)法規(guī)的出臺提供鮮活樣本。

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