☉孫曉南

自1994年首次評議公檢法工作以來，鎮(zhèn)江市人大對評議的孜孜探索從未中斷。最初，鎮(zhèn)江人大對政府專項工作進行評議，每屆2到3次；六屆人大首次開展效能評議，組織全體代表參與，實現(xiàn)政府工作部門和在鎮(zhèn)垂管部門全覆蓋；七屆人大連續(xù)五年開展“依法行政、公正司法”專項評議，將評議范圍擴大到“兩院”。本屆以來，鎮(zhèn)江人大在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，突出“科學(xué)化、公開化、規(guī)范化、實效化”，創(chuàng)新開展主題式評議，已對18個政府工作部門開展25次專項評議，并對20名政府組成人員和法院、檢察院負(fù)責(zé)人進行述職評議。動真碰硬的評議，獲得了市委的大力支持，激發(fā)了政府的參與熱情，贏得了社會的普遍認(rèn)可。

選題科學(xué)化圍繞中心大局謀劃和開展評議工作，每年初，結(jié)合市委市政府中心工作和人大重點工作，確定一個事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的評議主題。選題中，始終堅持與全局工作有機結(jié)合。圍繞市委全會部署和重點目標(biāo)任務(wù)的落地落實，切實做到市委中心工作推進到哪里，人大監(jiān)督就跟進到哪里，實現(xiàn)了人大監(jiān)督與市委決策部署的有機統(tǒng)一。始終堅持與人大重點工作有機結(jié)合。把評議作為綜合監(jiān)督的重要一環(huán)，與議案建議辦理、民生實事督辦、重點議題審議結(jié)合起來，通過形式多樣、貫穿全年的監(jiān)督組合拳，實現(xiàn)資源高效利用，強化監(jiān)督工作的深度與廣度，有效促進了重點工作的高效推進。始終堅持與干部述職評議有機結(jié)合。二者統(tǒng)一主題、互為補充。2020年，在“推進產(chǎn)業(yè)強市”評議中，我們首次對8個政府工作部門及其主要負(fù)責(zé)人同步開展“雙評議”，提升了評議的效率，也激發(fā)了“一把手”帶領(lǐng)全部門加速奔跑的勁頭。

流程公開化將評議作為代表人民行使國家權(quán)力的重要渠道，有序擴大群眾參與，始終做到“三個公開”，提升評議的關(guān)注度和影響力。一是評議決定公開。市人大常委會審議確定評議主題和評議對象，作出關(guān)于開展評議的決定，并第一時間召開動員大會。市人大常委會向全市發(fā)出公告，同步在官方網(wǎng)站開設(shè)意見征集專欄，引導(dǎo)廣大市民積極參與，踴躍提出建議、批評和意見，營造良好的社會氛圍。二是評議過程公開。定期向社會發(fā)布評議進展情況，根據(jù)階段性調(diào)研成果，及時走訪服務(wù)對象和相關(guān)領(lǐng)域人大代表聽取意見建議，邀請有關(guān)方面和群眾代表參加座談，不定期通過網(wǎng)絡(luò)開展專項意見征集活動。三是評議結(jié)果公開。市委書記主持評議大會，市長出席點評。被評對象全面述職后，各評議組按照30%講成績、30%講問題、40%講建議的要求作評議報告，力求談問題具體實在、一針見血，提建議切實可行、針對性強。參會代表根據(jù)述職和評議報告，向被評對象提出詢問。100名市人大代表現(xiàn)場打分，成績當(dāng)場公布，并通過電視臺、報紙和網(wǎng)站向社會公開。

組織規(guī)范化客觀公正，是開展評議的首要原則，也是確保評議取得實效、維護人大監(jiān)督權(quán)威的首要之義，這離不開規(guī)范有序的組織程序。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。每年制定評議工作方案，經(jīng)主任會議討論后，向市委請示報告，評議的主題、對象、流程等均經(jīng)市委研究同意后，提請人大常委會會議審議；在市人大常委會黨組領(lǐng)導(dǎo)下，成立評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)四個評議組，由常委會副主任分別任組長，常委會組成人員和部分人大代表為成員。黨組定期聽取評議進展情況，研究決定評議工作中的重大事項。二是深入調(diào)查研究。結(jié)合主題，以“人大講壇”等形式組織評議組成員進行專題學(xué)習(xí)，熟悉掌握中央大政方針和相關(guān)法律法規(guī)，提升評議組專業(yè)水平。整個評議調(diào)研時間三個月左右，評議組與評議對象班子成員一對一談話，與中層干部開展集體談話和個別談話，深入基層單位蹲點摸排，確保摸清底數(shù)、掌握實情。三是開展二次審議。評議大會后，市人大常委會編發(fā)審議意見書，將評議報告和委員、代表的意見建議印發(fā)被評對象，被評對象制定整改計劃報市人大常委會備案，并在12月向常委會會議報告整改情況。

成果實效化始終堅持效果導(dǎo)向，不斷加強對評議成果的運用，確保評議取得實效。一是將評議成果體現(xiàn)到考核成績中。評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各被評部門整改情況，在代表打分基礎(chǔ)上，對整改態(tài)度積極、效果明顯的，給予加分，對整改不到位甚至敷衍整改的，予以扣分，最終結(jié)果按照6%的比例計入作風(fēng)效能考核。這項措施成為了鎮(zhèn)江人大開展評議的有力抓手，既激發(fā)了部門的參評熱情，也有效促進了被評對象真改實改。二是將評議成果體現(xiàn)在解決問題上。本屆以來，通過人大評議切實推動了一批重點難點問題的解決：在“服務(wù)實體經(jīng)濟”專項評議中，推動政府為實體企業(yè)解決問題220多個。在“重點片區(qū)環(huán)境整治”專項評議中，推動19家軋石場、9家洗石場、17家石灰窯的拆除，復(fù)綠1158.7畝；推動執(zhí)法機關(guān)常態(tài)化巡察，完成治污項目15個，有效遏制偷排；推動化工園區(qū)周邊拆遷工程，安置搬遷3700多戶。在“助推產(chǎn)業(yè)強市”專項評議中，推動有關(guān)部門完善或出臺了相關(guān)規(guī)劃、意見、政策等17項，完成了企業(yè)信用修復(fù)、“多規(guī)合一”“一門幫辦”等21項“放管服”改革。三是將評議成果體現(xiàn)為基層人大工作特色。鎮(zhèn)江的各市、區(qū)人大常委會已經(jīng)全部開展工作評議和述職評議，各鎮(zhèn)人大通過主席團會議開展評議，街道（園區(qū)）人大工委邀請轄區(qū)內(nèi)市（區(qū)）人大代表和街道選民代表，召開議政會開展評議，都形成了各自特色。

用好用足法律賦予的監(jiān)督權(quán)，是地方人大貫徹習(xí)近平法治思想的題中之義。我們將繼續(xù)總結(jié)評議工作經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新評議方式，拓展評議范圍，提升評議工作的實效。一是更加突出重點。今年是“十四五”開局之年，也是現(xiàn)代化建設(shè)起步之年。我們將緊盯阻滯高質(zhì)量發(fā)展的堵點問題開展評議二是有序擴大范圍。今年，鎮(zhèn)江人大將首次開展“兩官”評議，對3名法官、3名檢察官開展履職評議；有序擴大人大代表和人民群眾對評議工作的參與，根據(jù)評議主題，探索邀請基層人大代表和部分服務(wù)對象代表參加評議；將評議觸角向外、向下延伸，在對重點部門進行評議的基礎(chǔ)上，適當(dāng)兼顧其他職能較少、規(guī)模較小的部門，爭取實現(xiàn)市級機關(guān)全覆蓋，積極探索對市政府和“兩院”派出機構(gòu)開展評議。三是加快完善機制。準(zhǔn)確理解和把握相關(guān)法律精神，制定鎮(zhèn)江市人大常委會評議工作辦法。加強對基層人大特別是鎮(zhèn)、街道人大開展評議的指導(dǎo)，加快完善依托街道議政代表會制度開展評議的工作機制，將評議工作作為貫徹《江蘇省市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會街道工作委員會工作條例》的重要探索，與健全街道人大工作機制一體推進。