黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。支持管網(wǎng)改造、加裝電梯等，發(fā)展居家養(yǎng)老、用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)……城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造既有利于滿足人民群眾美好生活需要，又有利于促消費(fèi)穩(wěn)投資、有效擴(kuò)大內(nèi)需。改造中普遍面臨的“人”“地”“錢”等難題該怎樣破解？代表們提出這些建議。

推進(jìn)老舊小區(qū)配套實(shí)施改造

目前城區(qū)老舊小區(qū)配套實(shí)施不完善、設(shè)施老化，已經(jīng)成為老舊小區(qū)居民的一大“心病”，尤其“高齡”小區(qū)管道排污、車難停、管線混雜等問(wèn)題，小區(qū)居民表示深受困擾，居民對(duì)老舊小區(qū)配套實(shí)施改造呼聲較高。建議：

為了讓居民住得更舒心，改造中摒棄重“面子”輕“里子”的做法，將改造重心放在基礎(chǔ)設(shè)施改造提升上，重點(diǎn)解決市政配套設(shè)施不完善，社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全、功能缺失等影響居住安全、居民生活的突出問(wèn)題。老舊小區(qū)配套實(shí)施改造不僅是一個(gè)建設(shè)工程，更多的是一個(gè)社會(huì)治理、基層組織動(dòng)員工作，需要發(fā)動(dòng)居民群眾共謀、共建、共管、共評(píng)、共享。為此，要把居民生活中的“重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)”問(wèn)題突出，群眾改造意愿強(qiáng)烈的小區(qū)作為改造重點(diǎn)，優(yōu)先列入改造計(jì)劃。從“面子”到“里子”都得到了脫胎換骨的大提升，讓老舊小區(qū)的居民變化看得見(jiàn)、得實(shí)惠。

組織小區(qū)居民挨家挨戶宣傳政策、下發(fā)征求意見(jiàn)表，充分征求居民改造意愿，了解居民訴求，形成改造方案并對(duì)方案進(jìn)行公示；給水、排水、熱力、電力、電信等管道可建設(shè)為綜合管廊，并對(duì)室內(nèi)外管道的公用部分合力規(guī)劃設(shè)計(jì)，真正做到“改造一個(gè)提升一個(gè)”。改造過(guò)程中，居民向物主委員會(huì)和社區(qū)提出改造建議，把好的意見(jiàn)寫進(jìn)改造方案，并在施工中不斷進(jìn)行優(yōu)化；網(wǎng)線要規(guī)范、管道要翻新、煤氣要整改、下水要改造。改造后，邀請(qǐng)居民代表參與驗(yàn)收評(píng)價(jià)，讓居民共同參與，共同推進(jìn)老舊小區(qū)室內(nèi)管網(wǎng)改造工作；符合安裝電梯的老舊小區(qū)要做好工作，使居民出行更便捷；對(duì)小區(qū)公共空間要合理利用，適當(dāng)增加居民活動(dòng)娛樂(lè)場(chǎng)所和體育健身項(xiàng)目；老舊小區(qū)改造實(shí)行長(zhǎng)效管理機(jī)制，老舊小區(qū)配套實(shí)施改造不能“一改了之”，還須建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。為破解老舊小區(qū)改造“一年新、兩年舊、三年恢復(fù)原狀”難題，在每個(gè)有改造計(jì)劃的老舊小區(qū)都應(yīng)建立由社區(qū)委員、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司帶領(lǐng)居民自治自管，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)“有人管”“管得好”，有效改善群眾的居住環(huán)境，提升城市品位和形象。

（省人大代表、泗陽(yáng)縣百春錦蔬菜專業(yè)合作社理事長(zhǎng)周相民）

推動(dòng)老舊小區(qū)加裝電梯 助力城市發(fā)展

進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)，這對(duì)各級(jí)黨委政府的工作提出了許多新要求。省市區(qū)會(huì)議都將“人民生活高質(zhì)量”作為重要發(fā)展任務(wù)。當(dāng)前已進(jìn)入深度老年化社會(huì)，廣大居民尤其是老年居民，集中反映的一個(gè)較為突出的問(wèn)題就是許多老舊小區(qū)沒(méi)有電梯，老年人的出行和生活帶來(lái)諸多不便。這也成為了居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的一大障礙，也是一個(gè)較為突出的民生短板。為此建議：

政府積極主動(dòng)作為，高質(zhì)量補(bǔ)齊民生短板。各級(jí)政府應(yīng)積極回應(yīng)人民期待，成立“老舊小區(qū)加裝電梯工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃、整體推動(dòng)，并將老舊小區(qū)加裝電梯工作列入民生實(shí)事工程加以推進(jìn)。在統(tǒng)一居民意見(jiàn)過(guò)程中，政府要積極引導(dǎo)、主動(dòng)作為，采取多種措施，切實(shí)打通加裝電梯的“最后一公里”。對(duì)符合改造條件的加快推進(jìn)速度，讓電梯盡快入門進(jìn)戶，打通百姓回家的“最后一米”。

堅(jiān)持利益共享原則，廣泛聽取業(yè)主意見(jiàn)。業(yè)主意見(jiàn)之所以難以達(dá)成一致，歸根結(jié)底在于利益訴求不同，具體來(lái)說(shuō)也就是同一棟樓每家每戶的利益訴求往往不一樣。因此業(yè)主意見(jiàn)征集應(yīng)本著聆聽業(yè)主意見(jiàn)，全面考慮業(yè)主利益，實(shí)現(xiàn)業(yè)主間利益共享的基本準(zhǔn)則。

建立多方位費(fèi)用籌集渠道，堅(jiān)持利益與負(fù)擔(dān)掛鉤。

根據(jù)一些城市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，可采取政府補(bǔ)貼與業(yè)主分?jǐn)倿橹?，提取住房公積金、住宅專項(xiàng)維修資金為輔，政府補(bǔ)貼以樓層規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；業(yè)主分?jǐn)偙壤扇w業(yè)主協(xié)商決定，按照“利益與負(fù)擔(dān)掛鉤”的原則，采取“樓層不同、分?jǐn)傆袆e”的辦法，并給予指導(dǎo)參照比例?？山Y(jié)合具體工程實(shí)際情況，提出更加合理可行的分?jǐn)偨ㄗh并積極配合業(yè)主開展資金分?jǐn)倕f(xié)商工作。

發(fā)揮政府協(xié)調(diào)職能，簡(jiǎn)化審批流程。加裝電梯項(xiàng)目工程雖小，但仍是一個(gè)完整的建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)劃報(bào)建僅是加裝電梯工程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，整個(gè)工程還涉及住房建設(shè)、安監(jiān)、消防、財(cái)政、城管、街道等部門單位的工作，還需要相關(guān)部門加大工作力度，部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)。故建議參考城市綜合整治項(xiàng)目的做法，由政府負(fù)責(zé)加裝電梯工作，相關(guān)職能部門出臺(tái)相關(guān)技術(shù)規(guī)定并給予必要的技術(shù)指導(dǎo)，從政策層面打通障礙，開辟綠色通道。

（省人大代表、南通市崇川區(qū)唐閘鎮(zhèn)街道高店社區(qū)黨委書記、經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)秦菊香）

加強(qiáng)老舊小區(qū)改造后物業(yè)管理

老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)福澤于民、惠及百姓的民生工程。就漣水縣來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，政府不斷加大投入，動(dòng)用大量的人力、物力、財(cái)力對(duì)60多個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行綜合整治，提升了城市功能、優(yōu)化了人居環(huán)境、改善了治安狀況。但是改造后的成果維護(hù)卻一直是個(gè)難題，在已改造的老舊小區(qū)中，有物業(yè)管理的小區(qū)很少，多數(shù)小區(qū)無(wú)物業(yè)管理。如何不讓老舊小區(qū)改造的成果“曇花一現(xiàn)”，是老舊小區(qū)改造后亟待解決的問(wèn)題。建議：

進(jìn)一步重視和支持老小區(qū)物業(yè)管理工作。整合相關(guān)工作部門職能，有效形成推進(jìn)老舊小區(qū)物業(yè)管理的工作機(jī)制，街道、住建、城管、環(huán)保等職能部門以聯(lián)席會(huì)議、專題工作協(xié)商等途徑，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，加大工作力度；進(jìn)一步整合相關(guān)扶持政策，加大對(duì)老小區(qū)物業(yè)管理的支持力度；整合各種社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)街道、轄區(qū)單位和社區(qū)居民的積極性，共同參與、協(xié)調(diào)推進(jìn)老舊小區(qū)物業(yè)管理工作。

積極探索老小區(qū)物業(yè)管理的特殊機(jī)制，提高物業(yè)管理的生存發(fā)展能力。對(duì)老舊小區(qū)物業(yè)管理公司進(jìn)行有效扶持，積極做好相應(yīng)的政策配套；把握不同老舊小區(qū)的實(shí)際情況，有效探索物業(yè)管理“菜單式”服務(wù)機(jī)制；有效整合老舊小區(qū)物業(yè)管理資源，合理調(diào)整、合并物業(yè)管理區(qū)域，降低物業(yè)管理成本，提高物業(yè)管理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)模效益。

加大宣傳教育力度，努力提高老舊小區(qū)物業(yè)管理收費(fèi)率。通過(guò)各個(gè)社會(huì)層面、各種媒體手段加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)居民的宣傳力度，增強(qiáng)居民花錢購(gòu)買服務(wù)的意識(shí)；努力擴(kuò)大社區(qū)居民對(duì)物業(yè)管理的參與度，從而提高對(duì)物業(yè)管理的認(rèn)可度；加大法律對(duì)業(yè)主欠交物業(yè)管理費(fèi)的征交力度。

（省人大代表、漣水縣人大常委會(huì)原主任、黨組書記別純海）